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Autores: Ernesto Selman y Gabriela Fern\u00e1ndez Leroux<\/span><\/p>\n <\/p>\n A prop\u00f3sito del reciente debate en torno a la posible aprobaci\u00f3n de una ley de salarios en el pa\u00eds, y la reacci\u00f3n que tuvieron los congresistas al respecto, nos parece importante analizar ¿cu\u00e1nto gasta el Estado dominicano en cada legislador del Congreso Nacional? Para este 2012, el Presupuesto General dominicano proyecta un gasto de RD$5,442.74 millones de pesos en el Congreso Nacional. Otra pregunta relevante es ¿c\u00f3mo nos encontramos con respecto a Am\u00e9rica Latina? Estas interrogantes surgen a partir de un estudio similar realizado en M\u00e9xico por Amparo Casar.[1]<\/a> Este an\u00e1lisis se hace particularmente importante en el marco de la cr\u00edtica situaci\u00f3n de las finanzas p\u00fablicas, con un d\u00e9ficit fiscal estimado en m\u00e1s de RD$128 mil millones de pesos para este 2012. Adem\u00e1s, es importante por el consenso generalizado de los agentes privados y la opini\u00f3n p\u00fablica sobre la urgente necesidad de un recorte del gasto p\u00fablico y una mejora en la calidad de los servicios que brinda el Estado.<\/p>\n Para entender mejor la magnitud de los recursos que se destinan al Honorable Congreso Nacional, es pertinente iniciar con una vista panor\u00e1mica del mismo. En el 2011, el gasto total del gobierno ascendi\u00f3 a RD$340 mil millones. De estos, el Senado y la C\u00e1mara de Diputados absorbieron RD$5,100 millones. Si bien el crecimiento de ambas variables se ha desacelarado en los \u00faltimos a\u00f1os, las cifras anteriores son excesivamente altas; entre 2004 y 2011, el gasto legislativo creci\u00f3 un 240%, mientras que el gasto p\u00fablico en general aument\u00f3 en 151%, en t\u00e9rminos nominales.<\/p>\n <\/p>\n [[{“type”:”media”,”view_mode”:”media_original”,”fid”:”3645″,”attributes”:{“alt”:””,”class”:”media-image”,”style”:”height: 404px; width: 587px;”}}]]<\/p>\n <\/p>\n Por otro lado, el aumento en el gasto del Congreso Nacional ha sido m\u00e1s que proporcional al incremento del n\u00famero de legisladores[2]<\/a>, provocando que cada representante sea cada vez m\u00e1s costoso para el ciudadano dominicano. A pesar de que en 2010 y 2011 el gasto por legislador disminuy\u00f3 ligeramente, el incremento observado durante el per\u00edodo 2004-2011 nuevamente supera el registrado en el gasto p\u00fablico total.<\/p>\n En 2004, cada legislador cost\u00f3 al Estado dominicano RD$8.2 millones de pesos, equivalentes a casi US$204,000 en ese a\u00f1o. En 2011, dicha cifra alcanz\u00f3 los RD$23.8 millones—equivalentes a casi US$625,200— para un aumento de m\u00e1s de 206% en d\u00f3lares estadunidenses corrientes. Al comparar este monto con otros pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina, se hace evidente lo costoso del sistema legislativo dominicano. Como se puede apreciar en el Gr\u00e1fico No. 1, a excepci\u00f3n de Costa Rica, los cuatro pa\u00edses que nos superan en cuanto al gasto por legislador son econom\u00edas significativamente mayores que la econom\u00eda dominicana, tanto en t\u00e9rminos de producci\u00f3n como de poblaci\u00f3n[3]<\/a>. Si tomamos el ejemplo de Bolivia, con una condici\u00f3n bastante similar a nuestro pa\u00eds en cuanto a dichas variables (as\u00ed como el m\u00e1s parecido en t\u00e9rminos de estructura y composici\u00f3n del Poder Legislativo), vemos que la Rep\u00fablica Dominicana gasta cuatro veces m\u00e1s que el monto de las erogaciones hechas en cada legislador boliviano. <\/p>\n [[{“type”:”media”,”view_mode”:”media_original”,”fid”:”3646″,”attributes”:{“alt”:””,”class”:”media-image”,”style”:”height: 524px; width: 657px;”}}]]<\/p>\n A prop\u00f3sito de estos resultados, cabe destacar que Rep\u00fablica Dominicana, con 222 asamble\u00edstas, es actualmente el tercer pa\u00eds con mayor cantidad de miembros de su cuerpo legislativo de Am\u00e9rica Central y el Caribe. Se coloca s\u00f3lo detr\u00e1s de M\u00e9xico (628 representantes, con una poblaci\u00f3n de 11.3 veces mayor que la dominicana) y Cuba (586 diputados, con una poblaci\u00f3n 12% mayor que la dominicana).