{"id":18081,"date":"2012-10-12T17:00:00","date_gmt":"2012-10-12T17:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/crees.org.do\/analisis-del-informe-doing-business-2013-el-caso-de-la-republica-dominicana\/"},"modified":"2012-10-12T17:00:00","modified_gmt":"2012-10-12T17:00:00","slug":"analisis-del-informe-doing-business-2013-el-caso-de-la-republica-dominicana","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/crees.org.do\/?p=18081","title":{"rendered":"An\u00e1lisis del Informe Doing Business 2013: El Caso de la Rep\u00fablica Dominicana"},"content":{"rendered":"

Autor: Gabriela Fern\u00e1ndez Leroux<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Reconociendo la marcada incidencia de la actividad emprendedora sobre el desarrollo econ\u00f3mico y la creaci\u00f3n de riquezas, y la importancia de crear un ambiente favorable para la empresa privada, la Corporaci\u00f3n Financiera Internacional (IFC), del Banco Mundial, publica anualmente el informe Doing Business<\/em><\/strong>. Desde sus inicios en el a\u00f1o 2003, esta publicaci\u00f3n busca proveer la informaci\u00f3n necesaria para que los hacedores de pol\u00edticas p\u00fablicas est\u00e9n al tanto sobre la efectividad de los sistemas legales y regulatorios que afectan el quehacer de los negocios, as\u00ed como de las \u00e1reas donde es necesaria la implementaci\u00f3n de reformas.<\/span><\/span><\/p>\n

La \u00faltima edici\u00f3n del informe Doing Business 2013<\/em><\/strong> fue publicada recientemente, con Singapur, Hong Kong y Nueva Zelanda a la cabeza del ranking. En Am\u00e9rica Latina y el Caribe, los pa\u00edses donde es m\u00e1s f\u00e1cil hacer negocios son Chile (37), Puerto Rico (41), y Per\u00fa (43). Rep\u00fablica Dominicana (116), a pesar de encontrarse entre las 10 econom\u00edas latinoamericanas que m\u00e1s ha mejorado el ambiente para los negocios desde el 2005 a la fecha, ha perdido tres posiciones en cada una de las \u00faltimas dos ediciones del informe. Desde el 2010, la Rep\u00fablica Dominicana ha visto un importante deterioro de su posici\u00f3n en los rankings, lo que evidencia tanto las trabas a la actividad empresarial como la ausencia de reformas que faciliten hacer negocios en la naci\u00f3n dominicana.<\/span><\/span><\/p>\n

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Haciendo Negocios en Rep\u00fablica Dominicana<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

En el informe Doing Business 2013<\/em><\/strong>, Rep\u00fablica Dominicana ocupa la posici\u00f3n 116 dentro de las 185 econom\u00edas incluidas en el estudio, en contraste con el pelda\u00f1o 113 que ocup\u00f3 en el ranking del pasado a\u00f1o. Esto se debe, en parte, a que no se implement\u00f3 ninguna reforma estructural en los \u00e1mbitos relevantes para el informe, por lo que no se not\u00f3 mejor\u00eda alguna en ninguno de los diez componentes del \u00edndice. Adicionalmente, el 58% de los pa\u00edses incluidos en el estudio s\u00ed reformaron alg\u00fan \u00e1rea de las recogidas en Doing Business<\/em><\/strong>, lo que significa que han tomado la delantera para facilitar el ambiente de negocios. En consecuencia, Rep\u00fablica Dominicana pierde posicionamiento en el ranking general, deterioro que se ha mantenido desde la edici\u00f3n Doing Business 2011<\/em><\/strong>, en la cual ocup\u00f3 el lugar 91 de 183 pa\u00edses. A continuaci\u00f3n, pueden observarse las \u00faltimas calificaciones obtenidas por el pa\u00eds en cada dimensi\u00f3n del estudio.<\/span><\/span><\/p>\n

