{"id":18082,"date":"2012-10-12T21:56:00","date_gmt":"2012-10-12T21:56:00","guid":{"rendered":"https:\/\/crees.org.do\/fmi-y-otras-multilaterales-en-la-economia-dominicana-1-2\/"},"modified":"2012-10-12T21:56:00","modified_gmt":"2012-10-12T21:56:00","slug":"fmi-y-otras-multilaterales-en-la-economia-dominicana-1-2","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/crees.org.do\/?p=18082","title":{"rendered":"FMI y Otras Multilaterales en la Econom\u00eda Dominicana (1\/2)"},"content":{"rendered":"

Autor: Ernesto Selman<\/span><\/p>\n

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Introducci\u00f3n<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

Durante el debate de incremento de impuestos diferentes funcionarios p\u00fablicos hicieron referencia de la presi\u00f3n de organismos financieros internacionales para incrementar la presi\u00f3n tributaria y hacer frente al elevado d\u00e9ficit fiscal.  Mientras el Presidente de la Rep\u00fablica declar\u00f3 p\u00fablicamente que est\u00e1 convencido que un sistema tributario sencillo de impuestos bajos y uniformes es lo m\u00e1s conveniente para la Rep\u00fablica Dominicana, se\u00f1al\u00f3 que se vio forzado a aplicar un incremento de impuestos por las exigencias de organismos multilaterales de financiamiento.<\/span><\/span><\/p>\n

Desde el a\u00f1o 1983, la Rep\u00fablica Dominicana ha suscrito siete acuerdos con el Fondo Monetario Internacional (FMI o Fondo) para hacer frente a crisis fiscales y\/o financieras. Tambi\u00e9n, para financiar d\u00e9ficit de cuenta corriente de la balanza de pagos; es decir, cuando el flujo de divisas del exterior para adquirir activos no es suficiente para financiar el consumo de los ciudadanos, empresas y el estado, por encima de las ventas de bienes y servicios en el mercado internacional.  Cuando un pa\u00eds acude al FMI es porque las malas pol\u00edticas econ\u00f3micas implementadas por los distintos gobiernos que han administrado el Estado se hacen insostenibles.  Los organismos multilaterales tienen distintas modalidades de pr\u00e9stamos para los pa\u00edses prestatarios. Entre esas modalidades, se incluye financiamiento de apoyo a la balanza de pagos, para apoyo presupuestarios, para financiar infraestructura y otros dirigidos a reformas estructurales que incluyen cambios legislativos y\/o institucionales.<\/span><\/span><\/p>\n

Este ensayo no tiene como prop\u00f3sito evaluar el papel de los organismos multilaterales sobre el desarrollo econ\u00f3mico, en general.  En espec\u00edfico, busca evaluar la participaci\u00f3n reciente del FMI y las dem\u00e1s multilaterales que han acompa\u00f1aron al Fondo en programas stand-by con la Rep\u00fablica Dominicana.  En esta primera parte del ensayo, introducimos los temas que sirven como pre\u00e1mbulo al an\u00e1lisis del papel de los organismos multilaterales en el desenvolvimiento econ\u00f3mico reciente de la Rep\u00fablica Dominicana.<\/span><\/span><\/p>\n

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Financiamientos de apoyo presupuestario de organismos multilaterales<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

Los financiamientos de apoyo presupuestario de organismos multilaterales no se dirigen a proyectos de infraestructura productiva o apoyo a reformas estructurales, como en el pasado; tampoco van a respaldar reformas legislativas y\/o institucionales en sectores claves de la econom\u00eda para reducir los costos de vivir y hacer negocios.  En consecuencia, esos financiamientos han retrasado la aplicaci\u00f3n de sanas pol\u00edticas econ\u00f3micas que sienten las bases para un desarrollo sostenible en el tiempo.  Las modalidades de deuda provistas por organismos multilaterales para apoyo presupuestario no toman en consideraci\u00f3n la eficiencia del gasto en t\u00e9rminos de la calidad de los servicios p\u00fablicos, la transparencia con que el Estado manejan los recursos  de los contribuyentes, ni d\u00f3nde se dirigen esos recursos escasos.<\/span><\/span><\/p>\n

