{"id":13878,"date":"2013-08-22T19:46:06","date_gmt":"2013-08-22T19:46:06","guid":{"rendered":"https:\/\/crees.org.do\/?p=13878"},"modified":"2021-08-10T20:43:31","modified_gmt":"2021-08-10T20:43:31","slug":"georgia-ejemplo-de-reformas-exitosas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/crees.org.do\/?p=13878","title":{"rendered":"Georgia: Ejemplo de Reformas Exitosas"},"content":{"rendered":"

Autor: Rafael Fornet<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Georgia, luego de la desintegraci\u00f3n de la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica atraves\u00f3 por momentos de gran inestabilidad pol\u00edtica y econ\u00f3mica, lleg\u00e1ndose a considerar como un Estado fallido. Para el 2003, luego de un fraude en las elecciones parlamentarias del 2 de noviembre, estall\u00f3 la denominada Revoluci\u00f3n de las Rosas, en la cual el pueblo protest\u00f3 durante semanas contra el gobierno por la mala administraci\u00f3n y rampante corrupci\u00f3n que exist\u00eda. Como resultado de las protestas, se produjo la renuncia del presidente Eduard Shevardnadze, dando paso a una nueva generaci\u00f3n de pol\u00edticos, encabezados por Mikheil Saakashvili, quienes implementaron las reformas estructurales que colocaron al pa\u00eds en el sendero del desarrollo sostenible.<\/span><\/span><\/p>\n

Luego de ganar las elecciones del 4 de enero de 2004 con 96% del total de los votos, Mikheil Saakashvili asume la presidencia nombrando un gabinete de personas reformadoras, quienes tuvieron por objetivo  sacar a Georgia de la crisis en que se encontraba desde la ca\u00edda de la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica. Las nuevas autoridades se enfocaron en la reforma de 3 grandes ejes: la econom\u00eda, el Estado de Derecho y el sistema democr\u00e1tico.<\/span><\/span><\/p>\n

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Reformas Econ\u00f3micas<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

Las reformas econ\u00f3micas que se adoptaron para sacar a Georgia de la profunda crisis en la que se encontraba, fueron reformas pro mercado, minimizando la incidencia del Estado sobre la econom\u00eda y dejando a los ciudadanos que fungieran como el motor de la econom\u00eda. <\/span><\/span><\/p>\n

Gr\u00e1fica No.1 <\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

[[{“type”:”media”,”view_mode”:”media_original”,”fid”:”1581″,”attributes”:{“alt”:””,”class”:”media-image”}}]]<\/span><\/span><\/p>\n

Una reforma central fue la del C\u00f3digo Tributario. Se eliminaron 14 impuestos de 21 existentes y se disminuyeron las tasas de aquellos que se mantuvieron, ampliando a su vez la base imponible. Con impuestos bajos y uniformes, adem\u00e1s de la eliminaci\u00f3n de posibles m\u00e9todos de elusi\u00f3n (al ampliarse la base) se logr\u00f3 una mayor recaudaci\u00f3n que la producida con el antiguo C\u00f3digo Tributario.<\/span><\/span><\/p>\n

Esta reforma del C\u00f3digo Tributario, junto con la eliminaci\u00f3n del 90% de los permisos requeridos para comenzar un negocio, contribuy\u00f3 al registro de m\u00e1s empresas, pasando de 205,000 en el 2003 a cerca de 350,000 en el 2011. Muchas de estas empresas que se registraron en este periodo ya exist\u00edan antes del 2003 pero eran informales y no tributaban, pero luego de la reforma tributaria han tenido el incentivo y la facilidad para formalizarse.<\/span><\/span><\/p>\n

Los aranceles que exist\u00edan en Georgia antes del 2003 se diferenciaban en 16 categor\u00edas con tasas de hasta 30%, sin embargo, la recaudaci\u00f3n por este concepto era menos del 1% del total de los ingresos del gobierno georgiano, debido a la corrupci\u00f3n de los agentes de aduanas, los cuales pagaban para ser agentes y recobraban ese dinero con los sobornos que exig\u00edan para dejar pasar las mercanc\u00edas. La nueva administraci\u00f3n procedi\u00f3 a la unificaci\u00f3n de las agencia de Impuestos Internos y Aduanas, simplificando el cobro de los tributos. La aplicaci\u00f3n de un arancel de 0% sobre el 95% de todos los productos, as\u00ed como la eliminaci\u00f3n del 50% de los permisos requeridos y el establecimiento de una ventanilla \u00fanica, convirtieron a Georgia en uno de los pa\u00edses con pol\u00edticas comerciales m\u00e1s liberales del mundo.<\/span><\/span><\/p>\n

