{"id":18070,"date":"2012-01-01T00:00:00","date_gmt":"2012-01-01T00:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/crees.org.do\/situacion-fiscal-reto-principal-de-la-republica-dominicana\/"},"modified":"2021-08-17T21:33:57","modified_gmt":"2021-08-17T21:33:57","slug":"situacion-fiscal-reto-principal-de-la-republica-dominicana","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/crees.org.do\/?p=18070","title":{"rendered":"Situaci\u00f3n fiscal: reto principal de la Rep\u00fablica Dominicana"},"content":{"rendered":"

 <\/p>\n

El principal reto que enfrenta la Rep\u00fablica Dominicana tiene que ver con el tema fiscal.  La situaci\u00f3n fiscal actual es muy fr\u00e1gil en la medida que el gasto p\u00fablico se ha incrementado en 151% entre 2004-2011 y los ingresos fiscales en 125%, en t\u00e9rminos nominales (en t\u00e9rminos reales –descontando inflaci\u00f3n– el gasto se increment\u00f3 en 62% y los ingresos en 45%).  Para 2012, estimamos que el gasto p\u00fablico se incrementar\u00e1 en 32%, comparado con 2011.  No han sido suficiente 9 “reformas” fiscales desde 2000 que incrementan la carga impositiva, debido a que el gasto p\u00fablico se ha incrementado en mayor proporci\u00f3n que los ingresos fiscales.  En efecto, durante los \u00faltimos 4 a\u00f1os el Sector P\u00fablico No-Financiero ha presentado, en promedio, d\u00e9ficit fiscales por RD$54,000 millones anual; este a\u00f1o proyectamos un d\u00e9ficit fiscal de unos RD$107,500 millones, el doble de a\u00f1os anteriores.  <\/span><\/span><\/p>\n

A este d\u00e9ficit fiscal debemos a\u00f1adir el d\u00e9ficit cuasi-fiscal que genera el costo de los pasivos no-monetarios en el Balance General del Banco Central de la Rep\u00fablica Dominicana (BCRD), principalmente.  Este es un tema que debe hacer frente y transparentarse a trav\u00e9s de la pol\u00edtica fiscal, porque si no el BCRD tendr\u00eda que monetizar esa deuda (t\u00edtulos de deuda emitidos por el propio BCRD); por el hecho que la pol\u00edtica fiscal debe hacer frente a esto es la raz\u00f3n por la cual se llama cuasi-fiscal. Para cubrir los d\u00e9ficit fiscales y cuasi-fiscales, el pa\u00eds ha tenido que asumir cada vez mayor deuda p\u00fablica.  Entre 2005 y 2011 la deuda p\u00fablica dominicana consolidada  se ha m\u00e1s que duplicado, pasando de US$11,702 millones a US$23,681 millones.<\/span><\/span><\/p>\n

Organismos multilaterales, calificadoras de riesgo y economistas utilizan la relaci\u00f3n de deuda p\u00fablica\/PIB para tratar de medir la sostenibilidad de la deuda p\u00fablica de un pa\u00eds, pero este indicador es enga\u00f1oso.   Por un lado, el caso de Rep\u00fablica Dominicana es muy peculiar porque el PIB est\u00e1 sobrevalorado en la medida que las metodolog\u00edas de las Cuentas Nacionales deben actualizarse y revisarse los c\u00e1lculos del pasado, principalmente desde el a\u00f1o 2002.  Por otro lado, medir la deuda p\u00fablica como proporci\u00f3n del PIB puede ser enga\u00f1oso porque en pa\u00edses con altos niveles de informalidad  (60% para RD) la capacidad productiva no necesariamente se traduce en ingresos fiscales para servir deuda.   Actualmente, se argumenta que la deuda p\u00fablica representa un 43% del PIB, pero argumentamos que este indicador es mayor por la sobrevaluaci\u00f3n del PIB.<\/span><\/span><\/p>\n

Diferentes pa\u00edses han hecho “default” de su deuda con bajos \u00edndices de deuda p\u00fablica como proporci\u00f3n del PIB.  En estudios recientes, Carmen Reinhart y Kenneth Rogoff (2009)[1]<\/a> han enumerado pa\u00edses que no fueron capaces de servir sus deudas externas con niveles de deuda de 50% del PIB o menos.  Por ejemplo, en 1982 la Rep\u00fablica Dominicana dej\u00f3 de servir su deuda externa, a\u00fan cuando esa deuda representaba un 31.8% del PIB (no exist\u00eda deuda interna).  En 2003 hubo una cesaci\u00f3n de pagos parcial<\/u> con 22% de deuda p\u00fablica\/PIB y en 2005 se hizo una reestructuraci\u00f3n de la deuda p\u00fablica, cuando el \u00edndice se colocaba en 34.9% del PIB.  En este sentido, los autores mencionados recomiendan usar otros indicadores alternativos, como: 1. Pago de Intereses como proporci\u00f3n de los Ingresos Totales, recomendando no mayor al 15%; y, 2. Servicio de la deuda como proporci\u00f3n de los Ingresos Totales, no mayor a 30%.<\/span><\/span><\/p>\n

