{"id":18050,"date":"2012-02-14T19:44:22","date_gmt":"2012-02-14T19:44:22","guid":{"rendered":"https:\/\/crees.org.do\/presupuesto-base-cero-modificado-para-la-republica-dominicana\/"},"modified":"2021-08-10T21:56:00","modified_gmt":"2021-08-10T21:56:00","slug":"presupuesto-base-cero-modificado-para-la-republica-dominicana","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/crees.org.do\/?p=18050","title":{"rendered":"Presupuesto Base Cero (modificado) para la Rep\u00fablica Dominicana"},"content":{"rendered":"

Autores: Ernesto Selman y Fadua Camacho<\/span><\/span><\/p>\n

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Al discutir sobre el presupuesto anual de un Estado, es necesario interrogar de qu\u00e9 forma se planifica el uso de los recursos que se obtienen de cada uno de los contribuyentes y de qu\u00e9 manera cada uno de las instituciones p\u00fablicas est\u00e1n llevando a cabo su labor de cumplir las funciones que les corresponde. Es preciso cuestionar si un aumento del presupuesto del Estado a partir del presupuesto anterior es justificable.  Generalmente, se emplea un m\u00e9todo “incremental” por medio del cual se aumenta el presupuesto a\u00f1o tras a\u00f1o, sin que esto implique evaluaciones de desempe\u00f1o y el cumplimiento de tareas espec\u00edficas de cada instituci\u00f3n. Respondiendo a esas preguntas, surgi\u00f3 hace d\u00e9cadas el m\u00e9todo llamado Presupuesto Base Cero que, a diferencia del presupuesto tradicional o incremental, no toma como base la ejecuci\u00f3n presupuestaria del per\u00edodo anterior.<\/span><\/span><\/p>\n

El Presupuesto Base Cero es un m\u00e9todo que consiste en iniciar la planeaci\u00f3n presupuestaria desde cero para que cada entidad eval\u00fae las necesidades de fondos y se soliciten s\u00f3lo en la medida en que se pruebe la necesidad y utilidad de los mismos. Este tipo de presupuesto se opone a la determinaci\u00f3n de los egresos fiscales por disposiciones de aumentos porcentuales o absolutos sin fundamentos, descartando la concepci\u00f3n de que es necesario aumentar continuamente el presupuesto anual del Estado.<\/span><\/span><\/p>\n

Uno de los objetivos principales del Presupuesto Base Cero es cumplir con las funciones del Estado al menor costo posible, en la medida que se deben revisar los objetivos, actividades, estructura organizacional y el desempe\u00f1o de las instituciones p\u00fablicas para apropiar recursos.  De esta forma, se intenta proveer los recursos eminentemente necesarios sin perjudicar los programas que sean identificados como prioritarios.<\/span><\/span><\/p>\n

Seg\u00fan este enfoque, es necesario reevaluar los programas, actividades y la estructura organizacional desde cero para evitar el establecimiento de un nuevo presupuesto por encima del ejecutado con anterioridad.  Las instituciones p\u00fablicas deben tener la oportunidad de juzgar la importancia y eficiencia de cada uno de los programas para cumplir los objetivos de la entidad.  La confecci\u00f3n del presupuesto base cero requiere de procedimientos est\u00e1ndares para determinar las necesidades financieras de cada instituci\u00f3n.  En este sentido, se requiere determinar con claridad los beneficios esperados, priorizar las distintas actividades a desarrollar, indicadores de desempe\u00f1o en cada instituci\u00f3n y la disposici\u00f3n de un sistema permanente de capacitaci\u00f3n de los empleados para la implementaci\u00f3n efectiva del presupuesto base cero.<\/span><\/span><\/p>\n

El proceso consiste en preguntarse hasta qu\u00e9 punto las actividades, personal y recursos que se utilizan contribuyen a las metas de cada entidad; y, si los objetivos pueden cumplirse m\u00e1s eficientemente tomando en cuenta otras posibilidades y combinaci\u00f3n de actividades, personal y\/o recursos escasos.  Seg\u00fan las distintas entidades elaboren su presupuesto, una autoridad superior deber\u00e1 evaluar la validez del an\u00e1lisis.  En este caso, se podr\u00eda conformar una comisi\u00f3n con integrantes del Ministerio de Hacienda; de Econom\u00eda, Planificaci\u00f3n y Desarrollo;  de la Contralor\u00eda; y, de la C\u00e1mara de Cuentas.<\/span><\/span><\/p>\n

El Presupuesto Base Cero se adopt\u00f3 en el estado de Georgia, EEUU cuando Jimmy Carter era gobernador en el a\u00f1o 1972.  En ese momento, Carter se interes\u00f3 por dicho m\u00e9todo al leer un art\u00edculo de Peter Phyrr, quien lo desarroll\u00f3. Posteriormente, se dej\u00f3 de utilizar el Presupuesto Base Cero, dado que estos procesos requieren de mucho tiempo y recursos para evaluar todos los programas de un Estado cada a\u00f1o.  Buscando una mayor eficiencia en el gasto, en 1982 se aplic\u00f3 un Presupuesto Base Cero en Buenos Aires, Argentina, logrando mejorar la asignaci\u00f3n presupuestaria.  Sin embargo, las aplicaciones m\u00e1s exitosas del Presupuesto Base Cero se han hecho en empresas e instituciones privadas, no a nivel estatal.<\/span><\/span><\/p>\n

