{"id":18049,"date":"2012-08-14T19:44:22","date_gmt":"2012-08-14T19:44:22","guid":{"rendered":"https:\/\/crees.org.do\/mayor-gasto-publico-regalo-navideno-2011\/"},"modified":"2021-08-10T21:56:45","modified_gmt":"2021-08-10T21:56:45","slug":"mayor-gasto-publico-regalo-navideno-2011","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/crees.org.do\/?p=18049","title":{"rendered":"Mayor gasto p\u00fablico: regalo navide\u00f1o 2011"},"content":{"rendered":"

Autor: Ernesto Selman<\/span><\/span><\/p>\n

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El 19 de Diciembre del a\u00f1o en curso la C\u00e1mara de Diputados de la Rep\u00fablica Dominicana convirti\u00f3 en ley el Proyecto de Ley de Modificaci\u00f3n al Presupuesto 2011 que introdujo el Poder Ejecutivo a trav\u00e9s del Senado.  La ley reci\u00e9n aprobada tiene por objetivo: 1. Traspasar apropiaciones en el Presupuesto 2011 de RD$2,603.2 millones a diferentes instituciones gubernamentales, debido a que no fueron utilizados para el servicio de la deuda p\u00fablica (Art\u00edculo 1); y, 2.  Incrementar el gasto p\u00fablico en el actual ejercicio presupuestario en RD$6,810.7 millones (Art\u00edculo 2), por encima de lo estipulado en el Presupuesto 2011 modificado en Julio-2011 y los recursos del \u00faltimo incremento de impuestos de Junio-2011.<\/p>\n

En el segundo de tres “considerandos” indica que “la reducci\u00f3n del gasto p\u00fablico autorizado mediante la Ley No.194-11 de fecha 27 de Julio de 2011, afect\u00f3 considerablemente las operaciones normales de varias instituciones, y m\u00e1s aquellas cuyo recorte super\u00f3 el 12%”.  Por esto, en el tercer considerando justifica “Que, se hace imperativo el traslado de apropiaciones desde ciertos cap\u00edtulos a otros y que se requiere el incremento de apropiaciones a ciertas entidades”.<\/p>\n

El segundo considerando hace referencia a los cambios en las partidas presupuestarias que se hizo en Julio-2011, cuando hubo que reducir las apropiaciones a distintas instituciones gubernamentales para incrementar el subsidio al sector el\u00e9ctrico en unos RD$13,300 millones (equivalentes a US$350 millones).  Adem\u00e1s, hace referencia a las medidas de austeridad que anunci\u00f3 el Presidente de la Rep\u00fablica en una alocuci\u00f3n a los dominicanos en Marzo-2011; en esa ocasi\u00f3n, se dispuso de una reducci\u00f3n de 12% a las instituciones p\u00fablicas que no brindan servicios sociales. Seg\u00fan se recoge en el Art\u00edculo 3 de la ley, el incremento del gasto p\u00fablico en RD$6,810.7 millones se financiar\u00eda con deuda que asumir\u00eda el gobierno central con el banco comercial del Estado, Banco de Reservas de la Rep\u00fablica Dominicana. <\/p>\n

Las razones para la introducci\u00f3n de la pieza legislativa a la cual hemos hecho referencia podr\u00edan ser diversas, entre las que podemos citar: 1. La austeridad anunciada nunca se llev\u00f3 a cabo, por lo que no se produjo la reducci\u00f3n del 12% en las instituciones p\u00fablicas correspondientes; 2.  Se est\u00e1n transparentando operaciones de descuento de facturas o “factoring” de contratistas del Estado dominicano con el Banco de Reservas; y\/o, 3. Cubrir parcialmente atrasos en la factura el\u00e9ctrica que se estima en unos US$500 millones. Aunque se podr\u00eda argumentar que las partidas que se recogen en la ley est\u00e1n destinadas a instituciones p\u00fablicas espec\u00edficas, sabemos que los fondos son fungibles y el acceso a nuevos recursos (en este caso a trav\u00e9s de deuda) para ciertas actividades podr\u00edan liberalizar recursos para otras actividades.<\/p>\n