En 2011, los intereses pagados por el gobierno dominicano representaban un 16% de sus ingresos totales, por encima del 15% recomendado.  Seg\u00fan estimaciones de CREES utilizando datos de la Direcci\u00f3n General de Cr\u00e9dito P\u00fablico, este indicador podr\u00eda elevarse a 21% en 2015, si se mantiene la pol\u00edtica de gasto y endeudamiento p\u00fablicos actual.  Por otro lado, desde 2009 el servicio de la deuda representa m\u00e1s del 30% recomendado, elev\u00e1ndose a 36% en 2011 y llegando hasta 43% en 2014, seg\u00fan las mismas proyecciones.   La Rep\u00fablica Dominicana podr\u00eda estar recorriendo una senda de insostenibilidad de la deuda p\u00fablica en el futuro cercano.  Muchas veces se incurre en monetizar la deuda (emisi\u00f3n de dinero sin respaldo para servir deuda) que implica procesos inflacionarios y devaluatorios importantes; esta ser\u00eda la peor opci\u00f3n para el pa\u00eds.<\/span><\/p>\n

El sistema impositivo crea distorsiones importantes en las decisiones de los agentes econ\u00f3micos e implica un alto costo para la econom\u00eda.  El sistema impositivo hace las empresas menos competitivas a nivel internacional y est\u00e1 creando un ambiente poco propicio para las inversiones, la producci\u00f3n y la generaci\u00f3n de empleos productivos.  En adici\u00f3n,  el sistema actual promueve la informalidad en la econom\u00eda; estimamos que un 60% de la econom\u00eda se desenvuelva al margen de las reglas de juego establecidas.  En este c\u00e1lculo no s\u00f3lo hablamos de los peque\u00f1os emprendedores que ni siquiera se registran legalmente.  Tambi\u00e9n, se consideran transacciones informales de agentes econ\u00f3micos formales registrados como sociedades comerciales que declaran al  fisco. Los emprendedores deben enfrentar un impuesto a la incorporaci\u00f3n de una nueva empresa (impuesto a la creaci\u00f3n de sociedades); alta tasa del Impuesto Sobre la Renta (ISR) de 29%; adelanto del 1.5% del ISR; pago del ITBIS antes de 30 d\u00edas luego de declarar ante DGII, cuando la pr\u00e1ctica es de 60-90 d\u00edas para pago de facturas; y, un 1% a los activos como impuesto m\u00ednimo.    De esta forma, no debe sorprendernos que el sistema actual est\u00e1 empujando a los agentes econ\u00f3micos a manejarse en la informalidad. <\/span><\/p>\n

Desde nuestra perspectiva, la Rep\u00fablica Dominicana se encuentra en una encrucijada.  Por un lado, tenemos la opci\u00f3n de mantener el c\u00edrculo vicioso actual de mantener un elevado gasto p\u00fablico que implica incrementos de impuestos, distorsionando el sistema econ\u00f3mico y reduciendo cada vez m\u00e1s la base imponible y la capacidad recaudatoria del gobierno.  Esta opci\u00f3n implica cada vez mayor deuda p\u00fablica e incapacidad de servir esa deuda en el futuro.  Eventualmente, el gobierno crear\u00eda condiciones para un ajuste econ\u00f3mico sin control: no se sabe ni cu\u00e1ndo ni c\u00f3mo empiezan ni terminan.  Por otro lado, tenemos la opci\u00f3n de un cambio fundamental de la pol\u00edtica fiscal por medio del cual se reforma el sistema impositivo actual y se realizan ajustes del gasto p\u00fablico para hacer la pol\u00edtica sostenible en el tiempo.  Esto equivaldr\u00eda a un ajuste  econ\u00f3mico controlado que requiere de una f\u00e9rrea voluntad pol\u00edtica y disciplina para llevar al pa\u00eds por una senda de verdadero desarrollo sostenido.  <\/span><\/p>\n

Por esto hemos presentado a la sociedad una propuesta de Reforma Fiscal Integral con los siguientes principios:<\/span><\/p>\n