De esta forma, la deuda para apoyo presupuestario de los organismos multilaterales de financiamiento podr\u00edan estar contribuyendo al derroche de recursos escasos con un manejo altamente discrecional y falta de rendici\u00f3n de cuentas por parte de funcionarios estatales.  Adem\u00e1s, ese tipo de deuda podr\u00eda estar financiando servicios p\u00fablicos deficientes que implican mayores costos en la econom\u00eda; tambi\u00e9n, transferencias injustificadas a grupos de inter\u00e9s particulares (pol\u00edticos y\/o econ\u00f3micos).<\/span><\/span><\/p>\n

El FMI se enfoca en metas cuantitativas en los acuerdos que suscribe; fiscales, monetarias y otras, dependiendo de los t\u00e9rminos de cada acuerdo.  Las metas cuantitativas de los acuerdos con el FMI sirven para monitorear el desempe\u00f1o de sus programas de financiamiento; si el financiamiento va acompa\u00f1ado de desembolsos de  otras multilaterales, esas metas tambi\u00e9n aplican a esas deudas. Generalmente, los acuerdos stand-by con el FMI se revisan trimestralmente. En Am\u00e9rica Latina, otros organismos que otorgan pr\u00e9stamo de apoyo presupuestario son: Banco Mundial y Banco Interamericano de Desarrollo (BID).  En el caso del BID, se empez\u00f3 a hacer uso m\u00e1s com\u00fan de los desembolsos de apoyo presupuestario entre 1996-2000; los pa\u00edses que hicieron mayor uso en ese per\u00edodo fueron Argentina y Brazil.<\/span><\/span><\/p>\n

Se dan casos de financiamiento de apoyo presupuestario para cubrir intereses de deuda pasada, como el \u00faltimo acuerdo stand-by entre la Rep\u00fablica Dominicana y el FMI.    Cuando un individuo o empresa debe asumir nuevas deudas para pagar intereses de deuda vieja, la situaci\u00f3n financiera no es sana y se asume el riesgo de la bancarrota; esto por incremento de pasivos.  Obviamente, mayor deuda conlleva mayor servicio de deuda, incluyendo intereses y amortizaci\u00f3n de la misma.  Por esta raz\u00f3n, en la mayor\u00eda de los casos se hacen evidentes problemas de liquidez antes que problemas de solvencia.  Igualmente, los estados pueden asumir compromisos que no puedan enfrentar en el futuro; a esto se le llama insostenibilidad fiscal.  Se dice que un estado nacional est\u00e1 en una senda de insostenibilidad fiscal cuando las finanzas p\u00fablicas corren el riesgo de no costear los compromisos y obligaciones financieras en alg\u00fan momento en el futuro.<\/span><\/span><\/p>\n

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¿Por qu\u00e9 no recurrir a los mercados financieros internacionales?<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

La deuda que se asumen de organismos multilaterales no involucra la percepci\u00f3n de inversionistas internacionales y, por consiguiente, se mantiene aislada del mecanismo de precios que surge en el sistema financiero internacional.   Generalmente, los estados que hacen mayor uso de financiamiento de organismos financieros multilaterales con respecto al total de su deuda son los que deben asumir mayores costos al recurrir al mercado privado de capitales. Esto refleja que los inversionistas internacionales tienen menor confianza en invertir en esos pa\u00edses; existe mayor  incertidumbre sobre el ordenamiento econ\u00f3mico, jur\u00eddico, institucional y social.  Habiendo dicho esto, debemos reconocer que los agentes econ\u00f3micos internacionales cometen errores en sus decisiones de inversiones por diferentes razones; en algunos casos poseen menos informaci\u00f3n que los analistas locales y sus percepciones de riesgo pueden estar distorsionados por pol\u00edticas monetarias expansivas, como ocurre en la actualidad.<\/span><\/span><\/p>\n

Los pa\u00edses que no aplican pol\u00edticas p\u00fablicas sanas se les hace m\u00e1s oneroso recurrir al mercado financiero internacional; por esto recurren a organismos multilaterales.  En ese caso, sus deudas multilaterales representan una mayor proporci\u00f3n de su deuda externa y\/o deuda total.  En el siguiente cuadro observamos la proporci\u00f3n de la deuda multilateral con respecto a la deuda externa de distintos pa\u00edses de la regi\u00f3n.<\/span><\/span><\/p>\n