En todo caso, lo que refleja este episodio es que no se est\u00e1 planificando bien la ejecuci\u00f3n presupuestaria y es obvio una falta de previsi\u00f3n por parte de los hacedores de pol\u00edticas p\u00fablicas.  Al aprobar una ley de esta envergadura sin mayores discusiones, se hace obvio que el Poder Legislativo no cumple con su papel de fiscalizador del Poder Ejecutivo ni con su funci\u00f3n de contrapeso para evitar la concentraci\u00f3n del poder pol\u00edtico, seg\u00fan los preceptos constitucionales.  El gobierno central ha mantenido un gasto p\u00fablico excesivo durante los \u00faltimos a\u00f1os y las finanzas p\u00fablicas se han deteriorado notablemente.  Desde 2008, se han presentado d\u00e9ficit fiscales de aproximadamente RD$54,000 millones, en promedio anual.  Con el incremento del gasto p\u00fablico que implic\u00f3 la aprobaci\u00f3n de la Ley de Modificaci\u00f3n al Presupuesto 2011 que analizamos, el d\u00e9ficit fiscal para este a\u00f1o terminar\u00e1 en unos RD$58,250 millones, seg\u00fan estimaciones internas.  Este monto no incluye deudas a contratistas impl\u00edcitas financiadas por el Banco de Reservas a trav\u00e9s de “factoring”, ni tampoco atrasos en el sector el\u00e9ctrico. <\/p>\n

Los d\u00e9ficit fiscales no han sido causados por reducci\u00f3n de los ingresos gubernamentales, dado que \u00e9stos se han incrementado en 105% entre 2004 y 2010, en t\u00e9rminos nominales. Aparentemente, las autoridades se han acostumbrado a un nivel de gasto p\u00fablico sin precedentes, que resulta dif\u00edcil de reducir bajo lineamientos clientelistas y populistas. El factor principal que genera los d\u00e9ficit fiscales mencionados es un alto nivel de gasto p\u00fablico; en t\u00e9rminos nominales, el gasto p\u00fablico se ha incrementado en 132% entre 2004 y 2010. A su vez, los d\u00e9ficit fiscales han implicado un incremento de la deuda p\u00fablica.<\/p>\n

En efecto, la deuda del Sector P\u00fablico No-Financiero (SPNF) se ha m\u00e1s que duplicado en los \u00faltimos cuatro a\u00f1os al pasar de unos US$7,560 millones al final de 2007 a aproximadamente US$15,780 millones a final de este a\u00f1o 2011.  Si tomamos en consideraci\u00f3n la deuda cuasi-fiscal de US$6,641 millones y su costo, que deben asumirse por la pol\u00edtica fiscal, las finanzas p\u00fablicas de la Rep\u00fablica Dominicana muestran signos de insostenibilidad en el mediano plazo.<\/p>\n

Un tema que llama la atenci\u00f3n en la ley que analizamos es que s\u00f3lo incluye una clasificaci\u00f3n institucional de las partidas presupuestarias y no se ofrece una clasificaci\u00f3n econ\u00f3mica.  En este sentido, las partidas a las cuales se destinan mayores recursos de la reasignaci\u00f3n de RD$2,603.2 millones y el incremento del gasto p\u00fablico en RD$6,810.7 millones son:<\/p>\n

1. Corporaci\u00f3n Dominicana de Empresas El\u00e9ctricas Estatales (RD$2,955.0 millones);<\/p>\n

2. Ministerio de Salud P\u00fablica y Asistencia Social (RD$2,116.2 millones);<\/p>\n

3. Ministerio de las Fuerzas Armadas (RD$833.7 millones);<\/p>\n

4. Ministerio de Agricultura (RD$695.5 millones);<\/p>\n

5. Pensiones y Jubilaciones Civiles (RD$552.4 millones);<\/p>\n

6. Polic\u00eda Nacional (RD$450.2 millones);<\/p>\n

7. Ministerio de Relaciones Exteriores (RD$356.1 millones);<\/p>\n

8. Presidencia de la Rep\u00fablica (RD$346.5 millones);<\/p>\n

9. Direcci\u00f3n General de Aduanas (RD$183.8 millones);<\/p>\n

10. Ministerio de Obras P\u00fablicas y Comunicaciones (RD$168.0 millones); y,<\/p>\n

11. Ministerio de Turismo (RD$150.0 millones).<\/p>\n

Mientras se podr\u00eda inferir y hacer ciertos supuestos de cu\u00e1les gastos corresponden a gasto corriente  y cu\u00e1les a gasto de capital, la falta de clasificaci\u00f3n en t\u00e9rminos econ\u00f3micos en la ley no permiten hacer un an\u00e1lisis m\u00e1s profundo sobre el tema.  De nuevo, la clasificaci\u00f3n institucional podr\u00eda decir muy poco y ser utilizado s\u00f3lo para promover la aprobaci\u00f3n del aumento del gasto p\u00fablico en la medida que los recursos son fungibles y el acceso a recursos frescos (por deuda) liberaliza recursos para destinar en otros sectores\/actividades. <\/p>\n

