{"id":18059,"date":"2012-12-04T15:48:00","date_gmt":"2012-12-04T15:48:00","guid":{"rendered":"https:\/\/crees.org.do\/la-realidad-del-gasto-publico-dominicano-incrementos-sin-eficiencia\/"},"modified":"2012-12-04T15:48:00","modified_gmt":"2012-12-04T15:48:00","slug":"la-realidad-del-gasto-publico-dominicano-incrementos-sin-eficiencia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/crees.org.do\/?p=18059","title":{"rendered":"La Realidad del Gasto P\u00fablico Dominicano: Incrementos sin Eficiencia"},"content":{"rendered":"

Autor: Miguel Collado Di Franco<\/span><\/span><\/p>\n

En el \u00faltimo septenio<\/span>[1]<\/a>, los dominicanos hemos experimentado el que ha sido probablemente el mayor aumento del gasto p\u00fablico en nuestra historia reciente. Entre 2005 y 2011 el gasto se increment\u00f3 en 108.6%, lo que representa un aumento de 44.2% en t\u00e9rminos reales. S\u00f3lo entre 2005 y 2008 el gasto creci\u00f3 un 87.2% lo cual representa el 80.3% del incremento del periodo analizado. Un aumento altamente relacionado al a\u00f1o 2008 y al ciclo electoral.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Ante este importante aumento del gasto, cabe preguntarse si el mismo ha estado relacionado con un incremento similar en la eficiencia del gobierno para proveerle servicios a los ciudadanos. Desde un punto de vista de eficiencia, un incremento en el presupuesto de cualquier organizaci\u00f3n s\u00f3lo se justifica si puede aumentar su producci\u00f3n de servicios al p\u00fablico que sirve en una proporci\u00f3n mayor. Esa es la l\u00f3gica que debiera imperar en organizaciones eficientes, y podr\u00eda ser una forma de ver si se justifica el importante crecimiento del gasto p\u00fablico en Rep\u00fablica Dominicana en los \u00faltimos a\u00f1os. Pero la realidad es que la discusi\u00f3n del presupuesto del gobierno dominicano en a\u00f1os recientes s\u00f3lo se ha basado en incrementos en el gasto sin tener en cuenta los resultados finales. A\u00f1o tras a\u00f1o, se obvia la evaluaci\u00f3n del desempe\u00f1o y de la calidad de lo ejecutado.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Clasificaci\u00f3n econ\u00f3mica del gasto: una primera aproximaci\u00f3n.<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

Este an\u00e1lisis pretender ser una aproximaci\u00f3n a lo que ha sucedido entre 2005 y 2011 en t\u00e9rminos generales, m\u00e1s que una evaluaci\u00f3n detallada del gasto. En el Cuadro No. 1 se muestran los montos del gasto por tipo, y el crecimiento acumulado de las partidas del gasto corriente y de capital para 2005-2011. Vi\u00e9ndolos por separado, el gasto corriente total se increment\u00f3 en 125.4%, equivalente a un 55.8% en t\u00e9rminos reales, siendo los mayores incrementos en el gasto por concepto de intereses, seguido por prestaciones sociales, transferencias corrientes y gasto de consumo.<\/span><\/span><\/p>\n

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El gasto de consumo es la partida que representa una mayor proporci\u00f3n dentro del total, ya que promedi\u00f3 un 34% del gasto corriente a lo largo del periodo analizado. Una parte importante del crecimiento acumulado de 102.9% tiene su explicaci\u00f3n en el aumento del gasto por concepto de remuneraciones a empleados, que se puede apreciar en el Gr\u00e1fico No. 2. En Rep\u00fablica Dominicana duplicamos el gasto al personal p\u00fablico entre 2005 y 2011, sin que esto se deba a un incremento en la productividad por empleado. Contar con empleados bien remunerados es necesario para poder tener buenos resultados de pol\u00edticas p\u00fablicas, pero la realidad es que el incremento se debe, en gran medida, al crecimiento en el personal empleado y no al aumento en la calidad de los servicios que recibimos los dominicanos de parte de los servidores p\u00fablicos.<\/span><\/span><\/p>\n

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Por otro lado, las ineficiencias de las distribuidoras de energ\u00eda el\u00e9ctrica en manos del Estado han significado un alto costo para los dominicanos.  Esas ineficiencias del sistema el\u00e9ctrico se traducen en transferencias que pagamos con impuestos o que el gobierno cubre con deuda p\u00fablica, y en el periodo analizado represent\u00f3 US$4,653 millones. Esto explica un porcentaje importante del gasto por concepto de transferencias corrientes, el cual creci\u00f3 117.9%, equivalente a 50.6% en t\u00e9rminos reales, entre 2005 y 2011. Para tener una idea del peso de estas transferencias dentro del gasto, en 2011 por cada 100 pesos que gast\u00f3 el gobierno, aproximadamente 10 pesos fueron destinados como transferencias para cubrir las ineficiencias del sector el\u00e9ctrico.<\/span><\/span><\/p>\n

[[{“type”:”media”,”view_mode”:”media_large”,”fid”:”628″,”attributes”:{“alt”:””,”class”:”media-image”}}]]<\/span><\/span><\/p>\n

Observando nueva vez el Cuadro No. 1, vemos que el gasto de capital creci\u00f3 en 60.9%, un incremento de 11.2% en t\u00e9rminos reales. Tampoco en este rengl\u00f3n de gasto ha existido un proceso v\u00e1lido de rendici\u00f3n de cuentas o accountability <\/em>que indique una inversi\u00f3n eficiente. En el sector privado, las empresas son responsables de cumplir sus promesas gracias a la existencia de un sistema de ganancias y p\u00e9rdidas. Si la empresa realiza inversiones que no tienen un retorno positivo, sus gestores deben responder ante la mala asignaci\u00f3n del capital que realizaron. En el sector p\u00fablico y, en particular en el dominicano, prevalece la l\u00f3gica pol\u00edtica de gasto discrecional sin la apropiada rendici\u00f3n a los contribuyentes, siendo los \u00faltimos quienes terminan pagando los aumentos del gasto a trav\u00e9s de m\u00e1s impuestos.<\/span><\/span><\/p>\n

