{"id":18066,"date":"2012-06-15T19:44:45","date_gmt":"2012-06-15T19:44:45","guid":{"rendered":"https:\/\/crees.org.do\/gasto-publico-instituciones-y-crecimiento-economico\/"},"modified":"2021-08-10T21:42:38","modified_gmt":"2021-08-10T21:42:38","slug":"gasto-publico-instituciones-y-crecimiento-economico","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/crees.org.do\/?p=18066","title":{"rendered":"Gasto P\u00fablico, Instituciones y Crecimiento Econ\u00f3mico"},"content":{"rendered":"

Autor: Miguel Collado Di Franco<\/span><\/p>\n

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El gobierno dominicano ha estado experimentando d\u00e9ficits en sus finanzas p\u00fablicas que al inicio de a\u00f1o en CREES estimamos en RD$56 mil millones para 2012, pero que como resultado del ciclo electoral podr\u00eda resultar a\u00fan mayor. A pesar de las nueve “reformas” fiscales en los \u00faltimos diez a\u00f1os que han implicado creaci\u00f3n de nuevos impuestos y  aumentos en tasas impositivas, el gobierno no ha podido mejorar sus finanzas. Estos incrementos de impuestos han estado acompa\u00f1ados de unas diez leyes que conceden exenciones fiscales, lo que distorsiona el sistema econ\u00f3mico. Por otro lado, durante los \u00faltimos siete a\u00f1os el gasto publico ha experimentado un crecimiento de m\u00e1s de 108% en t\u00e9rminos nominales.<\/span>[1]<\/a><\/p>\n

El gobierno dominicano ha m\u00e1s que duplicado el gasto p\u00fablico incrementando y creando impuestos, y aumentando el nivel de la deuda p\u00fablica. Los aumentos en los impuestos, adem\u00e1s de hacer m\u00e1s barato el ocio con relaci\u00f3n a la producci\u00f3n, crean incentivos para que quienes tengan que pagarlos busquen maneras para reducir su carga tributaria. Lo \u00faltimo lleva a la informalidad y lo primero reduce la inversi\u00f3n y la capacidad de los individuos de generar riquezas y crear empleos. La deuda dominicana, de su parte, que para 2011 se estimaba en US$23,680 millones, creci\u00f3 en 102.4% entre 2005 y 2011. Aunque en la prensa aparecen declaraciones en torno a la opini\u00f3n de economistas que entienden que el endeudamiento del pa\u00eds es bajo, el aumento de la misma debe preocupar. La preocupaci\u00f3n es natural para los agentes econ\u00f3micos ya que genera entre ellos incertidumbre sobre el pago de la misma con m\u00e1s impuestos e introduce el elemento de temor a una posible crisis financiera. Esto es normal en cualquier econom\u00eda, pero sobre todo en la dominicana en que el sistema tributario se modifica constantemente y en que los niveles de deuda son consistentemente minimizados.<\/span><\/p>\n

Como vemos, los efectos del aumento de la incidencia del Estado vistos desde del lado de los impuestos y de la deuda no son favorables para la actividad econ\u00f3mica y la creaci\u00f3n de riquezas. Aunque el crecimiento en la dimensi\u00f3n del gobierno puede ser visto desde el aumento del gasto o el financiamiento, en este trabajo nos concentraremos m\u00e1s en los efectos del gasto p\u00fablico sobre la actividad econ\u00f3mica. Trataremos los argumentos que favorecen la existencia de un gasto p\u00fablico destinado a fomentar instituciones que promuevan el desarrollo, as\u00ed como la evidencia de los efectos del crecimiento de las funciones del Estado a trav\u00e9s del gobierno sobre la econom\u00eda. De igual forma, analizamos el gasto dominicano por su enfoque por instituciones y c\u00f3mo se relaciona con un gasto p\u00fablico que fomente un orden institucional que promueva el desarrollo.<\/span><\/p>\n

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Gasto p\u00fablico y crecimiento.<\/strong><\/p>\n