Con una tercera parte de los recursos dirigi\u00e9ndose a la CDEEE, es obvio que el sector el\u00e9ctrico contin\u00faa en una senda de p\u00e9rdidas que no son sostenibles en el tiempo.  El costo de oportunidad que est\u00e1 asumiendo la Rep\u00fablica Dominicana por un sistema el\u00e9ctrico costoso e ineficiente es muy alto y las autoridades no han brindado una visi\u00f3n clara de c\u00f3mo abordar este tema a futuro.  Los problemas principales para reanudar el Acuerdo Stand-by con el FMI giran en torno al sector el\u00e9ctrico y las finanzas p\u00fablicas.  El problema es que el acuerdo con el FMI estuvo mal dise\u00f1ado desde el principio, porque en un inicio se permiti\u00f3 y financi\u00f3 un incremento del gasto p\u00fablico, supuestamente para contrarrestar la desaceleraci\u00f3n de la econom\u00eda.  Esta visi\u00f3n de corto plazo hizo que recursos del propio FMI se destinara a gasto p\u00fablico, un precedente a nivel mundial; el acuerdo con el FMI sirvi\u00f3 de catalizador para acceder a financiamiento externo adicional por v\u00eda de las multilaterales y la emisi\u00f3n de bonos soberanos.<\/p>\n

Desde nuestra perspectiva, las autoridades dominicanas se han acostumbrado a un elevado gasto p\u00fablico que ha creado una serie de intereses y grupos rentistas que complicar\u00e1 a\u00fan m\u00e1s la toma de decisiones para corregir y sanear las finanzas p\u00fablicas en la Rep\u00fablica Dominicana.  Lo m\u00e1s preocupante es que un mayor nivel de gasto p\u00fablico no<\/u> se ha traducido en m\u00e1s y mejores servicios p\u00fablicos, ni tampoco en inversi\u00f3n de infraestructura y\/o gasto que apoyen reformas estructurales que faciliten una mayor generaci\u00f3n de riquezas por el sector privado.  La mayor proporci\u00f3n del incremento del gasto p\u00fablico se ha dirigido a subsidios, un mayor servicio de la deuda p\u00fablica y otros gastos improductivos.<\/p>\n

La dependencia y alto nivel de endeudamiento p\u00fablico aupado por los organismos multilaterales de financiamiento hacen la pol\u00edtica fiscal insostenible en el mediano plazo e introduce rigidez en la toma de decisiones para corregir los desequilibrios fiscales que empiezan a tornarse cr\u00f3nicos.  Luego de anunciar medidas de austeridad que es lo que m\u00e1s conviene en el contexto actual, las autoridades han revertido sus decisiones.  Obviamente, los efectos de la campa\u00f1a pol\u00edtica se hacen sentir desde hace unos meses y, como es de costumbre en la Rep\u00fablica Dominicana, el gasto p\u00fablico se incrementa durante procesos pol\u00edtico-electorales. <\/p>\n

Debido a que el acuerdo con el FMI est\u00e1 en “stand-by”, el pa\u00eds no tendr\u00e1 acceso a los cr\u00e9ditos que supuestamente debieron percibir las autoridades para financiar el alto nivel de gasto p\u00fablico.  Con la s\u00e9ptima y octava revisi\u00f3n del acuerdo, se esperaba recibir unos US$510 millones del propio FMI.  Tampoco se tendr\u00e1 acceso a unos US$230 millones de cr\u00e9ditos de r\u00e1pido desembolso y apoyo presupuestario del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco Mundial, dado que una de las condicionalidades para realizar esos desembolsos es que el acuerdo con el FMI est\u00e9 en vigencia.<\/p>\n

Un gasto p\u00fablico excesivo hace la soluci\u00f3n del problema fiscal m\u00e1s dif\u00edcil de encarar por los intereses que se crean alrededor del clientelismo e intervencionismo estatal. Como demuestran muchos pa\u00edses europeos, las pol\u00edticas asistencialistas y el Estado Benefactor son insostenibles en el tiempo.  En el caso de la Rep\u00fablica Dominicana, este modelo va acompa\u00f1ado de un sistema impositivo muy complejo que va en detrimento de la actividad econ\u00f3mica formal y las recaudaciones fiscales.  La falta de acceso a recursos de las multilaterales unido a un importante d\u00e9ficit en la cuenta corriente de la balanza de pagos (para 2011 se estima en unos US$5,000 millones) hacen que las perspectivas macroecon\u00f3micas se tornen cada vez m\u00e1s negativas en el corto plazo.  Con un gasto p\u00fablico mayor, el gobierno dominicano nos hace un regalo navide\u00f1o que traer\u00e1 m\u00e1s penurias que alegr\u00edas en un futuro no muy lejano. <\/p>\n

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Autor: Ernesto Selman   El 19 de Diciembre del a\u00f1o en curso la C\u00e1mara de Diputados de la Rep\u00fablica Dominicana convirti\u00f3 en ley el Proyecto de Ley de Modificaci\u00f3n al Presupuesto 2011 que introdujo el Poder Ejecutivo a trav\u00e9s del Senado.  La ley reci\u00e9n aprobada tiene por objetivo: 1. Traspasar apropiaciones en el Presupuesto 2011…<\/p>\n

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