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Como se puede apreciar en la tabla anterior, el pa\u00eds sufri\u00f3 un deterioro en siete de las diez clasificaciones obtenidas, siendo m\u00e1s marcada la p\u00e9rdida de seis pelda\u00f1os en la categor\u00eda de Obtenci\u00f3n de Electricidad<\/em><\/strong>, con respecto al a\u00f1o anterior. En dicha \u00e1rea, Rep\u00fablica Dominicana pas\u00f3 de la posici\u00f3n 116\/183, a ocupar el lugar 122\/185 de la clasificaci\u00f3n. Como es bien sabido, el pa\u00eds sufre importantes debilidades en el servicio de energ\u00eda el\u00e9ctrica, que se reflejan en la extensi\u00f3n de la autogeneraci\u00f3n y el uso de plantas el\u00e9ctricas e inversores, tanto por los individuos como por las empresas. Cuando el suministro el\u00e9ctrico no es confiable y accesible, representa un costo adicional para cualquier negocio—y en el caso dominicano, aumenta el ya de por s\u00ed alto precio de la tarifa el\u00e9ctrica,— y es una traba importante para las empresas intensivas en el uso de energ\u00eda. En Doing Business 2013<\/em><\/strong>, Rep\u00fablica Dominicana mantuvo invariables los indicadores de procedimientos y tiempo en el tema el\u00e9ctrico, registrando un total de siete procedimientos y 87 d\u00edas para obtener este servicio. El costo de obtener una conexi\u00f3n de electricidad—medido como porcentaje del ingreso per c\u00e1pita,— por otro lado, disminuy\u00f3 en un 34% con respecto al a\u00f1o anterior, pasando de un 356.7% a un 322.3% del ingreso por habitante. Sin embargo, este tipo de mejor\u00eda es com\u00fan a todos los indicadores que se miden en relaci\u00f3n al ingreso per c\u00e1pita, producto del aumento de este \u00faltimo en comparaci\u00f3n con el 2012; en efecto, el costo de la electricidad s\u00f3lo se redujo en 9.2% en t\u00e9rminos nominales.<\/span><\/span><\/p>\n

Para abrir una empresa en la Rep\u00fablica Dominicana, se necesitan siete procedimientos, 19 d\u00edas y un capital m\u00ednimo que representa el 49.3% del ingreso per c\u00e1pita de la naci\u00f3n. El costo de este proceso es de 17.3% del ingreso por habitante, versus el 8.8% que representa en Panam\u00e1. En dicho pa\u00eds se necesitan 6 procedimientos, 7 d\u00edas y no requiere capital m\u00ednimo pagado, como sucede en otras 22 econom\u00edas de Am\u00e9rica Latina y el Caribe. Aunque en esta categor\u00eda de Apertura de una Empresa<\/em><\/strong> no hubo una mejora significativa en ninguno de los indicadores, s\u00ed es pertinente destacar el notable avance registrado a lo largo de los diez a\u00f1os de publicaci\u00f3n del informe: en 2003, abrir un negocio en Rep\u00fablica Dominicana tomaba 9 procedimientos y 77 d\u00edas.<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

Obtener un permiso de construcci\u00f3n<\/em><\/strong>, para un peque\u00f1o y\/o mediano empresario dominicano, es un arduo proceso que demanda 216 d\u00edas y 14 procedimientos, dificultando el eficiente funcionamiento de un sector vital para cualquier econom\u00eda. Adem\u00e1s, esta tarea implica costos que representan el 72.7% del ingreso per c\u00e1pita del pa\u00eds. Rep\u00fablica Dominicana descendi\u00f3 una posici\u00f3n con respecto al a\u00f1o anterior, pasando a ocupar el lugar 108\/185 del informe. A parte de este deterioro, es a\u00fan  m\u00e1s alarmante el hecho de que no se ha registrado ninguna mejor\u00eda en estos indicadores a trav\u00e9s del tiempo—a excepci\u00f3n del costo, que ha mejorado en parte gracias al crecimiento del ingreso per c\u00e1pita,— lo que denota un sostenido estancamiento en lo que se refiere al facilitamiento de los permisos de construcci\u00f3n. Considerando que en econom\u00edas como Belice se necesita cumplir con solamente 8 procedimientos, en Colombia toma apenas 46 d\u00edas, y en Trinidad y Tobago cuesta \u00fanicamente un 5.3% del ingreso per c\u00e1pita, es evidente que hay mucho potencial de reforma en el \u00e1rea de permisos de construcci\u00f3n en la Rep\u00fablica Dominicana. <\/span><\/span><\/p>\n