Como consecuencia de esta reforma al C\u00f3digo Tributario, las recaudaciones del Gobierno de Georgia como porcentaje del PIB aumentaron cerca de 13 puntos porcentuales, al pasar de 15.9% en el 2003 a 28.7% en el 2012. Es decir, ampliaci\u00f3n de la base imponible y la aplicaci\u00f3n de impuestos bajos y uniformes, as\u00ed como reducci\u00f3n de los aranceles, son claves para aumentar las recaudaciones; ya que al eliminar las distorsiones en la econom\u00eda, se permite un mayor nivel de actividad econ\u00f3mica, as\u00ed como la disminuci\u00f3n de los incentivos a la elusi\u00f3n y evasi\u00f3n que crean los altos impuestos.<\/span><\/span><\/p>\n

La desregulaci\u00f3n del mercado fue un factor decisivo en el crecimiento econ\u00f3mico sostenido que ha experimentado Georgia desde la Revoluci\u00f3n de las Rosas. Los permisos y licencias requeridos para comenzar un negocio llegaban a ser 29, distribuidos en 9 agencias distintas y las actividades que requer\u00edan de licencias y permisos alcanzaban las 900. Tantas regulaciones y corrupci\u00f3n de estas instituciones reguladoras, desincentivaban la inversi\u00f3n en Georgia. Luego del 2003, se redujo el n\u00famero de actividades reguladas de 900 a 137. Por otra parte, los tr\u00e1mites ya no son ejecutados en 9 agencias distintas, para este fin se crearon ventanillas \u00fanicas donde se expiden todas las licencias y permisos necesarios.<\/span><\/span><\/p>\n

El sistema el\u00e9ctrico de Georgia de principios de la d\u00e9cada de los a\u00f1os 2000 se encontraba en un caos total, lo cual provoc\u00f3 que la generaci\u00f3n de energ\u00eda cayera a menos de la mitad de la generada en 1990, y el robo a las l\u00edneas que conectaban a hospitales, escuelas y transporte p\u00fablico era usual. La corrupci\u00f3n en el sector el\u00e9ctrico abarcaba tambi\u00e9n a los empleados, quienes  hac\u00edan conexiones ilegales y alteraban las facturas.<\/span><\/span><\/p>\n

Para frenar esta pr\u00e1ctica perniciosa, se procedi\u00f3 al sometimiento a la acci\u00f3n de la justicia a los empleados corruptos y al despido de cerca de 3,000 de los 20,000 empleados de las empresas de generaci\u00f3n, transmisi\u00f3n y distribuci\u00f3n. Se incentivaron las recaudaciones por concepto de energ\u00eda servida mediante el otorgamiento de un bono a los empleados de las oficinas que mayores tasas de cobros alcanzaran, mientras que el personal del 20% que peor desempe\u00f1o mostraba era despedido. Tambi\u00e9n, como parte del esfuerzo para aumentar las recaudaciones, se  instalaron  medidores de energ\u00eda, para que la energ\u00eda servida a cada hogar fuera facturada.[1]<\/a><\/span><\/span><\/p>\n

En el a\u00f1o 2006 se llevo a  cabo la privatizaci\u00f3n de todo el sistema el\u00e9ctrico. Se privatizaron las compa\u00f1\u00edas de generaci\u00f3n, transmisi\u00f3n y distribuci\u00f3n luego de haber saneado las finanzas de las mismas. Con un clima de inversi\u00f3n favorable en el sector el\u00e9ctrico, se construyeron nuevas  plantas, las cuales convirtieron a Georgia en un exportador neto de energ\u00eda, luego de haber pasado varios a\u00f1os con  un d\u00e9ficit de generaci\u00f3n que alcanzaba m\u00e1s del 50% de la demanda.<\/span><\/span><\/p>\n

Desde el 2003, m\u00e1s de 4,000 acciones estatales han sido privatizadas, lo cual le ha generado al Gobierno de Georgia ingresos por m\u00e1s de US$1.6 mil millones por concepto de venta de \u00e9stas y tambi\u00e9n ha representado el ahorro de m\u00e1s dinero, ya que antes de ser privatizadas estas empresas incurr\u00edan en grandes p\u00e9rdidas por la forma corrupta e ineficiente en que eran operadas. Por otra parte, estas privatizaciones han resultado favorables  para el  ciudadano georgiano al recibir mejores servicios  y bienes  de calidad provistos por estas empresas actualmente operadas por el sector privado. <\/span><\/span><\/p>\n