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Clasificaci\u00f3n funcional<\/strong>.<\/span><\/span><\/p>\n

Otra aproximaci\u00f3n al an\u00e1lisis del gasto es por su distribuci\u00f3n funcional, es decir de acuerdo a su finalidad. Por medio de esta clasificaci\u00f3n es posible ver el \u00e9nfasis que se ha otorgado al gasto en el septenio \u00faltimo. Los datos del Cuadro No. 2 muestran el peso que han tenido los distinto tipos de funciones al inicio y al final del periodo.<\/span><\/span><\/p>\n

Desde un punto de vista de funciones b\u00e1sicas del Estado, la seguridad de los ciudadanos y la administraci\u00f3n de justicia deben ser una prioridad. Los habitantes de un pa\u00eds no pueden prosperar y alcanzar pleno bienestar si no operan en un marco de seguridad y respeto a sus derechos a la vida, la libertad y la propiedad. ¿Qu\u00e9 pas\u00f3 con el gasto en justicia y orden p\u00fablico entre 2005 y 2011? Como se aprecia en el Cuadro No. 2, en t\u00e9rminos porcentuales disminuy\u00f3 la importancia que se otorga a este tipo de gasto al pasar de 4.55% a 3.93% del total del gasto. En este sentido es necesario se\u00f1alar que el gasto realizado por el Ministerio de Interior y Polic\u00eda creci\u00f3 aproximadamente 54% en el septenio. Sin embargo, s\u00f3lo una porci\u00f3n de ese gasto cumpli\u00f3 con las caracter\u00edsticas funcionales para poder ser clasificado como orden p\u00fablico, ya que una proporci\u00f3n importante fue destinada a salud, asistencia social, educaci\u00f3n y otros tipos de gastos.<\/span><\/span><\/p>\n

En el caso anterior vuelve a aplicar el mismo enfoque de eficiencia: ministerios que aumentan sus gastos, pero que no se tornan efectivos en las funciones para las cuales est\u00e1n dise\u00f1ados. Es necesario mejorar el gasto destinado a justicia y orden p\u00fablico, pero este debe estar debidamente enfocado en su prop\u00f3sito.<\/span><\/span><\/p>\n

El en Cuadro No. 2 se aprecia que el gasto en educaci\u00f3n pas\u00f3 de ser 10.3% del total del gasto de 2005 para convertirse en un 13.7%, al final de 2011. Ante demandas de aumentos adicionales en este gasto en particular, si los recursos nuevos no son acompa\u00f1ados de una seria estimaci\u00f3n de la efectividad que se le dar\u00eda a los mismos, podr\u00edamos seguir siendo ineficientes en el uso de los dineros de los contribuyentes.  Si el debate presupuestal contin\u00faa dando prioridad al crecimiento en el gasto sin que este vaya acompa\u00f1ado de medidas que promuevan la eficiencia y la eficacia, corremos el riesgo de que se sigan produciendo resultados como los publicados en el Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE), en el que Rep\u00fablica Dominicana se situ\u00f3 entre los m\u00e1s bajos de Am\u00e9rica Latina en lenguaje y matem\u00e1ticas. Y ya no ser\u00eda por falta de recursos, sino por el empleo ineficiente de los mismos.<\/span><\/span><\/p>\n

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Conclusiones.<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

En el \u00faltimo septenio el gasto p\u00fablico ha crecido a un ritmo que lo ha situado en m\u00e1s del doble de lo que era en 2005, pero su incremento no ha estado orientado al dise\u00f1o de pol\u00edticas p\u00fablicas eficientes y eficaces. En el debate presupuestal de a\u00f1os recientes han estado ausentes el equilibrio de las finanzas p\u00fablicas y el escrutinio requerido para justificar cualquier incremento en el gasto del dinero de los contribuyentes por parte del gobierno.<\/span><\/span><\/p>\n

En CREES hemos se\u00f1alado que el d\u00e9ficit p\u00fablico de 2012 va ser mayor al estimado por el gobierno en el Presupuesto General del Estado 2012[2]<\/a>. Es preocupante que en Rep\u00fablica Dominicana continuemos incrementando el gasto y generando d\u00e9ficit fiscales. Por tanto, es necesario que las autoridades revisen el nivel del gasto y realicen un verdadero ejercicio de priorizaci\u00f3n del mismo empleando criterios v\u00e1lidos de eficiencia.<\/span><\/span><\/p>\n

El aumento en el gasto p\u00fablico significa dinero que los contribuyentes dejaron de usar para pasarlo al gobierno, lo cual es, en otras palabras, un sacrificio que hacen los ciudadanos. Gastar este dinero de forma ineficiente, generando d\u00e9ficits, constituye una carga sobre los individuos que desincentiva el ahorro e inversiones productivas que promuevan el crecimiento y la generaci\u00f3n de empleos.<\/span><\/span><\/p>\n

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[1]<\/a> La escogencia de este periodo coincide con la implantaci\u00f3n del Sistema de Integrado de Gesti\u00f3n Financiera (SIGEF), que aporta datos m\u00e1s confiables para el an\u00e1lisis del gasto p\u00fablico desde 2004.<\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

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[2]<\/a> Ver el estudio previo de CREES An\u00e1lisis del Presupuesto General del Estado 2012.<\/a><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n

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