As\u00ed como existe la conocida Curva de Laffer que representa c\u00f3mo los ingresos tributarios aumentan hasta un punto a partir del cual se tornan decrecientes en la medida que se aumentan los impuestos, tambi\u00e9n existe la llamada Curva de Rahn que muestra que existe un nivel de gasto p\u00fablico a partir del cual el crecimiento de una econom\u00eda se ve afectado de manera negativa. El Gr\u00e1fico No. 1 muestra la representaci\u00f3n te\u00f3rica de la Curva de Rahn en la cual se observa que a la derecha de la misma, el aumento gasto p\u00fablico afecta negativamente el crecimiento del PIB. En una primera etapa, el gobierno puede contribuir al crecimiento dado un cierto nivel de gasto p\u00fablico para cumplir con sus funciones b\u00e1sicas, pero luego el efecto es negativo y desacelera el ritmo de crecimiento de la econom\u00eda.<\/span><\/span><\/p>\n

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La idea de que niveles bajos en el tama\u00f1o del gobierno promueven el crecimiento se fundamenta en el hecho de que ciertos arreglos institucionales proporcionados por el Estado facilitan el crecimiento econ\u00f3mico. Las funciones que realiza un gobierno, bien ejecutadas, tienen un prop\u00f3sito. Las principales son la defensa de los ciudadanos y la administraci\u00f3n de justicia. Es decir, las autoridades que administran el gobierno tienen, como principal compromiso con los ciudadanos mantener el orden, proveerles seguridad y hacer cumplir las leyes para salvaguardar sus derechos y sus propiedades. Esto ayuda a crear un ambiente m\u00e1s propicio para las personas desarrollar su potencial como individuos y motivarse a invertir, ya que pueden contar con reglas de juego claras y niveles m\u00e1s bajos de incertidumbre.<\/span><\/span><\/p>\n

Sin embargo, a partir de cierto  nivel de gasto p\u00fablico, cuando el gobierno empieza a expandirse a niveles superiores a los necesarios para mantener los arreglos institucionales b\u00e1sicos, empiezan a prevalecer las decisiones determinadas por el poder pol\u00edtico, y no por los ciudadanos. Es decir, las decisiones de la distribuci\u00f3n de los bienes escasos de la econom\u00eda empiezan a ser guiadas por intereses pol\u00edticos y no por los individuos de manera libre y voluntaria. Es entonces cuando los elementos que tradicionalmente han creado prosperidad a lo largo de la historia, como la propiedad privada, el respeto al orden legal, los incentivos y un sistema de precios libre y descentralizado, empiezan a ser suplantados o distorsionados.<\/span><\/span><\/p>\n

Recientemente se han producido estimaciones emp\u00edricas de los efectos que tiene el aumento del gasto p\u00fablico sobre la actividad econ\u00f3mica. En enero de 2011, Andreas Bergh y Magnus Henrekson publicaron un trabajo en el que analizaron siete diferentes estudios sobre el impacto del crecimiento y tama\u00f1o del gobierno sobre el crecimiento econ\u00f3mico.[2]<\/a> A partir del an\u00e1lisis de los diferentes estudios concluyeron que en los pa\u00edses investigados, un incremento de 10% en el gasto del gobierno tiene un impacto negativo en el crecimiento del PIB de hasta un  punto porcentual. Si bien estas mediciones son dif\u00edciles de realizar y los resultados var\u00edan, lo relevante es que diferentes investigadores concluyen que los gobiernos pueden frenar el crecimiento y la generaci\u00f3n de riqueza de una econom\u00eda si asumen funciones mayores a las necesarias para mantener el orden institucional b\u00e1sico.<\/span><\/span><\/p>\n

