{"id":18080,"date":"2012-11-26T19:45:01","date_gmt":"2012-11-26T19:45:01","guid":{"rendered":"https:\/\/crees.org.do\/ley-de-responsabilidad-fiscal-una-propuesta-para-la-republica-dominicana\/"},"modified":"2021-08-10T21:28:06","modified_gmt":"2021-08-10T21:28:06","slug":"ley-de-responsabilidad-fiscal-una-propuesta-para-la-republica-dominicana","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/crees.org.do\/?p=18080","title":{"rendered":"Ley de Responsabilidad Fiscal: Una Propuesta para la Rep\u00fablica Dominicana"},"content":{"rendered":"

Autores: Gabriela Fern\u00e1ndez Leroux y Ernesto Selman<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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El actual episodio de crisis financiera del Estado ha reflejado pol\u00edticas p\u00fablicas insostenibles y una importante debilidad en el manejo presupuestario del Estado. Las fallas en el proceso de elaboraci\u00f3n de presupuesto, la falta de planificaci\u00f3n del gasto p\u00fablico y de previsi\u00f3n por parte de los hacedores de pol\u00edticas p\u00fablicas, as\u00ed como la ausencia de metas concretas y de criterios de evaluaci\u00f3n de resultados, introducen incertidumbre en los agentes econ\u00f3micos sobre el futuro y promueven una mala asignaci\u00f3n de recursos escasos en la econom\u00eda. Ante esta problem\u00e1tica, el Centro Regional de Estrategias Econ\u00f3micas Sostenibles (CREES) propone la implementaci\u00f3n de una Ley de Responsabilidad Fiscal en la Rep\u00fablica Dominicana y as\u00ed corregir esas deficiencias de buenas pr\u00e1cticas fiscales.<\/span><\/p>\n

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¿Por qu\u00e9 una Ley de Responsabilidad Fiscal?<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

En las econom\u00edas emergentes, y pa\u00edses peque\u00f1os con debilidades institucionales, fr\u00e1gil situaci\u00f3n fiscal, y crisis de confianza en la administraci\u00f3n p\u00fablica, una Ley de Responsabilidad Fiscal puede ser un primer paso para ordenar las finanzas p\u00fablicas. A trav\u00e9s del establecimiento de reglas generales y requerimientos estrictos de informaci\u00f3n, una Ley de Responsabilidad Fiscal ayuda a sanear y transparentar el proceso de presupuesto, mejorar la calidad del gasto p\u00fablico, controlar el nivel de endeudamiento, y adem\u00e1s, provee un marco para que los hacedores de pol\u00edticas p\u00fablicas puedan considerar los efectos de sus decisiones en el largo plazo. Todo esto, siempre y cuando exista un verdadero compromiso de la administraci\u00f3n con un manejo responsable de sus recursos, bajo el marco de la Constituci\u00f3n y las leyes.<\/span><\/span><\/p>\n

En el caso de la Rep\u00fablica Dominicana, hay numerosas razones por las que se hace evidente la necesidad de una Ley de Responsabilidad Fiscal, a saber: 1. El elevado d\u00e9ficit del Gobierno, que ya alcanza niveles insostenibles; 2. La falta de rendici\u00f3n de cuentas de la administraci\u00f3n p\u00fablica; 3. La marcada discrecionalidad en el gasto p\u00fablico; 4. La mala formulaci\u00f3n del presupuesto del Estado y su err\u00e1tica ejecuci\u00f3n; 5. La falta de informaci\u00f3n y estad\u00edsticas fiscales confiables y accesibles a todo el p\u00fablico, as\u00ed como de la ejecuci\u00f3n presupuestaria.<\/span><\/span><\/p>\n

