{"id":18048,"date":"2011-12-23T19:44:21","date_gmt":"2011-12-23T19:44:21","guid":{"rendered":"https:\/\/crees.org.do\/deficit-fiscal-mayor-en-rd16750-millones-que-meta-fmi\/"},"modified":"2021-08-10T21:57:32","modified_gmt":"2021-08-10T21:57:32","slug":"deficit-fiscal-mayor-en-rd16750-millones-que-meta-fmi","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/crees.org.do\/?p=18048","title":{"rendered":"D\u00e9ficit fiscal mayor en RD$16,750 millones que meta FMI"},"content":{"rendered":"

Autor: Ernesto Selman<\/span><\/span><\/p>\n

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El d\u00e9ficit fiscal en la Rep\u00fablica Dominicana del a\u00f1o en curso ser\u00e1 50% mayor que lo presupuestado y lo estipulado en el Acuerdo Stand-by con el FMI, seg\u00fan estimaciones internas de CREES.  En el Presupuesto 2011, se contempla un d\u00e9ficit fiscal de RD$33,548.0 millones, que es el monto que se incluye como meta cuantitativa en el acuerdo con el FMI.  Tomando la ejecuci\u00f3n presupuestaria hasta Septiembre-2011, estimaciones internas indican que el resultado financiero de 2011 arrojar\u00e1 un d\u00e9ficit fiscal de RD$50,300 millones.   En este sentido, el d\u00e9ficit fiscal para el a\u00f1o 2011 ser\u00eda mayor en unos RD$16,750 millones que la meta del gobierno dominicano.  Este resultado proviene de una combinaci\u00f3n de menores ingresos fiscales y mayor gasto p\u00fablico que lo presupuestado para el 2011.<\/span><\/span><\/p>\n

En este sentido, los ingresos ser\u00e1n de RD$280,700 millones, menor en unos RD$12,500 millones con respecto a lo presupuestado.  En espec\u00edfico, los ingresos ser\u00edan menores en: a.  Ingresos Corrientes, RD$10,350 millones; y, b. Donaciones, RD$2,200 millones.  Por el contrario, el Ingreso de Capital ser\u00e1 mayor de lo presupuestado para el 2011 en RD$1.6 millones, monto insignificante dentro del Presupuesto 2011.<\/span><\/span><\/p>\n

Por el lado del gasto, estimaciones internas indican que terminar\u00e1 en RD$331,000 millones, superior en RD$4,200 millones con respecto al Presupuesto 2011.  Seg\u00fan nuestras estimaciones, los gastos corrientes ser\u00e1n mayores a lo presupuestado en RD$18,000 millones, debido a la subestimaci\u00f3n del subsidio al sector el\u00e9ctrico, principalmente.  Por otro lado, el Gasto de Capital ser\u00eda de RD$63,900 millones, menor en unos RD$13,800 millones para tratar de lograr la meta cuantitativa dentro del Acuerdo Stand-by con el FMI.  Sin embargo, estos esfuerzos ser\u00e1n insuficientes para lograr la meta pactada.<\/span><\/span><\/p>\n

Un mayor d\u00e9ficit fiscal en RD$16,750 millones de lo presupuestado ha forzado al gobierno dominicano a buscar formas de financiarlo.  En un esfuerzo para financiar el mayor d\u00e9ficit fiscal y amortizar deuda para el ejercicio fiscal 2011, el gobierno dominicano decidi\u00f3 emitir bonos soberanos en el mercado internacional por US$250 millones, a principios del mes en curso.  Esta emisi\u00f3n represent\u00f3 una sorpresa para los agentes econ\u00f3micos locales y se hizo en base a una ley de emisi\u00f3n de bonos del 2010 que ten\u00eda un remanente del monto a colocar.<\/span><\/span><\/p>\n

El gobierno dominicano ten\u00eda la intenci\u00f3n de emitir esos bonos en Julio-2011 junto a la emisi\u00f3n de bonos por US$500 millones que se colocaron en esa ocasi\u00f3n.  Sin embargo, se acord\u00f3 con el FMI utilizar el remanente en la ley de bonos del 2010 para hacer la emisi\u00f3n en el ejercicio fiscal 2012.  Pero, un d\u00e9ficit fiscal mayor que lo presupuestado ha forzado al gobierno dominicano emitir esos bonos en Noviembre-2011.  Asumiendo que la mitad de la emisi\u00f3n se destinar\u00e1 a amortizar deudas interna y externa, todav\u00eda quedar\u00edan casi RD$11,950 millones para financiar el gasto p\u00fablico para el ejercicio fiscal 2011.<\/span><\/span><\/p>\n

Las fuentes para el gobierno financiar ese d\u00e9ficit fiscal se est\u00e1n agotando, fuera de los recursos que recibir\u00e1 de los organismos multilaterales (FMI, BID y Banco Mundial).  Los desembolsos de esos organismos para el a\u00f1o en curso ya estaban estipulados en la planificaci\u00f3n financiera y el Acuerdo Stand-by.  Lo que no estaba planteado es el mayor d\u00e9ficit fiscal y el gobierno ha dejado para \u00faltima hora la soluci\u00f3n de un gasto p\u00fablico mayor e ingresos fiscales menores de lo presupuestado.<\/span><\/span><\/p>\n