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Es importante resaltar la naturaleza pol\u00edtica de los organismos financieros multilaterales para entender por qu\u00e9 se destinan recursos a t\u00e9rminos menos onerosos y con mayor facilidad a los estados con problemas econ\u00f3micos, cuando se compara con el mercado privado de capitales.  En este sentido, los due\u00f1os de los organismos financieros multilaterales son los propios estados nacionales.  Los representantes ante las asambleas de esos organismos, llamadas Asambleas de Gobernadores, son Ministros de Hacienda, Finanzas y\/o Gobernadores de bancos centrales.  Los Consejos de Directores lo integran personas designadas por los Ministros y\/o Gobernadores de bancos centrales, en muchos casos con el visto bueno de sus jefes.  En consecuencia, los lineamientos estrat\u00e9gicos, pol\u00edticas internas y decisiones de pr\u00e9stamos de los organismos multilaterales son tomadas en el \u00e1mbito pol\u00edtico.<\/span><\/span><\/p>\n

Los financiamientos de r\u00e1pido desembolso crean una dependencia del Estado a esas deudas para mantener ciertos niveles de gasto p\u00fablico y\/o ciertos niveles de servicios de deuda.  Como el dinero es “fungible,” lo que dejo de gastar en unas \u00e1reas lo destino en otras.  Con gasto p\u00fablico excesivo e improductivo, en adici\u00f3n a manipulaci\u00f3n de estad\u00edsticas fiscales, Grecia se vio en la obligaci\u00f3n de recurrir al FMI, gobiernos y otras instituciones p\u00fablicas europeas para proveer financiamiento m\u00e1s barato que lo que el mercado hubiese puesto a disposici\u00f3n.  El Banco Central Europeo ha intervenido en la compra de bonos de pa\u00edses europeos como Grecia, Espa\u00f1a e Italia, entre otros; el objetivo ha sido reducir los costos de financiamiento para, supuestamente, evitar la insostenibilidad fiscal.  De esta forma, se manipulan las se\u00f1ales de precios de t\u00edtulos de deuda emitidos por esos estados cuando salen a los mercados internacionales. Sin embargo, el otorgamiento de financiamiento al margen de los procesos de mercado no han sido suficiente para algunos pa\u00edses europeos.  En el caso de Grecia, algunos economistas argumentan que el problema es de solvencia y no de liquidez, por lo que habr\u00eda que condonar parte de la deuda griega para hacer la pol\u00edtica fiscal sostenible.<\/span><\/span><\/p>\n

Los pa\u00edses con mejor desempe\u00f1o econ\u00f3mico aplican pol\u00edticas p\u00fablicas sanas que promueven la iniciativa privada, respetan la institucionalidad y el ordenamiento jur\u00eddico.  Esos pa\u00edses acceden a los mercados financieros internacionales con t\u00e9rminos asequibles, sin necesidad de recurrir a organismos multilaterales de financiamiento; tambi\u00e9n, influye el tama\u00f1o del mercado de capitales interno y los activos que pueden utilizarse para garantizar nueva deuda.<\/span><\/span><\/p>\n

El caso de Chile en Am\u00e9rica Latina representa un pa\u00eds que ha aplicado sanas pol\u00edticas econ\u00f3micas en el pasado, lo que le ha permitido acceder a los mercados financieros internacionales con mayor facilidad y en t\u00e9rminos menos onerosos que otros pa\u00edses de la regi\u00f3n, por un largo per\u00edodo de tiempo.  En este sentido, la deuda multilateral de Chile representa s\u00f3lo un 1% del total de su deuda externa.  La Rep\u00fablica Dominicana ocupa el tercer lugar en cuanto a mayor proporci\u00f3n de su deuda multilateral con respecto a su deuda externa (36%), luego de Honduras (45%) y Bolivia (43%).  En la pr\u00f3xima entrega se analizar\u00e1 la reciente participaci\u00f3n de los organismos multilaterales en la toma de decisiones de pol\u00edticas econ\u00f3micas en la Rep\u00fablica Dominicana. <\/span><\/span><\/p>\n

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Autor: Ernesto Selman   Introducci\u00f3n Durante el debate de incremento de impuestos diferentes funcionarios p\u00fablicos hicieron referencia de la presi\u00f3n de organismos financieros internacionales para incrementar la presi\u00f3n tributaria y hacer frente al elevado d\u00e9ficit fiscal.  Mientras el Presidente de la Rep\u00fablica declar\u00f3 p\u00fablicamente que est\u00e1 convencido que un sistema tributario sencillo de impuestos bajos…<\/p>\n

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