{"id":17902,"date":"2020-10-29T17:43:00","date_gmt":"2020-10-29T17:43:00","guid":{"rendered":"https:\/\/crees.org.do\/situacion-actual-del-sistema-electrico-dominicano\/"},"modified":"2021-10-14T13:51:00","modified_gmt":"2021-10-14T13:51:00","slug":"situacion-actual-del-sistema-electrico-dominicano","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/crees.org.do\/?p=17902","title":{"rendered":"Situaci\u00f3n actual del sistema el\u00e9ctrico dominicano"},"content":{"rendered":"
Autor: CREES<\/div>\n
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Fecha: 29 de octubre del 2020<\/div>\n
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El mercado de electricidad de Rep\u00fablica Dominicana contin\u00faa siendo uno de los principales factores que inciden sobre la competitividad del pa\u00eds. El servicio de electricidad no es confiable, impone costos de autogeneraci\u00f3n, y es oneroso para los ciudadanos que deben pagar por el subsidio necesario para que las empresas distribuidoras puedan seguir operando. La situaci\u00f3n de ineficiencia operacional en la que se encuentran las empresas distribuidoras de electricidad (las EDE) impide que los problemas del sector sean corregidos. En las gr\u00e1ficas siguientes se muestran algunas caracter\u00edsticas del mercado de electricidad que ponen en evidencia los problemas de gesti\u00f3n de las EDE en su conjunto.<\/p>\n

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En Rep\u00fablica Dominicana, las empresas distribuidoras de electricidad (las EDE) no tienen la capacidad de adquirir la energ\u00eda generada que entra al Sistema El\u00e9ctrico Nacional \u00a0\u00a0\u00a0Interconectado (SENI). Los constantes d\u00e9ficits en que incurren las EDE, como consecuencia de las p\u00e9rdidas de electricidad por los problemas de gesti\u00f3n de estas, impiden que dichas empresas puedan disponer de los recursos financieros para la obtenci\u00f3n de la electricidad demandada en el pa\u00eds. Esta es la principal explicaci\u00f3n de por qu\u00e9 la demanda no es suplida y se producen recurrentes apagones en el suministro. El gr\u00e1fico muestra que a\u00f1o tras a\u00f1o se produce una brecha entre la generaci\u00f3n y la energ\u00eda que compran las distribuidoras; siendo superior la energ\u00eda generada. En 2019, por ejemplo, la energ\u00eda generada fue 15% superior a la comprada por las EDE. Los datos disponibles hasta julio de este a\u00f1o se\u00f1alan la misma tendencia.<\/p>\n

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Las p\u00e9rdidas de energ\u00eda el\u00e9ctrica es un fen\u00f3meno que caracteriza a las tres distribuidoras estatales de electricidad (EDESUR, EDENORTE y EDEESTE). La falta de inversiones en el sistema de distribuci\u00f3n, clientes sin equipos adecuados de medici\u00f3n, usuarios conectados de forma ilegal son, entre otros, factores importantes que determinan que la energ\u00eda comprada por las EDE no pueda ser facturada en su totalidad. En adici\u00f3n, una parte de la energ\u00eda facturada no es cobrada, lo cual se adiciona para obtener las p\u00e9rdidas totales. En los \u00faltimos cinco a\u00f1os las p\u00e9rdidas de las EDE promediaron 32%. Cualquier empresa que pierde una tercera parte del bien que compra, demuestra que tiene problemas de gesti\u00f3n que impiden su sostenibilidad. En los primeros siete meses de 2020 las p\u00e9rdidas evidenciaron un deterioro significativo, aumentando a 44%; 33.1% correspondiente a p\u00e9rdidas de energ\u00eda y 10.8% a energ\u00eda que fue facturada pero no pudo ser cobrada. La energ\u00eda comprada por las EDE y que no pueden facturar o cobrar representa el principal componente del subsidio que reciben del dinero de los ciudadanos para poder continuar operando; estos recursos son pagados con impuestos presentes o futuros (deuda p\u00fablica).<\/p>\n<\/div>\n