En adici\u00f3n a los estudios sobre el impacto del aumento del gobierno sobre el crecimiento econ\u00f3mico, se han realizado estimaciones del impacto del tama\u00f1o del gobierno y c\u00f3mo este impone costos adicionales que tambi\u00e9n se reflejan sobre el desempe\u00f1o de la actividad econ\u00f3mica. En 2001 la Oficina del Presupuesto del Congreso de los Estados Unidos afirm\u00f3 que las p\u00e9rdidas para la econom\u00eda generadas por un d\u00f3lar de impuestos iban entre 20% y 60%.[3]<\/a> Es decir, por cada d\u00f3lar que se tomaba de la econom\u00eda para ser gastado por el gobierno, el efecto negativo por deficiencias y distorsiones generadas, era de hasta 60 centavos por encima del d\u00f3lar colectado. Estimaciones de otros economistas como Martin Feldstein indican que el costo de las p\u00e9rdidas netas para la econom\u00eda estadounidense son superiores a un d\u00f3lar. Seg\u00fan los c\u00e1lculos que realiz\u00f3, la suma del ingreso fiscal y la p\u00e9rdida era equivalente a US$2.65.[4]<\/a> Es decir, que por cada d\u00f3lar usado para el gasto p\u00fablico, los agentes econ\u00f3micos ten\u00edan que sacrificar US$1.65 adicionales en p\u00e9rdidas netas que imponen las autoridades sobre la econom\u00eda.<\/span><\/span><\/p>\n

Como hemos visto, el crecimiento del gobierno penaliza la actividad econ\u00f3mica.  Y cada vez m\u00e1s las opiniones de diferentes economistas apuntan en ese sentido. Por consiguiente, es sano para el bienestar de los individuos que contemos con un estado centrado en las funciones que s\u00ed aportan a la vida en sociedad y que permita que las personas provean los bienes que ellos necesitan por medio de la cooperaci\u00f3n voluntaria que se realiza por a trav\u00e9s del mercado.<\/span><\/span><\/p>\n

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El gasto p\u00fablico en Rep\u00fablica Dominicana: ¿Qui\u00e9nes lo gastan?<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

Como expresamos antes, el gasto p\u00fablico se increment\u00f3 en 108% entre 2005 y 2011. Dicho de otra forma, medido por el gasto, el gobierno ahora es el doble de lo que era hace siete a\u00f1os atr\u00e1s. Y este incremento le ha costado a los ciudadanos el pago de impuestos y el sacrificio de oportunidades para poder tener mayor bienestar.<\/span><\/span><\/p>\n

¿C\u00f3mo es gastado este sacrificio de los dominicanos? Para tener una idea, la Tabla No. 1 muestra el total del gasto p\u00fablico de acuerdo a su clasificaci\u00f3n por instituciones. Mientras que en el Gr\u00e1fico No. 2 se aprecia el ranking<\/em> del gasto por ministerio y poderes del Estado.<\/span><\/span><\/p>\n

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Al observar el gr\u00e1fico, llama la atenci\u00f3n que la Presidencia de la Rep\u00fablica aparece entre los tres primeros puestos del ranking del gasto. En nuestro pa\u00eds, el poder que concentra el Ejecutivo ha sido tradicionalmente importante. Pero desde el contexto institucional al cual nos hemos referido, salta la pregunta de por qu\u00e9 es necesario que el mismo concentre, por ejemplo, un gasto en construcciones que representa el 19.5% \u00f3 casi un quinto de lo que gasta por ese concepto el Ministerio de Obras P\u00fablicas. El Ejecutivo s\u00f3lo debiera trazar pautas sobre los ministerios destinados a ejecutar el mandado que se les ha dado. En adici\u00f3n, desde una \u00f3ptica de equilibrio entre los poderes de una rep\u00fablica, en principio aparentar\u00eda que no debiera existir una diferencia tan grande entre los mismos, pero la realidad es que la distribuci\u00f3n del gasto es muy dis\u00edmil como se aprecia en el Gr\u00e1fico No. 3.<\/span><\/span><\/p>\n

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En quinto lugar del ranking aparece el Ministerio de Interior y Polic\u00eda, lo cual aparenta ser un buen indicio. Pero la realidad es que de los RD$24,565 millones gastados en 2011 por ese ministerio, s\u00f3lo RD$8,629 millones fueron destinados a la Polic\u00eda Nacional. La mayor parte de los recursos de Interior y Polic\u00eda son transferencias a las administraciones de los municipios del pa\u00eds (RD$15,163 millones). Si la Polic\u00eda Nacional fuera un ministerio aparte gastar\u00eda casi lo mismo que el Ministerio de Hacienda y ocupar\u00eda la posici\u00f3n n\u00famero siete, con un gasto que en 2011 s\u00f3lo fue el 65% del de las Fuerzas Armadas.<\/span><\/span><\/p>\n