Como ya mencionamos, recientemente el Gobierno reconoci\u00f3 la existencia de un d\u00e9ficit sin precedentes que se estima alcanza los RD$155,946 millones, y que representa una desviaci\u00f3n de RD$133,502 millones sobre lo aprobado por la Ley General de Presupuesto 2012. Dicho d\u00e9ficit es a todas luces insostenible, y por ello el Gobierno ha proclamado de urgencia la aprobaci\u00f3n de una nueva “reforma fiscal” que busca aumentar las recaudaciones a trav\u00e9s del incremento de impuestos y creaci\u00f3n de nuevas figuras impositivas. Este aumento de un 595% por encima de lo presupuestado, a ra\u00edz de un excesivo gasto p\u00fablico, denota el mal manejo de las finanzas p\u00fablicas, la discrecionalidad en el uso de los recursos de los contribuyentes, y la falta de transparencia que permea en todos los estratos gubernamentales. No s\u00f3lo se utilizan supuestos irreales a la hora de la elaboraci\u00f3n del presupuesto dominicano, sino que tambi\u00e9n su ejecuci\u00f3n es descontrolada y no se corresponde con las asignaciones aprobadas. Ya se ha hecho com\u00fan la aprobaci\u00f3n de presupuestos con ingresos sobreestimados y gasto p\u00fablico subestimado. Esto implica que durante la ejecuci\u00f3n presupuestaria se presenten presupuestos complementarios que generalmente implican mayor gasto p\u00fablico. Esto se debe a la alta discrecionalidad en el gasto p\u00fablico, que adem\u00e1s es ineficiente y no responde a los intereses de la sociedad en su conjunto. Para 2012, se estima que el gasto p\u00fablico se habr\u00e1 incrementado en m\u00e1s de 40% con respecto a 2011, luego de haber aumentado en 151% entre 2004-2011 (en t\u00e9rminos nominales), y a\u00fan as\u00ed la provisi\u00f3n de bienes y servicios por parte del Estado, por ejemplo en las \u00e1reas de educaci\u00f3n, salud y transporte, sigue siendo deficiente. Asimismo, es notable la falta de informaci\u00f3n y estad\u00edsticas fiscales, con lo que se dificulta la planificaci\u00f3n de los agentes econ\u00f3micos y se hace imposible la correcta evaluaci\u00f3n del desempe\u00f1o de las autoridades. Por \u00faltimo, la ausencia de rendici\u00f3n de cuentas resta credibilidad al gobierno—y sus proyectos,— que debe hacerse responsable por el uso que da a los recursos que recibe de los contribuyentes.<\/span><\/span><\/p>\n

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Principios de Responsabilidad Fiscal<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

La “Responsabilidad Fiscal” es un concepto relativamente nuevo que ha surgido a partir de la necesidad de distintos pa\u00edses de un marco que garantizara el seguimiento de pol\u00edticas p\u00fablicas—y m\u00e1s espec\u00edficamente pol\u00edticas fiscales— sanas y encaminadas a alcanzar y mantener la sostenibilidad de las finanzas p\u00fablicas. Como tal, la responsabilidad fiscal se basa en los mandatos principales de transparencia fiscal y rendici\u00f3n de cuentas del Gobierno al Congreso, que sirven para delimitar el uso que los servidores p\u00fablicos pueden darle a los recursos que aportan los contribuyentes y hacerles responsables por ello, as\u00ed como para establecer requisitos de divulgaci\u00f3n de la informaci\u00f3n fiscal.<\/span><\/span><\/p>\n

En este contexto, Lienert (2010)[1]<\/a> define una Ley de Responsabilidad Fiscal como "una ley de alcance limitado que desarrolla las normas y los procedimientos relativos a tres principios presupuestarios: la rendici\u00f3n de cuentas, la transparencia y la estabilidad". Seg\u00fan dicho autor, una ley de este tipo debe contemplar al menos cuatro requerimientos m\u00ednimos para encausarse en un manejo fiscal responsable, a saber:<\/span><\/span><\/p>\n

1.    Descripci\u00f3n de una estrategia presupuestaria anual y de mediano plazo que sirva para lograr los objetivos fiscales;<\/span><\/span><\/p>\n

2.    Especificaci\u00f3n de la trayectoria de mediano plazo de los ingresos fiscales y gasto p\u00fablico[2]<\/a>;<\/span><\/span><\/p>\n

3.    Publicaci\u00f3n regular de informes sobre el avance en la realizaci\u00f3n de los objetivos fiscales; y<\/span><\/span><\/p>\n

4.    Publicaci\u00f3n anual de estados financieros auditados que aseguren la integridad de la informaci\u00f3n fiscal.<\/span><\/span><\/p>\n