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De acuerdo con datos de la Comisi\u00f3n de Integraci\u00f3n Energ\u00e9tica Regional, EDESUR, EDENORTE y EDEESTE se encuentran entre las empresas con mayores p\u00e9rdidas a nivel de Am\u00e9rica Latina. El organismo compil\u00f3 informaci\u00f3n de las p\u00e9rdidas de 114 empresas de distribuci\u00f3n de electricidad de Am\u00e9rica Latina para el a\u00f1o 2018. El promedio de p\u00e9rdidas de las empresas represent\u00f3 12.1%; un n\u00famero muy superior al de EDEESTE, que tuvo p\u00e9rdidas de 37.5%; al de EDESUR, cuyas p\u00e9rdidas representaron 23.9%; y a EDENORTE, con p\u00e9rdidas de electricidad de 23.1%. En el gr\u00e1fico es posible apreciar cada una de las empresas, identificada con el n\u00famero que le corresponde dentro de la muestra; y las tres distribuidoras dominicanas con sus respectivos nombres. Sin duda alguna, las estad\u00edsticas colocan a las distribuidoras locales entre las m\u00e1s ineficientes a nivel de la regi\u00f3n de Am\u00e9rica Latina.<\/p>\n

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La gr\u00e1fica No. 4 muestra el cambio que ha sufrido la matriz de generaci\u00f3n en los \u00faltimos 10 a\u00f1os. Entre 2010 y 2020, la generaci\u00f3n de electricidad en Rep\u00fablica Dominicana ha experimentado una reducci\u00f3n en la proporci\u00f3n de energ\u00eda producida a base de derivados de petr\u00f3leo. El mayor cambio se ha producido en la generaci\u00f3n en base a carb\u00f3n. La proporci\u00f3n de energ\u00eda producida en base a gas natural se ha mantenido aumentando, con tendencia a ser mayor en la medida en que plantas del sistema est\u00e1n siendo convertidas para emplear dicho combustible. En consecuencia, aunque actualmente en t\u00e9rminos porcentuales la generaci\u00f3n a gas luce ligeramente inferior, la tendencia es al aumento. Igual sucede con las fuentes llamadas renovables, a base de sol y energ\u00eda e\u00f3lica. Mientras en 2010 no entraba al SENI energ\u00eda producida por esas fuentes, actualmente entran al sistema m\u00e1s de mil GWh, o m\u00e1s del 6% del total de la generaci\u00f3n del pa\u00eds. Estos cambios en la composici\u00f3n de la matriz indican una reducci\u00f3n en los costos de generaci\u00f3n con una tendencia a continuar disminuyendo.<\/p>\n

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La gr\u00e1fica presenta la tendencia a la reducci\u00f3n en el precio al cual las EDE venden electricidad a los usuarios, y el precio al cual la compran a las empresas generadoras. Los datos, expresados en centavos de d\u00f3lares, muestran la reducci\u00f3n en el tiempo en ambas variables. El precio cobrado por las EDE sigue siendo el mismo en pesos dominicanos, pero representa un monto menor debido a la p\u00e9rdida de valor de la moneda con relaci\u00f3n al d\u00f3lar estadounidense. La reducci\u00f3n que ha sufrido el precio promedio de los combustibles empleados para generaci\u00f3n, junto con el cambio de matriz, ha reducido el precio de compra a 10.69 centavos de d\u00f3lar por KWh en el periodo enero-julio de 2020. En el mismo periodo de 2019, el precio al que compraron electricidad las EDE fue 13.63 centavos\/KWh. A pesar del aumento significativo en el margen de compra y venta de electricidad que durante diferentes periodos han disfrutado EDENORTE, EDESUR y EDEESTE, la mala gesti\u00f3n de las empresas estatales no les ha permitido eliminar el d\u00e9ficit con que opera cada una.<\/p>\n