A pesar de ello, el Presidente de Filipinas anunci\u00f3 un presupuesto para el 2012 construido a partir del enfoque de Presupuesto Base Cero, resaltando el papel fundamental de este en eliminar las redundancias en el gasto. Adem\u00e1s, se\u00f1ala que de esta forma es posible enfocarse en programas de mayor impacto. Por los mismos motivos, en el 2007 Daniel Tarschys del Instituto Sueco para Estudios de Pol\u00edtica Europea, propuso un enfoque de Presupuesto Base Cero para la Uni\u00f3n Europea.<\/span><\/span><\/p>\n

En el Informe de Competitividad Global 2011-2012 la Rep\u00fablica Dominicana alcanz\u00f3 el \u00faltimo lugar en cuanto a despilfarro en gasto del gobierno. Adem\u00e1s, el pa\u00eds obtuvo la posici\u00f3n 140 (de 142) en cuanto a desviaci\u00f3n de fondos por parte del gobierno. Estos son indicadores claves de que los agentes econ\u00f3micos no est\u00e1n de acuerdo con la forma en que el gobierno hace uso los recursos que recauda a trav\u00e9s de impuestos.<\/span><\/span><\/p>\n

Un presupuesto que no ha sido minuciosamente analizado por mucho tiempo abre espacio para programas derrochadores y objetivos que no son alcanzados. Sin embargo, realizar procesos de formulaci\u00f3n de Presupuesto Base Cero anualmente podr\u00eda requerir elevados recursos econ\u00f3micos y tiempo, por lo que no se recomienda aplicarlo para todo el Estado a\u00f1o tras a\u00f1o. Pero, realizar Presupuestos Base Cero con cierta periodicidad, conducir\u00eda a una mejor asignaci\u00f3n de los recursos que maneja el Estado, con el potencial de eliminar programas y actividades que no contribuyen a los objetivos de cada instituci\u00f3n y del Estado, en general. <\/span><\/span><\/p>\n

Ante la desventaja del tiempo y recursos que supone realizar un presupuesto partiendo desde cero todos los a\u00f1os, se propone hacer la formulaci\u00f3n de presupuestos iniciando de cero por etapas.  En este sentido, se podr\u00edan tomar cierta cantidad de entidades del sector p\u00fablico cada a\u00f1o, completando para todas las entidades en un plazo determinado, como por ejemplo en cinco a\u00f1os. La idea ser\u00eda evitar el costo de la revisi\u00f3n exhaustiva que requerir\u00eda el procedimiento de Presupuesto Base Cero para todo el Estado en un solo a\u00f1o.  En este sentido, cada instituci\u00f3n p\u00fablica evaluar\u00eda sus objetivos, actividades, estructura organizacional y su desempe\u00f1o para formular su presupuesto desde cero cada cinco a\u00f1os.  Durante los cuatro a\u00f1os siguientes se evaluar\u00eda el desempe\u00f1o y las necesidades, aplicando el m\u00e9todo tradicional o incremental.  Sin embargo, la formulaci\u00f3n de presupuestos con base cero cada cinco a\u00f1os permitir\u00eda que todas las instituciones sean evaluadas desde cero cada cierto tiempo, cosa que no se ha hecho en el pasado.<\/span><\/span><\/p>\n

Dada la situaci\u00f3n actual, el Estado dominicano debe recuperar la confianza en cuanto a la administraci\u00f3n de los fondos que recauda de los agentes econ\u00f3micos privados. Desde nuestra perspectiva, ese proceso podr\u00eda iniciar a partir de la elaboraci\u00f3n y formulaci\u00f3n de los presupuestos del Estado tomando el Presupuesto Base Cero, aunque sea ejecutado por etapas.  Unido a una reforma fiscal integral donde se revise el sistema impositivo y el lado del gasto p\u00fablico, la formulaci\u00f3n de los presupuestos tomando el procedimiento de Presupuesto Base Cero podr\u00eda ser un componente importante para el pacto fiscal que se requiere en la actualidad.  Una Rep\u00fablica Dominicana m\u00e1s pr\u00f3spera, donde se aprovechen mejor los recursos escasos en la econom\u00eda, debe ser un objetivo de pol\u00edtica p\u00fablica y los procedimientos del presupuesto base cero podr\u00eda ayudar a alcanzar este objetivo.<\/span><\/span><\/p>\n

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Autores: Ernesto Selman y Fadua Camacho   Al discutir sobre el presupuesto anual de un Estado, es necesario interrogar de qu\u00e9 forma se planifica el uso de los recursos que se obtienen de cada uno de los contribuyentes y de qu\u00e9 manera cada uno de las instituciones p\u00fablicas est\u00e1n llevando a cabo su labor de…<\/p>\n

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