Otro elemento que llama la atenci\u00f3n a partir del Gr\u00e1fico No. 2 es que el Poder Judicial ocupa el lugar n\u00famero trece en el gasto. Y cuando combinamos el an\u00e1lisis del gasto en justicia y orden p\u00fablico, el resultado es que de todo nuestro dinero, el gobierno s\u00f3lo gast\u00f3 en 2011 el 4% en las instituciones destinadas a proporcionar esas funciones. Por cada cien pesos destinados a gasto, s\u00f3lo cuatro fueron usados para dos de las funciones que deben ser b\u00e1sicas para la administraci\u00f3n de un Estado que promueva la institucionalidad y cree un orden b\u00e1sico para que los ciudadanos puedan prosperar.<\/span><\/span><\/p>\n

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Ante las disparidades existentes en el gasto, es necesario que sea realizada una revisi\u00f3n del mismo que priorice los recursos destinados a fortalecer las instituciones b\u00e1sicas que faciliten la inversi\u00f3n y, por consiguiente, el desarrollo econ\u00f3mico. Seguir incrementando el gasto p\u00fablico nos sale caro en t\u00e9rminos de dinero y de oportunidades de desarrollo desperdiciadas.<\/span><\/span><\/p>\n

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Conclusiones.<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

En Rep\u00fablica Dominicana debemos adecuarlo el gasto p\u00fablico a funciones que promuevan la institucionalidad y, por consiguiente, el desarrollo de la econom\u00eda. El aumento en el gasto le cuesta al contribuyente y crea ineficiencias. En la medida en que aumenta la incidencia del Estado, se incrementa la carga sobre los ciudadanos. Y en la medida en que crece esa incidencia, tiende a disminuir la proporci\u00f3n de productores en la econom\u00eda. Todo lo anterior se traduce en menos crecimiento econ\u00f3mico.<\/span><\/span><\/p>\n

Ante el incremento que se ha registrado en las recaudaciones fiscales y la deuda, es necesario que en el pa\u00eds se tomen decisiones fiscales que limiten el crecimiento del gasto p\u00fablico. El principal crecimiento al que debi\u00e9ramos estarnos enfocando es al del bienestar de los ciudadanos, y este s\u00f3lo se logra con inversiones productivas que provienen de decisiones que toman los agentes econ\u00f3micos de manera libre en el mercado. Para lograr crecimiento econ\u00f3mico se necesita m\u00e1s propiedad privada, imperio de la ley y un sistema de precios libre y descentralizado que permita operar los incentivos econ\u00f3micos, y menos decisiones pol\u00edticas.  <\/span><\/span><\/p>\n

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[1]<\/a> Ver La Realidad del Gasto P\u00fablico Dominicano: Incrementos sin Eficiencia<\/a><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

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[2]<\/a> Bergh, A. y Henrekson, M. (2011). Government Size and Growth: A Survey and Interpretation of the Evidence<\/em>. Research Institute of Industrial Economics.<\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

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[3]<\/a> Congressional Budget Office, Budget Options<\/em>, febrero de 2001, p. 381.<\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

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[4]<\/a> Feldstein, M (1997). How Big Should Government Be? National Tax Journal, junio de1997, p. 211<\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n

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Autor: Miguel Collado Di Franco   El gobierno dominicano ha estado experimentando d\u00e9ficits en sus finanzas p\u00fablicas que al inicio de a\u00f1o en CREES estimamos en RD$56 mil millones para 2012, pero que como resultado del ciclo electoral podr\u00eda resultar a\u00fan mayor. A pesar de las nueve “reformas” fiscales en los \u00faltimos diez a\u00f1os que…<\/p>\n

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