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Autor: Ernesto Selman<\/span><\/span><\/span><\/p>\n <\/p>\n La pol\u00edtica fiscal en la Rep\u00fablica Dominicana debe orientarse a reducir el excesivo gasto p\u00fablico y simplificar un sistema impositivo complejo que est\u00e1 creando altos costos a los agentes econ\u00f3micos, introduciendo importantes distorsiones y promoviendo la informalidad en la econom\u00eda. Por estas razones, el Centro Regional de Estrategias Econ\u00f3micas Sostenibles (CREES) ha propuesto una “Reforma Fiscal Integral<\/a>” a la sociedad dominicana, que hoy publicamos en nuestra p\u00e1gina web (enlace al final del art\u00edculo). Como sostuvimos en un art\u00edculo anterior<\/a>, esta propuesta la hemos enfocado s\u00f3lo como parte de un conjunto de reformas estructurales para generar mayores riquezas por la iniciativa privada.<\/span><\/span><\/p>\n <\/p>\n Creaci\u00f3n de riquezas es clave<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n La creaci\u00f3n de riquezas es crucial para que la Rep\u00fablica Dominicana supere la pobreza prevaleciente. Es ampliamente reconocido que mayor producci\u00f3n de bienes y servicios en una econom\u00eda implica mejor nivel de vida. La creaci\u00f3n de riquezas significa que se instalan y ponen en marcha proyectos que generan bienes y servicios que los consumidores valoran y est\u00e1n dispuestos a pagar por ellos; sin importar d\u00f3nde est\u00e9n ubicados geogr\u00e1ficamente. Nuevos proyectos y empresas estableci\u00e9ndose en un pa\u00eds implican m\u00e1s y mejores empleos en la econom\u00eda. Nuestra propuesta de Reforma Fiscal Integral incluye un sistema tributario moderno y control del gasto p\u00fablico conducentes a la inversi\u00f3n, producci\u00f3n y fuentes de trabajo en actividades econ\u00f3micas productivas.<\/span><\/span><\/p>\n Los inversionistas tienen una perspectiva de largo plazo porque el retorno de sus inversiones se realiza s\u00f3lo a trav\u00e9s del tiempo; los proyectos m\u00e1s intensivos en capital requieren m\u00e1s tiempo para retornar el capital invertido. En este sentido, inversionistas interesados en dirigir inversiones de capital y\/o adquirir t\u00edtulos de deuda de un pa\u00eds determinado suelen tener mayor confianza en pa\u00edses que aplican sanas pol\u00edticas econ\u00f3micas que promueven la iniciativa privada y brindan certidumbre a los agentes econ\u00f3micos. Lamentablemente, los hacedores de pol\u00edticas p\u00fablicas que se enfocan en asuntos pol\u00edticos de corto plazo tienen una perspectiva diferente a la perspectiva de largo plazo de inversionistas.<\/span><\/span><\/p>\n Alto gasto p\u00fablico, finanzas p\u00fablicas desequilibradas, falta de un marco jur\u00eddico estable e incertidumbre sobre el futuro pueden crear las condiciones para crisis econ\u00f3micas importantes. Las experiencias de pa\u00edses como Grecia y Espa\u00f1a deben dar una se\u00f1al de alerta al mundo de que sistemas econ\u00f3micos intervencionistas, con gasto p\u00fablico excesivo y regulaciones sin racionalidad econ\u00f3mica, implican inestabilidad econ\u00f3mica, pol\u00edtica y social. La Rep\u00fablica Dominicana ha sufrido episodios similares en el pasado. La propuesta de reforma que presentamos tiene una visi\u00f3n de futuro y sirve de plataforma para una estrategia de desarrollo sostenible en el tiempo, si se implementa con otras reformas estructurales que promuevan la iniciativa privada.<\/span><\/span><\/p>\n <\/p>\n Reducci\u00f3n del gasto p\u00fablico y mejora de su calidad son cr\u00edticos<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n La coyuntura actual requiere de importantes medidas del lado del gasto para sanear las finanzas p\u00fablicas y mejorar los servicios que brinda el Estado. En general, se propone reducir el gasto p\u00fablico para 2013 y estricto control del gasto en lo adelante para llegar pr\u00e1cticamente al equilibrio presupuestario en 2015 y presentar super\u00e1vit en 2016. Lamentablemente, en la Rep\u00fablica Dominicana los ajustes del gasto p\u00fablico se dan por el lado del gasto de capital, al tiempo que se mantiene una burocracia abultada e ineficaz. Desde nuestra perspectiva, no es necesario esperar una nueva crisis para ajustar el gasto p\u00fablico a la realidad econ\u00f3mica que vive el pa\u00eds.