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El gobierno dominicano se ve en apuros para financiar el d\u00e9ficit fiscal porque las fuentes de financiamiento se han agotado para 2011; las colocaciones de bonos internos y externos no parecen una alternativa.  .  La colocaci\u00f3n de  bonos internos en las \u00faltimas dos subastas (Oct-Nov 2011) no han tenido el \u00e9xito de colocaciones anteriores en el sentido de que la demanda ha sido menos de la mitad de la oferta. Aparentemente, el gobierno dominicano obtendr\u00e1 los recursos necesarios a trav\u00e9s de los intermediarios financieros locales; esto implica una mayor desviaci\u00f3n de recursos de agentes privados ahorrantes hacia el sector p\u00fablico.  El Banco de Reservas de seguro jugar\u00e1 un papel protag\u00f3nico en el financiamiento del d\u00e9ficit fiscal del ejercicio fiscal 2011.  Esto equivaldr\u00eda a una expansi\u00f3n del cr\u00e9dito del banco comercial del Estado hacia el gobierno central.<\/span><\/span><\/p>\n

El financiamiento del d\u00e9ficit fiscal a trav\u00e9s de la banca privada y, peor a\u00fan, del banco comercial del Estado introduce mayor incertidumbre.  Habr\u00eda que esperar a ver las decisiones de pol\u00edtica de financiamiento del gobierno dominicano en estas \u00faltimas semanas del a\u00f1o 2011 para hacer una evaluaci\u00f3n m\u00e1s precisa.  En todo caso, un mayor gasto p\u00fablico combinado con menores ingresos fiscales siguen afectando el resultado financiero del Estado, provocando mayores d\u00e9ficit fiscales.  Junto a otras acciones y omisiones del Estado, se penaliza la iniciativa privada por una asignaci\u00f3n de recursos que desv\u00eda fondos al sector p\u00fablico, disminuye la productividad de los agentes econ\u00f3micos privados y se reduce la capacidad de competir de las empresas radicadas en territorio dominicano.  La percepci\u00f3n de riegos de la econom\u00eda dominicana se ha incrementado entre los agentes econ\u00f3micos locales y por esto se utilizan las reservas internacionales para restringir la depreciaci\u00f3n del tipo de cambio.<\/span><\/span><\/p>\n

Aunque muchos indican que la soluci\u00f3n es aumentar los impuestos para aumentar los ingresos, estas pol\u00edticas penalizan la actividad econ\u00f3mica, al tiempo que incentivan la evasi\u00f3n fiscal y la informalidad en la econom\u00eda.  Esta soluci\u00f3n ser\u00eda m\u00e1s costosa, perjudicar\u00eda a todos los dominicanos y termina sin generar mayores ingresos para el fisco.  Gran parte de la soluci\u00f3n debe provenir de: 1. Reducci\u00f3n y racionalizaci\u00f3n del gasto p\u00fablico; y, 2. Adopci\u00f3n de un sistema impositivo sencillo y que promueva la actividad econ\u00f3mica para crear m\u00e1s riquezas.<\/span><\/span><\/p>\n

En la Rep\u00fablica Dominicana se han aplicado seis reformas fiscales en los \u00faltimos nueve a\u00f1os, que s\u00f3lo han implicado m\u00e1s impuestos y mayores tasas impositivas. Incrementos de ingresos fiscales por esas medidas no fueron suficientes para financiar un gasto p\u00fablico cada vez mayor. Desde 2008, se han presentado d\u00e9ficit fiscales todos los a\u00f1os, promediando m\u00e1s de RD$53,000 millones por a\u00f1o (ver gr\u00e1fica).  Como hemos analizado, este episodio se repetir\u00e1 en este a\u00f1o 2011.  En consecuencia, se ha requerido de mayor nivel de endeudamiento p\u00fablico para financiar esos d\u00e9ficit fiscales.<\/span><\/span><\/p>\n

Seg\u00fan estimaciones internas, la ejecuci\u00f3n presupuestaria y resultados financieros para el ejercicio fiscal 2012 tampoco parecen muy halag\u00fce\u00f1os, por lo que parecer\u00eda que la Rep\u00fablica Dominicana presenta d\u00e9ficit fiscales estructurales.  La pr\u00e1ctica de asumir d\u00e9ficit fiscales anualmente por un gasto p\u00fablico excesivo no es sostenible en el tiempo.  Esta tendencia debe cambiar para promover un crecimiento econ\u00f3mico sano y productivo fundamentado en el sector privado y no en la desviaci\u00f3n de fondos al sector p\u00fablico para financiar gasto p\u00fablico no prioritario.  Por esto la necesidad de una reforma fiscal integral que revise el gasto p\u00fablico en su conjunto y se adopte un sistema impositivo moderno que incentive la actividad econ\u00f3mica. <\/span><\/span><\/p>\n

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Autor: Ernesto Selman   El d\u00e9ficit fiscal en la Rep\u00fablica Dominicana del a\u00f1o en curso ser\u00e1 50% mayor que lo presupuestado y lo estipulado en el Acuerdo Stand-by con el FMI, seg\u00fan estimaciones internas de CREES.  En el Presupuesto 2011, se contempla un d\u00e9ficit fiscal de RD$33,548.0 millones, que es el monto que se incluye…<\/p>\n

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