[4]<\/a><\/p>\n [[{“type”:”media”,”view_mode”:”media_original”,”fid”:”3647″,”attributes”:{“alt”:””,”class”:”media-image”,”style”:”height: 431px; width: 498px;”}}]]<\/p>\n Considerando el recurrente debate sobre la creaci\u00f3n de nuevas demarcaciones territoriales, y las designaciones de nuevos esca\u00f1os para representantes en organismos internacionales y en el extranjero, es de esperarse que el n\u00famero siga creciendo. Siendo el promedio para Am\u00e9rica Central de 85 legisladores[5]<\/a> por cuerpo legislativo, es clara la gran cantidad de legisladores en el Congreso Nacional de la Rep\u00fablica Dominicana. Si la composici\u00f3n de dicho cuerpo legislativo se correspondiera con la media centroamericana en cuanto a cantidad de legisladores y el gasto por legislador hubiese sido igual que en el 2011, el gasto total del Congreso Nacional hubiese sido RD$2,023.0 millones en lugar de RD$5,116.8 millones.<\/p>\n [[{“type”:”media”,”view_mode”:”media_original”,”fid”:”3648″,”attributes”:{“alt”:””,”class”:”media-image”,”style”:”height: 526px; width: 657px;”}}]]<\/p>\n El panorama se revela a\u00fan m\u00e1s cr\u00edtico cuando se examina el gasto en representantes con relaci\u00f3n a la poblaci\u00f3n del pa\u00eds. Esta comparaci\u00f3n coloca al pa\u00eds a la cabeza de la lista, siendo el lugar donde el Poder Legislativo cuesta m\u00e1s a cada ciudadano. En Nicaragua, que cuenta con los legisladores menos costosos, cada habitante pag\u00f3 US$3.2 por asamble\u00edsta en el 2011. Para ese mismo a\u00f1o, cada ciudadano dominicano pag\u00f3 US$13.4 por cada uno de los 215 legisladores electos que exist\u00edan en ese momento. Brasil, obviado para mayor facilidad de comparaci\u00f3n, tiene los legisladores m\u00e1s costosos, con un ratio de Gasto Legislativo\/Habitante de US$23.4 d\u00f3lares en 2011. La Gr\u00e1fica No.2 muestra la situaci\u00f3n de la Rep\u00fablica Dominicana en comparaci\u00f3n con otros pa\u00edses de la regi\u00f3n.<\/p>\n Para finalizar nuestro an\u00e1lisis, volvemos al tema de los salarios. Un \u00faltimo indicador sobre el gasto p\u00fablico en el Congreso es la relaci\u00f3n entre cu\u00e1nto gana un legislador con respecto al ingreso per c\u00e1pita del pa\u00eds. Promediando los salarios nominales de los senadores y diputados dominicanos, vemos que el salario anual promedio de un legislador representa 10.7 veces el PIB per c\u00e1pita. Como se aprecia en el Gr\u00e1fico No.3, somos el cuarto pa\u00eds con mayor costo en relaci\u00f3n al ingreso por habitante de la muestra; con una brecha comparable con la de pa\u00edses como M\u00e9xico y Brasil, econom\u00edas notablemente m\u00e1s desarrolladas y de mucho mayor tama\u00f1o que la Rep\u00fablica Dominicana.<\/p>\n [[{“type”:”media”,”view_mode”:”media_original”,”fid”:”3649″,”attributes”:{“alt”:””,”class”:”media-image”,”style”:”height: 522px; width: 657px;”}}]]<\/p>\n El c\u00e1lculo no toma en cuenta los beneficios adicionales que reciben los congresistas dominicanos, como gastos de representaci\u00f3n, dietas, vi\u00e1ticos, seguros, entre otros. El an\u00e1lisis tampoco incorpora recursos que disponen los legisladores para hacer “pol\u00edtica social” en sus respectivas demarcaciones. Sin embargo, si se hace este c\u00e1lculo solamente para el caso de los diputados, incorporando los beneficios de gastos de representaci\u00f3n y dietas, entonces cada diputado gana, en promedio, 14.5 veces el ingreso por habitante promedio en la Rep\u00fablica Dominicana[6]<\/a>. <\/p>\n <\/p>\n Conclusiones<\/strong><\/p>\n El Congreso Nacional dominicano es uno de los m\u00e1s grandes y costosos de Am\u00e9rica Central y el Caribe. Dependiendo del indicador que se utilice, el Poder Legislativo de la Rep\u00fablica Dominicana es casi tan costoso, y en algunos casos a\u00fan m\u00e1s costoso, que su hom\u00f3logo en las grandes econom\u00edas latinoamericanas, como son Argentina, M\u00e9xico, Brasil, y Chile. En 2011, cada legislador cost\u00f3 al ciudadano dominicano US$13.4 d\u00f3lares y gan\u00f3 10.7 veces m\u00e1s ingresos que el habitante promedio.