<\/span><\/span><\/p>\n En este sentido, se propone una reducci\u00f3n del gasto p\u00fablico en unos RD$61,400 millones para 2013, dado el excesivo gasto en ejecuci\u00f3n (2012), t\u00edpico de ciclos pol\u00edticos dominicanos. La Rep\u00fablica Dominicana necesita fortalecer la formulaci\u00f3n y ejecuci\u00f3n presupuestarias para coadyuvar al saneamiento de las finanzas p\u00fablicas; malas pr\u00e1cticas en estos aspectos son parte del problema fiscal actual. Adem\u00e1s, es imprescindible importantes mejoras en la calidad de los servicios p\u00fablicos y en el manejo de los recursos que aportan los contribuyente. En la Rep\u00fablica Dominicana se mantiene un sistema tributario que busca imitar a pa\u00edses industrializados, pero los servicios p\u00fablicos que reciben los ciudadanos son de pa\u00edses subdesarrollados.<\/span><\/span><\/p>\n Seg\u00fan la programaci\u00f3n fiscal propuesta, a partir de 2015 se presentan super\u00e1vit fiscales, por lo que se plantean incrementos importantes en el gasto de capital para que ese rengl\u00f3n juegue un papel m\u00e1s importante en el gasto p\u00fablico. Con el control del gasto p\u00fablico durante los primeros dos a\u00f1os se da credibilidad a la pol\u00edtica fiscal y se sientan las bases para unas finanzas p\u00fablicas sanas en el mediano y largo plazos. En adici\u00f3n, mejora en la formulaci\u00f3n y ejecuci\u00f3n presupuestarias, acompa\u00f1ada de un gasto p\u00fablico de mayor calidad, puede hacer la intervenci\u00f3n del Estado menos distorsionante en la econom\u00eda dominicana.<\/span><\/span><\/p>\n <\/p>\n Impuestos bajos y uniformes para crecer y formalizar la econom\u00eda<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n La propuesta de reforma fiscal integral que presentamos a la sociedad dominicana incluye un sistema impositivo con impuestos bajos y uniformes (de tasa \u00fanica). Con este sistema se propone eliminar una serie de impuestos distorsionantes y ampliar la base imponible de los principales impuestos. La experiencia internacional con impuestos bajos y uniformes es amplia, cuando consideramos que unas 30 jurisdicciones a nivel mundial cuentan con variaciones de ese sistema. Ninguno de los pa\u00edses que han implementado sistemas con impuestos bajos y uniformes han revertido esa decisi\u00f3n luego de adoptar el nuevo sistema. Por el contrario, unos siete (7) pa\u00edses han reducido tasas impositivas luego de que demostraron ser eficientes y capaces de recaudar m\u00e1s de lo esperado. M\u00e1s a\u00fan, casi la mitad de los pa\u00edses que han implantado sistemas con impuestos bajos y uniformes lo hicieron en los inicios o durante la crisis econ\u00f3mica internacional, que empez\u00f3 a ser evidente en 2007. Por consiguiente, estos sistemas han estado a prueba bajo circunstancias desfavorables. <\/span><\/span><\/p>\n La Rep\u00fablica Dominicana presenta caracter\u00edsticas id\u00f3neas para implantar un sistema de impuestos bajos y uniformes. Similar a pa\u00edses que han implementado ese sistema, existen m\u00faltiples exenciones en los principales impuestos (ITBIS e ISR) que han provocado una reducci\u00f3n de sus bases imponibles. Otro factor es el alto grado de informalidad de la econom\u00eda, estimada en un 60%, lo cual se traduce en un alto potencial para la captaci\u00f3n de nuevos contribuyentes y transacciones informales. Por \u00faltimo, el alto grado de eficiencia de la Direcci\u00f3n General de Impuestos Internos (DGII) en su rol como agencia recaudadora representa una ventaja sobre otros pa\u00edses que ya han aplicado el sistema de impuestos bajos y uniformes exitosamente. <\/span><\/span><\/p>\n La implantaci\u00f3n de un sistema con impuestos bajos y uniformes debe estar acompa\u00f1ada de mejoras en la administraci\u00f3n tributaria y mayores esfuerzos para captar m\u00e1s contribuyentes y transacciones comerciales que no operan en la formalidad. En la Rep\u00fablica Dominicana existe un gran potencial de formalizar a agentes econ\u00f3micos. Por ejemplo, la Confederaci\u00f3n Dominicana de Peque\u00f1as y Medianas Empresas (CODOPYME) resalt\u00f3 que ten\u00eda una membres\u00eda de unos 600,000 afiliados y que s\u00f3lo unas 50,000 empresas cotizan ante la Seguridad Social[1]<\/a>. Las declaraciones de CODOPYME resaltan los impuestos, trabas y requerimientos de \u00f3rganos estatales para la formalizaci\u00f3n de esas empresas. Actualmente, s\u00f3lo unas 55,500 empresas declaran ante la DGII y existe potencial de formalizar importantes segmentos de la econom\u00eda.