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Adicionalmente, una Ley de Responsabilidad Fiscal puede incluir otros componentes que ayuden a transparentar las intenciones de pol\u00edtica fiscal del gobierno y sus resultados. Entre estos elementos se encuentran los siguientes:<\/span><\/span><\/p>\n

1. La cuantificaci\u00f3n de las exenciones tributarias y las distorsiones que introducen;<\/span><\/span><\/p>\n

2. La descripci\u00f3n de riesgos fiscales;<\/span><\/span><\/p>\n

3. La cuantificaci\u00f3n de los impactos de nuevas pol\u00edticas tributarias y de gasto que el gobierno busque implementar; y<\/span><\/span><\/p>\n

4. Un an\u00e1lisis de sensibilidad de la sostenibilidad fiscal frente a distintos escenarios.<\/span><\/span><\/p>\n

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Como base para nuestra propuesta, se utiliza como referencia la Ley de Responsabilidad Fiscal (Fiscal Responsibility Act 1994) de Nueva Zelanda, que fue uno de los primeros pa\u00edses en adoptar este tipo de ley y es uno de los casos m\u00e1s reconocidos de su \u00e9xito—m\u00e1s adelante abundaremos sobre este caso— sirviendo como ejemplo a otros pa\u00edses y organismos internacionales. De dicha legislaci\u00f3n podemos extraer los principios fundamentales que debe contener una Ley de Responsabilidad Fiscal para la Rep\u00fablica Dominicana, que ser\u00edan:<\/span><\/span><\/p>\n

1.    Reducir la deuda total a niveles prudentes, bajo los par\u00e1metros de: a. Intereses como porcentaje de los ingresos fiscales; y b. Servicio de la deuda como porcentaje de los ingresos fiscales[3]<\/a>. Esto busca el objetivo de proveer un amortiguamiento contra imprevistos que puedan afectar negativamente el nivel de deuda total en el futuro. Hasta lograr esto, el gobierno debe asegurar que sus gastos operativos se mantengan por debajo de sus ingresos operativos totales.<\/span><\/span><\/p>\n

2.    Una vez se alcancen niveles prudentes de deuda total, mantenerlos. El gobierno debe ajustar la estructura del gasto p\u00fablico y no buscar incrementar los ingresos con aumentos de impuestos. Adem\u00e1s, debe implantar un sistema tributario sencillo, con impuestos bajos y uniformes.<\/span><\/span><\/p>\n

3.    Alcanzar, y mantener, niveles de patrimonio total neto que provean un fondo de contingencia contra factores que puedan afectar negativamente el valor del patrimonio neto total en el futuro, como son los choques externos y los cambios demogr\u00e1ficos.<\/span><\/span><\/p>\n

4.    Administrar prudentemente los riesgos fiscales. Esto se refiere a los cambios en la posici\u00f3n fiscal y los flujos operativos, por ejemplo, por cambios en el valor de los activos y pasivos del gobierno y cambios en la base impositiva.<\/span><\/span><\/p>\n

5.    Ejercer pol\u00edticas razonablemente predecibles sobre el nivel y sostenibilidad de las tasas impositivas futuras, dada la importancia de estas \u00faltimas para la toma de decisiones y la planificaci\u00f3n del sector privado. As\u00ed, se minimiza la incertidumbre y se facilita la inversi\u00f3n y la producci\u00f3n. <\/span><\/span><\/p>\n

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Responsabilidad Fiscal en Rep\u00fablica Dominicana<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

Durante la reciente visita del acad\u00e9mico y ex-Parlamentario neozeland\u00e9s Maurice McTigue, invitado por CREES para compartir su vasta experiencia en reforma del Estado y responsabilidad fiscal, tuvimos la oportunidad de profundizar sobre los aspectos m\u00e1s importantes de la aplicaci\u00f3n de responsabilidad fiscal y control del gasto p\u00fablico. En este sentido, uno de los aspectos primordiales a tomar en cuenta es la adecuaci\u00f3n de la Ley de Responsabilidad Fiscal al caso de la Rep\u00fablica Dominicana, para que refleje la realidad y las necesidades del pa\u00eds, y no ser solamente un espejo de una legislaci\u00f3n extranjera. Por esta raz\u00f3n,  consideramos que una Ley de Responsabilidad Fiscal para nuestro pa\u00eds debe atacar los siguientes puntos clave:<\/span><\/span><\/p>\n