En el 2009,  para asegurar la continuidad de las reformas en el largo plazo, as\u00ed como tambi\u00e9n proveer un marco de responsabilidad fiscal, el Presidente someti\u00f3 al Congreso una ley constitucional llamada Acta de Libertad Econ\u00f3mica, la cual se aprob\u00f3 el 1ro de julio del 2011 para ser puesta en ejecuci\u00f3n luego de las elecciones del presente a\u00f1o 2013.<\/span><\/span><\/p>\n

Las medidas de esta Acta de Libertad Econ\u00f3mica, con respecto a responsabilidad fiscal, son[2]<\/a>:<\/span><\/span><\/p>\n

o    Un techo de 30% del Producto Interno Bruto (PIB) al gasto del gobierno.<\/span><\/span><\/p>\n

o    3% del PIB como m\u00e1ximo de d\u00e9ficit presupuestario.<\/span><\/span><\/p>\n

o    Un tope de 60% del PIB a la deuda p\u00fablica.<\/span><\/span><\/p>\n

o    Eliminaci\u00f3n de las cuotas especificas en el Presupuesto.<\/span><\/span><\/p>\n

o    Necesidad de un refer\u00e9ndum en el caso de aumentar o crear impuestos.<\/span><\/span><\/p>\n

El Acta de Libertad Econ\u00f3mica abarca otras medidas como: la prohibici\u00f3n del gobierno  de ser propietario de alg\u00fan banco, prohibici\u00f3n al incremento de licencias y permisos para operar alg\u00fan negocio y prohibici\u00f3n a la creaci\u00f3n de m\u00e1s entes reguladores.<\/span><\/span><\/p>\n

                                                        <\/span><\/span><\/p>\n

Reformas al Estado de Derecho<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

Se hicieron reformas al Estado de Derecho, entre las cuales destacan: reforma policial, judicial, de prisiones y de servicios p\u00fablicos.<\/span><\/span><\/p>\n

La reforma a la polic\u00eda incluy\u00f3 el uso extensivo de las nuevas tecnolog\u00edas y una regla de tolerancia cero contra la corrupci\u00f3n policial, lo cual ha llevado a responder ante la  justicia a m\u00e1s  de 1,000 agentes por diversos actos de corrupci\u00f3n. Tambi\u00e9n  esta reforma se enfoc\u00f3 en profesionalizar a los agentes del orden, a la vez que se disminuy\u00f3 el n\u00famero de personas que laboraban en los departamentos de polic\u00eda, de 63,000 se redujo a 27,000, disminuyendo la burocracia existente. Debemos resaltar que en  2003 s\u00f3lo el 5% de la poblaci\u00f3n confiaba en la polic\u00eda, hoy d\u00eda m\u00e1s del 84% de la poblaci\u00f3n georgiana conf\u00eda en el departamento de polic\u00eda, de acuerdo a una encuesta realizada por el International Republican Institute.[3]<\/a><\/span><\/span><\/p>\n

La reforma judicial  tambi\u00e9n fue objeto de atenci\u00f3n  del gabinete reformista, la cual se centr\u00f3 en darle mayor independencia al poder judicial, introduciendo la figura de juez vitalicio y la exclusi\u00f3n del Presidente y el Procurador del Consejo de Justicia, (el tribunal superior en materia judicial). Se ha establecido una Escuela de Estudios Superiores para preparar a los jueces. Las nuevas tecnolog\u00edas han servido a esta reforma del poder judicial, brindando una mayor transparencia en sus funciones a trav\u00e9s de la implementaci\u00f3n de grabaciones digitales de los procesos, un sistema de gerencia de los casos para evitar demoras y un sistema de comunicaci\u00f3n mediante el cual los ciudadanos pueden requerir informaci\u00f3n en cualquier momento sobre cualquier caso que se encuentre en la justicia.<\/span><\/span><\/p>\n

Cabe resaltar que la mayor independencia de la que goza el poder judicial ha sido un instrumento fundamental en la persecuci\u00f3n a la corrupci\u00f3n; ya que las sentencias han dejado de estar influenciadas por algunas de las partes involucradas. Esta independencia se garantiza en el hecho de que el Consejo de Justicia  y la Suprema Corte de Justicia deciden el presupuesto del poder judicial sin intromisi\u00f3n del poder ejecutivo o legislativo.<\/span><\/span><\/p>\n