Luego de la categor\u00eda de Obtenci\u00f3n de Electricidad, las dem\u00e1s \u00e1reas donde Rep\u00fablica Dominicana sufri\u00f3 un debilitamiento notable en su calificaci\u00f3n fueron el Registro de Propiedades<\/em><\/strong>, Obtenci\u00f3n de Cr\u00e9dito y Pago de Impuestos, perdiendo tres pelda\u00f1os en cada una de ellas. En el Registro de Propiedades pas\u00f3 a ocupar el lugar 110\/185; requiriendo 60 d\u00edas, 7 procedimientos y 3.7% del valor de la propiedad para lograr este objetivo, no se evidencia mejor\u00eda alguna en ninguno de los indicadores en relaci\u00f3n  al a\u00f1o anterior. Sin embargo, al observar la evoluci\u00f3n de los mismos desde el 2003, s\u00ed se aprecia una sustancial mejora en el tiempo necesario para registrar una propiedad, que se ha reducido en 47 d\u00edas desde la primera publicaci\u00f3n del informe. Asimismo, el costo de registrar una propiedad ha tendido a decrecer en la \u00faltima d\u00e9cada, disminuyendo en 2.6 puntos porcentuales en comparaci\u00f3n con el 6.3% del valor de la propiedad que representaba en Doing Business 2004<\/em><\/strong>.<\/span><\/span><\/p>\n

En la categor\u00eda Obtenci\u00f3n de Cr\u00e9dito<\/em><\/strong>, Rep\u00fablica Dominicana ostenta el lugar 83\/185, su segunda mejor posici\u00f3n dentro de Doing Business 2013<\/em><\/strong>. El \u00cdndice de Fortaleza de los Derechos Legales mide si existen mecanismos que faciliten el cr\u00e9dito dentro de las leyes de bancarrota y colaterales; mientras que el \u00cdndice de Profundidad de la Informaci\u00f3n Crediticia mide las reglas pr\u00e1cticas relativas a la cobertura, accesibilidad y alcance de dicha informaci\u00f3n a trav\u00e9s de organismos p\u00fablicos y\/o privados. Rep\u00fablica Dominicana obtuvo un 3\/10 y 6\/6 en los dos \u00edndices mencionados, respectivamente, indicando una importante debilidad en lo que es la protecci\u00f3n de los derechos legales que facilitan el cr\u00e9dito en caso de quiebra financiera; contrastado con una gran fortaleza en lo que respecta a la informaci\u00f3n crediticia. De hecho, desde 2007, Rep\u00fablica Dominicana es el l\u00edder caribe\u00f1o en este indicador.<\/u> Asimismo, tambi\u00e9n hubo una significativa mejor\u00eda en la cobertura tanto de los organismos privados como de los registros p\u00fablicos.   <\/span><\/span><\/p>\n

En el \u00e1rea de Pago de Impuestos<\/em><\/strong> no hubo ning\u00fan cambio en los indicadores para este a\u00f1o, manteni\u00e9ndose el n\u00famero de pagos por a\u00f1o en 9, y las horas anuales dedicadas a cumplir con los impuestos en 324, otorg\u00e1ndole a Rep\u00fablica Dominicana la posici\u00f3n 98\/185 del ranking. La tasa total de impuestos sobre las empresas, como porcentaje de sus ganancias, registra una ligera variaci\u00f3n de +0.8 puntos porcentuales, para alcanzar un 42.5% de las mismas. Desde el 2009, el n\u00famero de pagos por a\u00f1o se redujo de 74 a 9—el mejor desempe\u00f1o en Centroam\u00e9rica,— para una significativa mejor\u00eda en la facilidad de los negocios para cumplir con sus compromisos tributarios. Sin embargo, el tiempo requerido y la tasa impositiva total han aumentado desde de su inclusi\u00f3n en el Doing Business<\/em><\/strong> 2006<\/em><\/strong>, y, en vista de las medidas tributarias recientemente aprobadas, la expectativa es que para el a\u00f1o siguiente aumenten notoriamente, deteriorando a\u00fan m\u00e1s la posici\u00f3n dominicana en el ranking. Esto, aparte de alejar potenciales inversionistas y desalentar la actividad formal en la econom\u00eda, aumenta la ya de por s\u00ed muy elevada carga fiscal que enfrentan las empresas en el pa\u00eds. A modo de comparaci\u00f3n, en Belice, econom\u00eda mejor posicionada en esta categor\u00eda en Am\u00e9rica Central, el pago de impuestos absorbe 147 horas y 33.2% de las ganancias de la empresa.<\/span><\/span><\/p>\n