1.    La discrecionalidad del gasto p\u00fablico;<\/span><\/span><\/p>\n

2.    La mala formulaci\u00f3n y ejecuci\u00f3n del presupuesto del Estado;<\/span><\/span><\/p>\n

3.    La falta de mecanismos de control del gasto p\u00fablico;<\/span><\/span><\/p>\n

4.    La eliminaci\u00f3n  de los d\u00e9ficits fiscales;<\/span><\/span><\/p>\n

5.    La falta de rendici\u00f3n de cuentas del gobierno;<\/span><\/span><\/p>\n

6.    La falta de metas fiscales, sin una planificaci\u00f3n de mediano plazo y sin criterios o mecanismos de evaluaci\u00f3n; y<\/span><\/span><\/p>\n

7.    La ausencia de indicadores de desempe\u00f1o del sector p\u00fablico.<\/span><\/span><\/p>\n

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Con respecto a estos temas mencionados, CREES se dar\u00e1 a la tarea de, en conjunto con otras instituciones relevantes, consultar, investigar y hacer propuestas concretas de mecanismos de control y transparentizaci\u00f3n del gasto p\u00fablico pertinentes para el caso de Rep\u00fablica Dominicana. Es necesario reformar las pr\u00e1cticas gubernamentales de gasto, pol\u00edtica tributaria y presupuesto para retomar el camino de la sostenibilidad y el crecimiento econ\u00f3mico. El gobierno y los servidores p\u00fablicos deben ser conscientes del uso que dan a los aportes de los contribuyentes, y hacerse responsables por ello. Cada vez que se incurra en un d\u00e9ficit fiscal, el gobierno debe tener la obligaci\u00f3n de explicar ante el Congreso y la sociedad el porqu\u00e9 de dicho desbalance, y adem\u00e1s definir su duraci\u00f3n y forma de financiamiento. Tambi\u00e9n, deben crearse criterios y mecanismos de evaluaci\u00f3n que demuestren la eficacia de sus pol\u00edticas en la b\u00fasqueda del beneficio com\u00fan, as\u00ed como sanciones al mal manejo de los recursos disponibles. Asimismo, deben existir incentivos para que los hacedores de pol\u00edticas p\u00fablicas hagan suyos los intereses de la sociedad a la que representan. Es oportuno resaltar algunas bondades del modelo neozeland\u00e9s, el cual est\u00e1 orientado a la provisi\u00f3n de bienes y servicios que mejoren la calidad de vida de sus habitantes. A diferencia de lo que sucede en Rep\u00fablica Dominicana, el Estado neozeland\u00e9s deja a un lado el limitado enfoque del gasto—es decir, concentrarse en el monto gastado en cada servicio, que no garantiza resultados— para adoptar un modelo donde el \u00e9xito de los departamentos del Estado se mide seg\u00fan la cantidad y calidad de los bienes que provean a sus ciudadanos.   <\/span><\/span><\/p>\n

Como se observa, estos son principios generales que deben guiar el proceso de presupuesto y orientar la toma de decisiones de los funcionarios y servidores p\u00fablicos a la hora de evaluar cualquier decisi\u00f3n de gasto y\/o pol\u00edtica tributaria. Sin embargo, no se incluye ninguna regla num\u00e9rica ni se establecen niveles “prudentes” de deuda o patrimonio neto. De esta manera, se introduce la flexibilidad necesaria para que la Ley de Responsabilidad Fiscal controle el gasto p\u00fablico sin comprometer la  capacidad de los hacedores de pol\u00edticas para cumplir con sus objetivos.<\/span><\/span><\/p>\n

Los cinco principios fundamentales anteriormente mencionados constituyen el primer pilar de la responsabilidad fiscal, la transparencia, al trazar metas espec\u00edficas en cuanto al manejo de la deuda y el patrimonio del Estado, y demandar la declaraci\u00f3n de los objetivos de pol\u00edtica, tanto de corto como de largo plazo. El segundo pilar, la rendici\u00f3n de cuentas, se manifiesta a trav\u00e9s de los requerimientos de preparaci\u00f3n y divulgaci\u00f3n de estados financieros estatales por parte del Ministerio de Finanzas. Dentro de estos estados financieros se encuentran:<\/span><\/span><\/p>\n