1.     <\/span>Sencillez<\/strong>.  Los contribuyentes deben entender cu\u00e1les impuestos est\u00e1n pagando y los requerimientos para cumplir con las leyes impositivas deben ser f\u00e1cilmente entendibles por todos y su cumplimiento de bajo costo. Un sistema sencillo, con pocos tributos y de amplia base es m\u00e1s efectivo que un sistema complejo y tortuoso, con el que la mayor\u00eda de personas f\u00edsicas y jur\u00eddicas no entienden.<\/span><\/p>\n

2.     Estabilidad<\/strong>.  El sistema impositivo debe ser estable y confiable a\u00f1o tras a\u00f1o.  Los cambios constantes al sistema impositivo lo hacen m\u00e1s complicado y costoso para administrar.  Adem\u00e1s, leyes impositivas estables y confiables reducen las incertidumbres sobre el futuro, que implica mejor planificaci\u00f3n de agentes privados, mayor inversi\u00f3n, empleos productivos y crecimiento econ\u00f3mico m\u00e1s vigoroso.<\/span><\/span><\/p>\n

3.    Neutralidad<\/strong>.  El sistema impositivo no debe recaer en un sector econ\u00f3mico sobre otro, ni sobre una clase de individuos sobre otros.  Esto crea distorsiones en la asignaci\u00f3n de recursos escasos en la econom\u00eda, en beneficio de unos sobre otros.  La pol\u00edtica social debe aplicarse por el lado del gasto y no del ingreso, dejando el sistema tributario libre de distorsiones.<\/span><\/span><\/p>\n

4.     Transparencia<\/strong>.   El costo de las actividades que desarrolla el Estado y de los impuestos que se pagan deben ser transparentes.  En la actualidad, los contribuyentes pagan una serie impuestos impl\u00edcitos, subsidios y costos ocultos que ni siquiera saben que est\u00e1n pagando.  Adem\u00e1s, el gasto p\u00fablico se realiza de una manera discrecional y los contribuyentes no saben d\u00f3nde se destina.<\/span><\/span><\/p>\n

5.    Crecimiento econ\u00f3mico. <\/strong> El sistema impositivo debe ser conducente al ahorro, el consumo, el emprendimiento, la inversi\u00f3n, la producci\u00f3n y la creaci\u00f3n de m\u00e1s y mejores puestos de trabajos productivos formales.  M\u00faltiples impuestos y altas tasas impositivas tienen efectos negativos sobre los incentivos de los agentes econ\u00f3micos y disminuye el potencial econ\u00f3mico de un pa\u00eds.<\/span><\/span><\/p>\n

6.   Austeridad<\/strong>. El objetivo de todo sistema impositivo es financiar las actividades del Estado.  Las recaudaciones deber\u00e1n financiar un gasto p\u00fablico moderado, sin gastos superfluos y en proyectos que realmente se justifiquen medidos por tasas de retorno econ\u00f3micas positivas.  Esto implica un an\u00e1lisis minucioso de las actividades y estructura organizacional del sector p\u00fablico para ajustarlo a las necesidades reales y no a intereses pol\u00edticos.<\/span><\/span><\/p>\n

Con el fin de crear condiciones propicias para la inversi\u00f3n de capital, la Reforma Fiscal Integral que proponemos debe ser s\u00f3lo una parte de un conjunto de reformas estructurales que debe implantarse en la Rep\u00fablica Dominicana para un futuro m\u00e1s promisorio.  Las dem\u00e1s reformas que deben ir acompa\u00f1ada de la Reforma Fiscal Integral son:<\/span><\/span><\/p>\n

1.<\/strong>     Imperio de la ley<\/strong>: cumplir y hacer cumplir las leyes es primordial para una aut\u00e9ntica cohesi\u00f3n social y es el fundamento de toda sociedad que progresa.<\/span><\/span><\/p>\n

2.     Reforma en el sector energ\u00e9tico<\/strong>: debe incluir reformas en el sector el\u00e9ctrico y el mercado de hidrocarburos debido a altos costos que asume la econom\u00eda dominicana.<\/span><\/span><\/p>\n

3.     Reforma en el mercado laboral<\/strong>: los costos laborales en el pa\u00eds son elevados, lo que implica mayor desempleo e informalidad en el mercado laboral.<\/span><\/span><\/p>\n

4.     Privatizaci\u00f3n de empresas y activos del Estado<\/strong>: la situaci\u00f3n fiscal y la posici\u00f3n financiera del BCRD deben solventarse.<\/span><\/span><\/p>\n

5.     <\/span>Reforma en el sector transporte<\/strong>: el costo de transporte interno de cargas e intra-urbano son muy costosos y de mala calidad, lo que impone alto costo a la econom\u00eda.<\/span><\/p>\n