Las categor\u00edas de Protecci\u00f3n de Inversores<\/em><\/strong> y Cumplimiento de Contratos<\/em><\/strong> tambi\u00e9n presentan una ca\u00edda de dos posiciones en Doing Business 2013<\/em><\/strong>, donde Rep\u00fablica Dominica ocupa los pelda\u00f1os 100\/185 y 84\/185, respectivamente. La categor\u00eda Protecci\u00f3n de Inversores est\u00e1 compuesta por los indicadores \u00cdndice de Grado de Transparencia, \u00cdndice de Responsabilidad de los Directores, \u00cdndice de Facilidad para Juicios de Accionistas, e \u00cdndice de Protecci\u00f3n de Inversores; en los cuales el pa\u00eds obtuvo calificaciones de 5\/10, 4\/10, 6\/10 y 5\/10, respectivamente. Esto denota poca efectividad de las regulaciones destinadas a salvaguardar el patrimonio de los inversionistas, por lo que se desincentiva la inversi\u00f3n en la econom\u00eda. El grado de transparencia se ha mantenido estancado con un una calificaci\u00f3n de 5 desde el 2006, y la facilidad para enjuiciar a los accionistas baj\u00f3 de 8 a 6\/10 en la edici\u00f3n pasada; sin embargo, es m\u00e1s f\u00e1cil responsabilizar a los directores por accionar en la empresa y el \u00edndice de fortaleza de protecci\u00f3n a los inversionistas ha mejorado ligeramente, con respecto al 2006. Con respecto al cumplimiento de contratos, un empresario dominicano debe cumplir con 34 procedimientos, esperar 460 d\u00edas y gastar el 40.9% del costo del reclamo para resolver una disputa por incumplimiento de contrato. A pesar de que el tiempo que implica este tipo de demanda ha tenido una impresionante reducci\u00f3n de 120, en comparaci\u00f3n con los 580 d\u00edas que tomaba en Doing Business 2004<\/em><\/strong>, el indicador se mantiene sin cambios desde 2007, y los indicadores restantes no han mejorado en los diez a\u00f1os de publicaci\u00f3n del informe—Rep\u00fablica Dominicana es el l\u00edder caribe\u00f1o en n\u00famero de procedimientos, pero a\u00fan dista mucho de las mejores pr\u00e1cticas tanto de la regi\u00f3n como a nivel global.<\/span><\/span><\/p>\n

S\u00f3lo nos queda tratar las categor\u00edas de Resoluci\u00f3n de la Insolvencia<\/em><\/strong> y Comercio Transfronterizo, donde Rep\u00fablica Dominicana mantuvo su lugar como la econom\u00eda 156 y 46\/185, respectivamente. Luego que un peque\u00f1o o mediano empresario dominicano se declara en quiebra, pasan 3.5 a\u00f1os para que sus acreedores recuperen su dinero, el costo de cumplir con los procedimientos del proceso de bancarrota representa el 38% de los bienes del deudor, y la tasa de recuperaci\u00f3n (monto que obtienen los acreedores a trav\u00e9s de la reorganizaci\u00f3n, liquidaci\u00f3n o embargo) es apenas 8.7 centavos por d\u00f3lar—0.8 centavos menos que el a\u00f1o anterior. Este suceso debe llamar la atenci\u00f3n de las autoridades, ya que este \u00faltimo es el \u00fanico indicador que hab\u00eda presentado mejoras en la categor\u00eda (partiendo de 5.9 en Doing Business 2004<\/em><\/strong>), a diferencia del n\u00famero de procedimientos y el tiempo, que no han variado desde la primera publicaci\u00f3n.<\/span><\/span><\/p>\n

Por el lado de Comercio Transfronterizo<\/em><\/strong>, Rep\u00fablica Dominicana mantiene su posici\u00f3n del informe anterior, logra su mejor desempe\u00f1o del ranking, y es el l\u00edder centroamericano en tiempo para exportar, con 8 d\u00edas para completar este proceso. El n\u00famero de documentos necesarios para exportar es 6, y para importar es de 7 documentos; el costo de exportaci\u00f3n es de US$1,040 por contenedor, mientras que importar cuesta US$1,150 por contenedor—siendo la mejor econom\u00eda caribe\u00f1a en este aspecto. Por \u00faltimo, el tiempo necesario para importar es de 10 d\u00edas, siete d\u00edas menos de lo requerido en Doing Business 2007<\/em><\/strong>. El tiempo de exportaci\u00f3n tambi\u00e9n se redujo a menos de la mitad de los 17 d\u00edas que supon\u00eda en 2007; los documentos, tanto para exportar como para importar, se han reducido por igual, en uno y tres, respectivamente. Sin embargo, ambos procesos se han hecho m\u00e1s costosos en los \u00faltimos 10 a\u00f1os, ya que, en 2003, exportar un contenedor costaba US$770 e importarlo US$990.<\/span><\/span><\/p>\n