–  Informe Anual de Estrategia Fiscal, que se presenta al Congreso en el mes anterior<\/a> al inicio del a\u00f1o fiscal. Debe contener los objetivos de largo plazo e intenciones de corto plazo de la pol\u00edtica fiscal.   <\/span><\/span><\/p>\n

–  Declaraci\u00f3n Anual de Pol\u00edtica Presupuestaria, que se presenta al Congreso tres meses antes del inicio del a\u00f1o fiscal al que se refiere. Contiene las prioridades estrat\u00e9gicas generales que guiar\u00e1n la preparaci\u00f3n del presupuesto.<\/span><\/span><\/p>\n

–  Declaraci\u00f3n Peri\u00f3dica de Situaci\u00f3n Fiscal de Largo Plazo, que debe presentarse como m\u00ednimo cada cuatro a\u00f1os. Abarca un per\u00edodo no menor a cuarenta a\u00f1os y debe explicitar todos los supuestos relevantes usados en su elaboraci\u00f3n.<\/span><\/span><\/p>\n

–  Actualizaciones Econ\u00f3micas y Fiscales, a ser presentadas ante el Congreso junto el presupuesto de cada a\u00f1o, a mediados de cada a\u00f1o fiscal, y antes de cada elecci\u00f3n presidencial. Estos contienen proyecciones econ\u00f3micas y fiscales de las partidas m\u00e1s importantes para las finanzas p\u00fablicas.<\/span><\/span><\/p>\n

–  Declaraci\u00f3n Anual de Cambios en la Pol\u00edtica Tributaria, que se presenta junto a las actualizaciones econ\u00f3micas y fiscales. Incluye todas las decisiones de pol\u00edtica tributaria que afecten las proyecciones de ingresos fiscales para el a\u00f1o de referencia y los siguientes dos a\u00f1os fiscales.<\/span><\/span><\/p>\n

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Toda esta informaci\u00f3n debe ser accesible al p\u00fablico tanto por v\u00eda electr\u00f3nica como de forma impresa, y estar disponible por un per\u00edodo de tiempo m\u00ednimo despu\u00e9s de su publicaci\u00f3n original. Adem\u00e1s, el ministro de finanzas debe anunciar p\u00fablicamente la disponibilidad de todos los estados financieros. Para asegurar la integridad de dicha informaci\u00f3n, los estados financieros deben ser auditados anualmente por el Auditor General<\/a>, quien certifica, ante el Parlamento y el p\u00fablico en general, la veracidad de las cifras publicadas. Para nuestro caso particular, dado que en la Rep\u00fablica Dominicana ya existe la figura de un Contralor General—y persiste el problema de mal manejo de las finanzas p\u00fablicas,—<\/span><\/span> esta labor podr\u00eda ser realizada por una firma de auditor\u00eda internacional.<\/span><\/p>\n

Con todas estas medidas, una Ley de Responsabilidad Fiscal, aparte de los beneficios de saneamiento de las finanzas p\u00fablicas y transparentizaci\u00f3n  de los objetivos gubernamentales, aporta una visi\u00f3n de largo plazo a los hacedores de pol\u00edticas p\u00fablicas, y establece criterios contra los que se puede evaluar el desempe\u00f1o del gobierno y la eficiencia de sus pol\u00edticas. <\/span><\/span><\/p>\n

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Experiencia Internacional<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

Desde la d\u00e9cada de los noventa, han sido muchos los pa\u00edses que han adoptado leyes de responsabilidad fiscal, o al menos incluido parte de sus principios en sus leyes de presupuesto y\/o de finanzas p\u00fablicas. A parte del mencionado ejemplo neozeland\u00e9s, pa\u00edses como Australia, Hungr\u00eda, Irlanda, Reino Unido, Brasil, Argentina, Colombia, Per\u00fa, India y Paquist\u00e1n han recurrido—al menos temporalmente— a una Ley de Responsabilidad Fiscal en momentos de crisis de las finanzas p\u00fablicas, a ra\u00edz de problemas de deuda, d\u00e9ficit fiscal, elevado gasto p\u00fablico, o una combinaci\u00f3n de estos factores. En cada pa\u00eds, la adopci\u00f3n de las normas de responsabilidad se hizo en diferentes grados, logrando distintos niveles de \u00e9xito.<\/span><\/span><\/p>\n