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La gr\u00e1fica muestra cu\u00e1ntos clientes atienden las EDE con cada empleado en n\u00f3mina. Desde 2010 a 2020 las EDE no han podido crear procesos que permitan que sus empleados puedan ser m\u00e1s productivos para dar servicio a sus clientes. La tendencia mundial es que los procesos automatizados permiten que cada empleado de una empresa pueda dar servicio a un n\u00famero cada vez mayor de clientes. Es un fen\u00f3meno que se verifica en todas las industrias. En la actualidad hay 298 clientes por cada empleado de las EDE, un n\u00famero que equivale al mismo valor de 2010. En julio de 2020, las EDE ten\u00edan 8,748 empleados. Esto no incluye los 1,526 registrados en la n\u00f3mina de la CDEEE, ni a los empleados de los contratistas de las empresas subcontratadas por las distribuidoras. Empresas con problemas financieros como EDENORTE, EDESUR y EDEESTE deber\u00edan procurar hacer m\u00e1s eficientes sus operaciones. Sin embargo, los n\u00fameros muestran que la eficiencia no es una meta en empresas que pueden ser subsidiadas por los contribuyentes cada vez que tienen p\u00e9rdidas financieras.<\/p>\n

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Una de las consecuencias negativas de la mala gesti\u00f3n de las EDE es que se mantienen constantemente con deudas con sus suplidores; la mayor cuenta por pagar la mantienen con las generadoras de energ\u00eda el\u00e9ctrica. Es decir, las deficiencias de las EDE son cubiertas, en \u00faltima instancia por los ciudadanos con sus impuestos, sin embargo, parte de los d\u00e9ficits son financiados de forma transitoria por las empresas que le suplen materiales y energ\u00eda. Ha sido una pr\u00e1ctica constante de las distribuidoras mantener pasivos con los generadores de electricidad del pa\u00eds, lo que afecta a estas \u00faltimas empresas en sus costos para realizar mayores cambios para poder generar energ\u00eda cada vez m\u00e1s barata. En la gr\u00e1fica se muestran los saldos a final de a\u00f1o de la deuda vencida con los generadores. Como se puede apreciar, la situaci\u00f3n actual de las EDE hace que estas presentaran una deuda que en septiembre era superior a la de cierre de a\u00f1o de 2019.<\/p>\n

Conclusi\u00f3n<\/p>\n

El sistema el\u00e9ctrico de Rep\u00fablica Dominicana genera mayor cantidad de electricidad que aquella que las distribuidoras pueden adquirir. Esa energ\u00eda es adquirida a un precio inferior al que es vendida por las EDE, con tendencia a seguir decreciendo como resultado de: (1) los cambios en la matriz de generaci\u00f3n hacia fuentes m\u00e1s econ\u00f3micas, y (2) a la tendencia al abaratamiento de los combustibles en los mercados internacionales. Es preciso puntualizar, como tambi\u00e9n pudo ser apreciado, que una tercera parte de la energ\u00eda comprada por las EDE no es facturada. Las distribuidoras pierden una proporci\u00f3n de la energ\u00eda que durante 2020 ha representado el 33%; p\u00e9rdidas que aumentan debido al incremento en la morosidad que se ha producido recientemente. Para agravar sus deficiencias de gesti\u00f3n, las EDE emplean m\u00e1s personal del que necesitan para atender a su base de clientes, lo cual repercute en sus costos operativos y en el d\u00e9ficit financiero con que operan. Este d\u00e9ficit se refleja en las finanzas p\u00fablicas del pa\u00eds y debe ser cubierto por los ciudadanos. Pero tambi\u00e9n es financiado, de manera transitoria, por las mismas empresas generadoras, ya que las EDE acumulan importantes deudas por concepto de electricidad comprada pero no pagada.<\/p>\n

\u00a0\u00bfQu\u00e9 medidas deben de tomarse para remediar los problemas actuales del mercado el\u00e9ctrico? La siguiente es una lista de medidas que entendemos deben adoptarse con la finalidad de subsanar el principal escollo del sistema: la gesti\u00f3n de las distribuidoras de electricidad y la falta de coordinaci\u00f3n entre las instituciones que deben supervisar y normar el mercado de energ\u00eda dominicano.<\/p>\n

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