Es destacable el hecho de que el poder judicial cuenta con su propio cuerpo del orden dentro de las cortes, que son una fuerza independiente a la polic\u00eda o el ej\u00e9rcito. Esto refuerza a\u00fan m\u00e1s la independencia de la justicia.<\/span><\/span><\/p>\n

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Reformas Democr\u00e1ticas<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

De suma importancia son las  profundas reformas que afianzaron el sistema democr\u00e1tico en la Rep\u00fablica de Georgia, entre las que resaltan: reducci\u00f3n de los poderes del Presidente, mayor autonom\u00eda a los gobiernos locales y las escuelas, mayor participaci\u00f3n de la sociedad civil en la toma de decisiones y los procedimientos electorales.<\/span><\/span><\/p>\n

La mayor autonom\u00eda a las escuelas se bas\u00f3 en dos puntos, el primero consistente en la elecci\u00f3n del director de la escuela, cuya responsabilidad pas\u00f3 del gobierno central, a las juntas escolares. El segundo mandato fue el traspaso de los fondos destinados a las escuelas a las juntas escolares y por consiguiente el gasto de las escuelas paso a ser responsabilidad de estas juntas. Las juntas escolares son conformadas por los profesores de la escuela, los padres de los alumnos y los estudiantes.<\/span><\/span><\/p>\n

Se han establecido consejos consultivos conformados por representantes de Organizaciones No Gubernamentales dentro de los ministerios, con el fin de asegurar que las voces de la sociedad civil sean escuchadas por el gobierno.  Del mismo modo, se han establecido fondos especiales para apoyar iniciativas de la sociedad civil y las organizaciones religiosas ya no encuentran trabas a su reconocimiento legal.<\/span><\/span><\/p>\n

Entre las decisiones en  las cuales el Presidente ya no tendr\u00e1 participaci\u00f3n destacan: la designaci\u00f3n de los alcaldes, rectores de universidades, directores de comisiones regulatorias y de jueces al Consejo Superior de Justicia. Tampoco podr\u00e1 someter la realizaci\u00f3n de un refer\u00e9ndum bajo su propia iniciativa, y  los cambios en el gobierno pasan a ser responsabilidad exclusiva del Primer Ministro.<\/span><\/span><\/p>\n

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Gr\u00e1fica No.2 <\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

[[{“type”:”media”,”view_mode”:”media_original”,”fid”:”1582″,”attributes”:{“alt”:””,”class”:”media-image”,”style”:”font-family: verdana, geneva, sans-serif; font-size: 12px; line-height: 18px; text-align: center;”}}]]<\/span><\/span><\/p>\n

Este conjunto de reformas en Georgia se ha visto reflejado en los diferentes \u00edndices que miden la facilidad de hacer negocios,  transparencia gubernamental y la libertad econ\u00f3mica. Para el 2003, el \u00edndice Doing Business<\/a> (haciendo negocios) del Banco Mundial posicionaba a Georgia como el pa\u00eds n\u00famero 137 de 185 pa\u00edses estudiados y ya para 2013 este pa\u00eds alcanzaba la posici\u00f3n n\u00famero 9, es decir una mejora de 128 posiciones. Una experiencia similar ha ocurrido dentro de los \u00edndices de Percepci\u00f3n de la corrupci\u00f3n y libertad econ\u00f3mica, donde en el 2013 alcanza los puestos 21 y 51, respectivamente.<\/span><\/span><\/p>\n

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[1]<\/a> World Bank (2012). Fighting Corruption in Public Services<\/em>. Washington DC.<\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

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[2]<\/a> Gobierno de Georgia (2011). Georgia Adopts The Economic Liberty Act<\/em><\/a><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

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[3]<\/a> Gobierno de Georgia (2010). Rule of Laws Reforms<\/em><\/a><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n

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<\/path><\/svg><\/i> Vistas Totales 1,527 , Vistas Hoy 2 <\/p>\n

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Autor: Rafael Fornet   Georgia, luego de la desintegraci\u00f3n de la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica atraves\u00f3 por momentos de gran inestabilidad pol\u00edtica y econ\u00f3mica, lleg\u00e1ndose a considerar como un Estado fallido. Para el 2003, luego de un fraude en las elecciones parlamentarias del 2 de noviembre, estall\u00f3 la denominada Revoluci\u00f3n de las Rosas, en la cual el…<\/p>\n

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