En 1994, Nueva Zelanda hab\u00eda superado su problema de d\u00e9ficit, luego de haber mantenido los mismos sostenidamente por m\u00e1s de dos d\u00e9cadas, y promediando 4% del PIB anualmente durante los \u00faltimos a\u00f1os. El sector p\u00fablico consolidado pas\u00f3 de un d\u00e9ficit de 4.6% del PIB en 1990 a un super\u00e1vit de 2.6% en 1994. Sin embargo, a\u00fan luchaba contra el problema de la deuda. En 1992, la deuda p\u00fablica neozelandesa alcanz\u00f3 la cifra r\u00e9cord de 51.1% del PIB, y su calificaci\u00f3n de riesgo hab\u00eda bajado de AAA a Aa3; todo esto a pesar de las reformas al sector p\u00fablico implementadas desde la d\u00e9cada de los ochentas, dirigidas a mejorar su desempe\u00f1o, y de los encomiables esfuerzos del gobierno de turno por frenar el d\u00e9ficit fiscal. Ante este sombr\u00edo panorama, dos a\u00f1os m\u00e1s tarde se aprueba el Fiscal Responsibility Act 1994, con la intenci\u00f3n de obligar al gobierno a ser m\u00e1s transparente sobre sus intenciones fiscales y alentar la evaluaci\u00f3n de los efectos de sus pol\u00edticas en el largo plazo. Esto, unido a los esfuerzos del nuevo gobierno en la reducci\u00f3n del gasto p\u00fablico, la liberalizaci\u00f3n del mercado laboral, y la continuaci\u00f3n de otros procesos de reforma, lograron invertir el escenario econ\u00f3mico del pa\u00eds. En 1995 la relaci\u00f3n deuda\/PIB ya se hab\u00eda reducido en un 11.7%. Y para el octavo a\u00f1o luego de la implementaci\u00f3n de la Ley de Responsabilidad Fiscal la deuda soberana como porcentaje del PIB se hab\u00eda reducido a la mitad del nivel que representaba en 1993. As\u00ed, Nueva Zelanda entr\u00f3 en un per\u00edodo de florecimiento econ\u00f3mico, con un crecimiento real del PIB promedio de 3.6% anual entre 1993 y 2003, grandes super\u00e1vits fiscales, ca\u00edda dram\u00e1tica del desempleo y un sustancial aumento de los ingresos fiscales.<\/span><\/span><\/p>\n

Tambi\u00e9n podemos mencionar el caso de Australia, que en 1998 adopt\u00f3 la Ley de Honestidad Presupuestaria, empujada por el reciente episodio de consolidaci\u00f3n fiscal al que se vio obligada a someterse. Al igual que en Nueva Zelanda, esta ley busc\u00f3 mejorar los requerimientos de rendici\u00f3n de cuentas y hacer expl\u00edcitas las metas fiscales del gobierno. En Reino Unido, que desde 1998 cuenta con un C\u00f3digo de Estabilidad Fiscal, y que en 2010 aprob\u00f3 una Ley de Responsabilidad Fiscal, tambi\u00e9n se requiere que el manejo fiscal y de la deuda se rija por una serie de principios espec\u00edficos. El gobierno brit\u00e1nico debe informar sobre sus metas fiscales de corto y largo plazo, as\u00ed como asegurar que dichas metas sean consistentes con los principios contenidos en su C\u00f3digo e informar regularmente sobre el avance en la consecuci\u00f3n de las mismas. <\/span><\/span><\/p>\n