6.     <\/span>Reforma en el sistema de educaci\u00f3n p\u00fablica<\/strong>: el retorno de la inversi\u00f3n en educaci\u00f3n del Estado es muy baja y esto implica menor productividad e ingresos de los dominicanos.<\/span><\/p>\n

7.     <\/span>Reforma en salud p\u00fablica<\/strong>: los servicios de salud todav\u00eda son precarios y el costo econ\u00f3mico es alto por menor productividad de los dominicanos.<\/span><\/p>\n

8.     Reforma al sistema de registros para empresas<\/strong>: los procedimientos para un emprendedor formalizar una empresa toma tiempo y dinero por los procedimientos burocr\u00e1ticos existentes.<\/span><\/span><\/p>\n

La Rep\u00fablica Dominicana tiene tareas pendientes para mejorar las condiciones de vida de las mayor\u00edas.  Lamentablemente, la historia nos ense\u00f1a que s\u00f3lo a ra\u00edz de crisis es que se aplican cambios importantes para corregir distorsiones y reducir el costo en la econom\u00eda dominicana.  Con un nuevo Presidente de la Rep\u00fablica a tomar posesi\u00f3n el pr\u00f3ximo 16 de agosto se presenta una gran oportunidad para impulsar un conjunto de reformas estructurales para eliminar distorsiones en la econom\u00eda dominicana y promover la actividad econ\u00f3mica.  Esperamos que se puedan llevar a cabo estas reformas bajo un ambiente econ\u00f3mico ordenado y no como consecuencia de un entorno econ\u00f3mico inestable.<\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

\n
\n
\n

[1]<\/a> Reinhart, Carmen y Rogoff, Kenneth. “This time is different” (2009)<\/em>. <\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n

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<\/path><\/svg><\/i> Vistas Totales 1,339 , Vistas Hoy 1 <\/p>\n

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El principal reto que enfrenta la Rep\u00fablica Dominicana tiene que ver con el tema fiscal. La situaci\u00f3n fiscal actual es muy fr\u00e1gil en la medida que el gasto p\u00fablico se ha incrementado en 151% entre 2004-2011 y los ingresos fiscales en 125%, en t\u00e9rminos nominales (en t\u00e9rminos reales \u2013descontando inflaci\u00f3n\u2013 el gasto se increment\u00f3 en 62% y los ingresos en 45%). Para 2012, estimamos que el gasto p\u00fablico se incrementar\u00e1 en 32%, comparado con 2011. No han sido suficiente 9 \u201creformas\u201d fiscales desde 2000 que incrementan la carga impositiva, debido a que el gasto p\u00fablico se ha incrementado en mayor proporci\u00f3n que los ingresos fiscales. En efecto, durante los \u00faltimos 4 a\u00f1os el Sector P\u00fablico No-Financiero ha presentado, en promedio, d\u00e9ficit fiscales por RD$54,000 millones anual; este a\u00f1o proyectamos un d\u00e9ficit fiscal de unos RD$107,500 millones, el doble de a\u00f1os anteriores. <\/p>\n

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La situaci\u00f3n fiscal actual es muy fr\u00e1gil en la medida que el gasto p\u00fablico se ha incrementado en 151% entre 2004-2011 y los ingresos fiscales en 125%, en t\u00e9rminos nominales (en t\u00e9rminos reales \u2013descontando inflaci\u00f3n\u2013 el gasto se increment\u00f3 en 62% y los ingresos en 45%). Para 2012, estimamos que el gasto p\u00fablico se incrementar\u00e1 en 32%, comparado con 2011. No han sido suficiente 9 \u201creformas\u201d fiscales desde 2000 que incrementan la carga impositiva, debido a que el gasto p\u00fablico se ha incrementado en mayor proporci\u00f3n que los ingresos fiscales. En efecto, durante los \u00faltimos 4 a\u00f1os el Sector P\u00fablico No-Financiero ha presentado, en promedio, d\u00e9ficit fiscales por RD$54,000 millones anual; este a\u00f1o proyectamos un d\u00e9ficit fiscal de unos RD$107,500 millones, el doble de a\u00f1os anteriores.","og_url":"https:\/\/crees.org.do\/?p=18070","og_site_name":"CREES","article_publisher":"https:\/\/www.facebook.com\/CREESRD\/","article_published_time":"2012-01-01T00:00:00+00:00","article_modified_time":"2021-08-17T21:33:57+00:00","og_image":[{"width":244,"height":71,"url":"https:\/\/crees.org.do\/wp-content\/uploads\/2022\/03\/crees-logo-1.jpg","type":"image\/jpeg"}],"author":"Crees","twitter_card":"summary_large_image","twitter_creator":"@CREESRD","twitter_site":"@CREESRD","twitter_misc":{"Escrito por":"Crees","Tiempo de lectura":"10 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