<\/p>\n Aparte de la notable cantidad de recursos que se destinan a los legisladores, que tiende a aumentar cada a\u00f1o, su labor no es bien valorada por la poblaci\u00f3n, en general. Seg\u00fan los resultados del Latinobar\u00f3metro 2010, la confianza en el congreso dominicano se encuentra en un 32%, ligeramente por debajo del promedio regional (34%). Otro punto importante es la poca eficiencia que se percibe del Estado y la baja calidad de los servicios que obtienen los ciudadanos. El citado estudio coloca a Rep\u00fablica Dominicana como el pa\u00eds con la m\u00e1s pobre opini\u00f3n en cuanto a eficiencia de los funcionarios p\u00fablicos<\/em>, eficiencia de los tr\u00e1mites del Estado<\/em> y de transparencia del Estado<\/em>. Esto es un reflejo de uno de los grandes problemas del pa\u00eds: la discrecionalidad en el gasto y el clientelismo presentes en todos los niveles gubernamentales y poderes p\u00fablicos, ampliamente debatido en la opini\u00f3n p\u00fablica e inclusive por los propios legisladores.[7]<\/a><\/p>\n Luego de analizar el nivel del gasto del Congreso Nacional, en otra entrega analizaremos el uso que, de manos de los legisladores, se le da a esos recursos p\u00fablicos.<\/p>\n <\/p>\n Referencias<\/strong><\/p>\n Alc\u00e1ntara, R. (2010, Septiembre 1). Senadores gastan el barrilito sin controles. Peri\u00f3dico Hoy<\/em>.<\/p>\n Casar P\u00e9rez, M. A. (2011). ¿C\u00f3mo y cu\u00e1nto gasta la C\u00e1mara de Diputados? Cuaderno de debate N\u00fam. 8<\/em>.<\/p>\n Corporaci\u00f3n Latinobar\u00f3metro. Informe Latinobar\u00f3metro 2011. Santiago de Chile, Chile. 2011.<\/p>\n International Monetary Fund. (2012, Abril). World Economic Outlook Database<\/em>. Retrieved Agosto 2012, from International Monetary Fund: www.imf.org\/external\/pubs\/ft\/weo\/2012\/01\/weodata\/index.aspx<\/a><\/p>\n Inter-Parliamentary Union. (2012). PARLINE Database on National Parliaments<\/em>. Retrieved Agosto 2012, from Inter-Parliamentary Union Website: www.ipu.org\/parline-e\/parlinesearch.asp<\/a><\/p>\n Liriano, J. (2012, Agosto 8). C\u00e1mara Diputados regulariza fondos para "clientelismo". El Caribe<\/em>.<\/p>\n Liriano, J. (2012, 3 23). RD es el pa\u00eds con m\u00e1s legisladores de la regi\u00f3n. El Caribe<\/em> .<\/p>\n Observatorio de Instituciones Representativas. (n.d.).<\/p>\n LEGISLATINA<\/em>. Retrieved Agosto 2012, from LEGISLATINA: Observatorio del Poder Legislativo en Am\u00e9rica Latina: www.americo.usal.es\/oir\/legislatina<\/a><\/p>\n P\u00e1ginas oficiales de los Congresos o Asambleas Nacionales<\/p>\n P\u00e1ginas oficiales de los Ministerios de Hacienda<\/p>\n Parlamento Latinoamericano. (n.d.). Parlamento Latinoamericano<\/em>. Retrieved Agosto 2012, from Parlatino: http:\/\/www.parlatino.org<\/a><\/p>\n <\/p>\n [1]<\/a> http:\/\/www.cide.edu\/cuadernos_debate\/Camara_Diputados_MA_AMPARO_CASAR.pdf<\/a><\/p>\n<\/div>\n [2]<\/a> En 2004 eran 150 diputados; para las elecciones de 2006 aument\u00f3 a 178; en 2010 se aument\u00f3 a 183 esca\u00f1os; y, en 2012, se eligieron 7 representantes de los dominicanos en el extranjero, para un total de 190. El n\u00famero de senadores (32) se ha mantenido constante durante el per\u00edodo de estudio.<\/p>\n<\/div>\n
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