No son solamente numerosos pa\u00edses los que han adoptado leyes de responsabilidad fiscal, sino que tambi\u00e9n organismos internacionales como el Fondo Monetario Internacional (FMI) y la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3micos (OECD) han desarrollado gu\u00edas de transparencia fiscal. El C\u00f3digo de Buenas Pr\u00e1cticas de Responsabilidad Fiscal del FMI se basa en los principios de claridad de roles y responsabilidades; disponibilidad p\u00fablica de la informaci\u00f3n; apertura en el proceso de preparaci\u00f3n, ejecuci\u00f3n y rendici\u00f3n de cuentas del presupuesto; y aval independiente de la integridad. Por su lado, las Mejores Pr\u00e1cticas para Transparencia Presupuestaria de la OECD  es una herramienta de referencia para la transparentizaci\u00f3n del proceso de presupuesto.<\/span><\/span><\/p>\n

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Conclusiones<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

El pobre manejo de las finanzas p\u00fablicas en la Rep\u00fablica Dominicana ha llevado al pa\u00eds a una crisis financiera sin precedentes. Frente a esta situaci\u00f3n, se hace evidente la urgente necesidad de reformar la administraci\u00f3n p\u00fablica y adoptar medidas que mejoren el ejercicio fiscal en el pa\u00eds. La soluci\u00f3n propuesta por el Centro Regional de Estrategias Econ\u00f3micas Sostenibles (CREES) es una Ley de Responsabilidad Fiscal, que provea al gobierno de los instrumentos necesarios para lograr mejorar el desempe\u00f1o y la administraci\u00f3n de las finanzas p\u00fablicas e introducir una visi\u00f3n de largo plazo al proceso del presupuesto. Una Ley de Responsabilidad Fiscal para la Rep\u00fablica Dominicana debe enfrentar los problemas de discrecionalidad en el gasto p\u00fablico, falta de rendici\u00f3n de cuentas, ausencia de criterios de evaluaci\u00f3n y otras trabas que frenan el manejo fiscal responsable en el pa\u00eds. Es un instrumento que debe hacer \u00e9nfasis en la transparencia presupuestaria, la aclaraci\u00f3n de los objetivos de pol\u00edtica fiscal, y la periodicidad y contenido de las estad\u00edsticas fiscales. Todos estos elementos son iniciativas de gran impacto sobre el panorama fiscal del pa\u00eds, y que ayudar\u00edan a garantizar la ejecuci\u00f3n y el mantenimiento de pol\u00edticas fiscales sanas y sostenibles en el largo plazo.<\/span><\/span><\/p>\n

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Referencias<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

Gobierno de Nueva Zelanda. (1989). Public Finance Act 1989. Wellington, Nueva Zelanda.<\/span><\/span><\/p>\n

Janssen, J. New Zealand's Fiscal Policy Framework: Experience and Evolution<\/em><\/a>.<\/em> Documento de trabajo No. 01\/25. The Treasury, Wellington.<\/span><\/span><\/p>\n

Lienart, I. (2010). Should Advanced Countries Adopt a Fiscal Responsibility Law?. Fondo Monetario Internacional, Documento de Trabajo WP\/10\/254.<\/span><\/span><\/p>\n

Reinhart, C.; y Rogoff, K. (2009) This time is different<\/em>; Princeton University Press.<\/span><\/span><\/p>\n

Tesorer\u00eda de Nueva Zelanda. (2005, Agosto). A Guide to the Public Finance Act. Wellington, Nueva Zelanda.<\/span><\/span><\/p>\n

Wilkinson, B. (2004, Noviembre). Restraining Leviathan: A Review of the Fiscal Responsibility Act 1994. Wellington, Nueva Zelanda.<\/span><\/span><\/p>\n

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[1]<\/a> Lienert, Ian. Should Advanced Countries Adopt a Fiscal Responsibility Law? Fondo Monetario Internacional, Documento de Trabajo WP\/10\/254.<\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

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[2]<\/a> Conscientes de la importancia de una visi\u00f3n de mediano plazo en las finanzas p\u00fablicas, CREES ha preparado una programaci\u00f3n fiscal de cuatro a\u00f1os que se mantiene actualizada a medida que se van publicando nuevas informaciones.<\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

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[3]<\/a> Carmen Reinhart y Kenneth Rogoff  recomiendan que el pago de Intereses como proporci\u00f3n de los Ingresos Fiscales no sea mayor al 15%; y el servicio de la deuda como proporci\u00f3n de los Ingresos Fiscales no mayor a 30%.<\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n

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