<\/span><\/span><\/p>\n Las reformas estructurales que proponemos deben acompa\u00f1ar a la reforma fiscal integral para promover la iniciativa privada y reducir los costos de realizar actividades particulares, independientemente que sean para lucro o sin fines de lucro. Para ampliar la base de contribuyentes e iniciar con un nuevo sistema impositivo moderno, se propone una amnist\u00eda fiscal para que los contribuyentes puedan empezar de nuevo con respecto a sus obligaciones tributarias al 1ero de Enero del 2013. A partir de ah\u00ed, la DGII deber\u00e1 aplicar medidas administrativas para garantizar el cumplimiento de las leyes tributarias a todos por igual, sin discrecionalidad ni privilegios.<\/span><\/span><\/p>\n La experiencia de reforma tributaria implementada en el pa\u00eds en 1992, cuando se introdujo el C\u00f3digo Tributario y otras reformas estructurales, sirve como precedente a la propuesta de reforma fiscal que presentamos. En una primera experiencia con la reducci\u00f3n de tasas (incluyendo los aranceles) y ampliaci\u00f3n de bases, los ingresos tributarios aumentaron un 63% entre el 1991 y 1992, y se duplicaron al segundo a\u00f1o de la reforma.<\/span><\/span><\/p>\n <\/p>\n Compensaci\u00f3n a segmentos de menores ingresos<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n La pol\u00edtica social del Estado debe realizarse por el lado del gasto p\u00fablico y mantener el sistema impositivo libre de distorsiones que generan mayores costos a la econom\u00eda en general. La progresividad o regresividad del sistema no puede valorarse s\u00f3lo del lado del sistema impositivo, sino que tiene que tomar en cuenta el lado del gasto p\u00fablico. Con el esquema propuesto se introducir\u00eda un sistema impositivo donde se eliminan la mayor parte de las exenciones y tratamientos especiales impositivos a sectores\/regiones espec\u00edficos. Con respecto a la ampliaci\u00f3n de la base imponible del ITBIS, se propone compensaci\u00f3n a los segmentos de menores ingresos a trav\u00e9s de transferencias condicionadas. En todo caso, el asistencialismo debe visualizarse s\u00f3lo como medidas temporales mientras se consolidan nuevas inversiones y se crean riquezas en la econom\u00eda que generan oportunidades de negocios, en adici\u00f3n a m\u00e1s y mejores puestos de trabajos. El riesgo de estos programas es que se conviertan en permanentes en manos del Estado. Por esta raz\u00f3n proponemos un patronato para el manejo de estos programas y la “graduaci\u00f3n” de los beneficiarios seg\u00fan criterios objetivos y no pol\u00edticos. En el mediano plazo, la mejor pol\u00edtica social estatal es crear las condiciones que permitan la generaci\u00f3n de riquezas en la econom\u00eda a trav\u00e9s de la inversi\u00f3n, producci\u00f3n y empleos productivos.<\/span><\/span><\/p>\n <\/p>\n Conclusi\u00f3n<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n La reforma fiscal integral que presentamos a la sociedad dominicana busca la creaci\u00f3n de riquezas a trav\u00e9s de la inversi\u00f3n, producci\u00f3n y creaci\u00f3n de empleos productivos; la historia demuestra que es la \u00fanica v\u00eda de reducir la pobreza. Tambi\u00e9n, busca consolidar las finanzas p\u00fablicas a trav\u00e9s de reducci\u00f3n y mejoras en eficiencia del gasto p\u00fablico. Adem\u00e1s, se propone un sistema de impuestos bajos y uniformes que promueve la actividad econ\u00f3mica y busca reducir la informalidad en la econom\u00eda. Pero, la reforma fiscal integral debe ir acompa\u00f1ada de un conjunto de reformas estructurales para un desarrollo sostenible en el tiempo.<\/span><\/span><\/p>\n Esperamos que el contenido del documento sirva para guiar las pol\u00edticas p\u00fablicas en la Rep\u00fablica Dominicana por el bien de todos los dominicanos. Nuestra propuesta de reforma fiscal integral se ha realizado de manera independiente y objetiva, sin presiones de grupos de inter\u00e9s particular ni pol\u00edtico. Ha sido una tarea de varios economistas trabajando con rigurosidad, transparencia y profesionalidad. CREES seguir\u00e1 realizando aportes a la sociedad dominicana analizando los temas de mayor importancia sobre la econom\u00eda y presentando medidas espec\u00edficas para promover sociedades libres y pr\u00f3speras fundamentadas en principios \u00e9ticos, el trabajo y la libertad econ\u00f3mica, como se desprende de sus estatutos.<\/span><\/span><\/p>\n <\/p>\n Descargar en formato PDF:<\/span><\/font><\/p>\n Propuesta Reforma Fiscal Integral CREES<\/span><\/strong><\/a><\/p>\n <\/p>\n
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