Habiendo detallado los resultados para cada uno de los temas tratados en Doing Business 2013<\/em><\/strong>, tambi\u00e9n nos parece pertinente poner a Rep\u00fablica Dominicana en el contexto internacional y comparar su calificaci\u00f3n con el resto de los pa\u00edses de Am\u00e9rica Central. En este sentido, podemos observar que existe una clara desventaja para hacer negocios en dicho pa\u00eds, siendo que la media de Am\u00e9rica Latina y el Caribe ser\u00eda la posici\u00f3n 97\/185 y Rep\u00fablica Dominicana, como dijimos anteriormente, ocupa el lugar 116 de la clasificaci\u00f3n. Las trabas burocr\u00e1ticas y regulatorias dominicanas son mucho m\u00e1s nocivas a la actividad empresarial que las presentes en 5 de las 7 naciones centroamericanas, ya que s\u00f3lo Nicaragua y Honduras ocupan posiciones m\u00e1s alejadas de las mejores pr\u00e1cticas.<\/span><\/span><\/p>\n

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Para los peque\u00f1os y medianos empresarios, seg\u00fan los resultados de Doing Business 2013<\/em><\/strong>, es m\u00e1s dif\u00edcil hacer negocios en Rep\u00fablica Dominicana que en el promedio de los pa\u00edses centroamericanos, lo que desincentiva la inversi\u00f3n tanto local como extranjera, y se traduce en menor producci\u00f3n, menor empleo formal, y menor riqueza para la sociedad en general. Las autoridades deben hacer prioridad de la creaci\u00f3n de condiciones adecuadas para el funcionamiento de los negocios en el territorio dominicano, sobretodo cuando el pa\u00eds ha venido perdiendo terreno desde la publicaci\u00f3n de Doing Business 2011<\/em><\/strong>—en Doing Business 2006<\/em><\/strong>, primer a\u00f1o del ranking general, Rep\u00fablica Dominicana inici\u00f3 con la posici\u00f3n 103\/133— y no se vislumbra ninguna reforma que afecte positivamente el quehacer de los negocios, sino todo lo contrario.<\/span><\/span><\/p>\n

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Conclusiones<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

El Informe Doing Business 2013<\/em><\/strong>, del Banco Mundial, es una herramienta \u00fatil tanto para empresarios que quieren conocer el ambiente de negocios de los distintos pa\u00edses y determinar cu\u00e1l es el destino m\u00e1s favorable para su inversi\u00f3n. Tambi\u00e9n es \u00fatil para las autoridades y hacedores de pol\u00edticas p\u00fablicas para evaluar la efectividad de las leyes y regulaciones que se implementan; se\u00f1ala puntualmente las \u00e1reas que se necesita fortalecer. Para incentivar la actividad privada y promover la inversi\u00f3n, producci\u00f3n y creaci\u00f3n puestos de trabajos productivos en la Rep\u00fablica Dominicana, es necesario crear un ambiente de negocios con menores incertidumbres y menores costos, garantizando marcos econ\u00f3micos y jur\u00eddicos adeacuados. Los resultados de los informes Doing Business <\/em><\/strong>pueden servir de punto de partida para reconocer \u00e1reas y\/o sectores econ\u00f3micos donde se requieren implementar reformas estructurales orientadas a subsanar las debilidades expuestas, para as\u00ed fomentar el crecimiento econ\u00f3mico y la creaci\u00f3n de nuevas riquezas en la Rep\u00fablica Dominicana. <\/span><\/span><\/p>\n

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Autor: Gabriela Fern\u00e1ndez Leroux   Reconociendo la marcada incidencia de la actividad emprendedora sobre el desarrollo econ\u00f3mico y la creaci\u00f3n de riquezas, y la importancia de crear un ambiente favorable para la empresa privada, la Corporaci\u00f3n Financiera Internacional (IFC), del Banco Mundial, publica anualmente el informe Doing Business. Desde sus inicios en el a\u00f1o 2003,…<\/p>\n

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