{"id":18086,"date":"2013-01-09T19:45:07","date_gmt":"2013-01-09T19:45:07","guid":{"rendered":"https:\/\/crees.org.do\/analisis-del-presupuesto-general-del-estado-2013\/"},"modified":"2021-08-10T21:11:06","modified_gmt":"2021-08-10T21:11:06","slug":"analisis-del-presupuesto-general-del-estado-2013","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/crees.org.do\/?p=18086","title":{"rendered":"An\u00e1lisis del Presupuesto General del Estado 2013"},"content":{"rendered":"

Autores: Ernesto Selman y Miguel Collado<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

       I.            INTRODUCCI\u00d3N<\/span><\/span><\/strong><\/h2>\n

Aparte de las leyes impositivas, una Ley de Presupuesto General del Estado<\/em> es una de las legislaciones donde la relaci\u00f3n del Estado con la ciudadan\u00eda se hace m\u00e1s evidente.   En este sentido, el presupuesto de un estado nacional incluye los recursos que espera obtener a trav\u00e9s de los impuestos que se recaudan de los ciudadanos y el gasto p\u00fablico.   Tambi\u00e9n, contiene las fuentes para financiar operaciones deficitarias y el manejo de la deuda p\u00fablica.  La formulaci\u00f3n de un presupuesto estatal debe cumplir con los principios de transparencia y, en principio, no deber\u00eda ser deficitario para evitar comprometer las generaciones futuras por el gasto p\u00fablico presente.  Esto se hace m\u00e1s cr\u00edtico si el gasto p\u00fablico se destina a subsidios, clientelismo, corrupci\u00f3n y proyectos que no presentan retornos econ\u00f3micos positivos.  Obviamente, la ejecuci\u00f3n de los presupuestos son m\u00e1s importante que su formulaci\u00f3n.<\/span><\/span><\/p>\n

En la Rep\u00fablica Dominicana, los presupuestos del estado nacional abarca el Gobierno Central, instituciones descentralizadas y aut\u00f3nomas, mientras que no incluye instituciones financieras del Estado –un banco central, un banco comercial y dos bancos de desarrollo.  Hist\u00f3ricamente, la ejecuci\u00f3n de los presupuestos del estado dominicano ha sido err\u00e1tica, desvi\u00e1ndose de la planificaci\u00f3n inicial contenida en la legislaci\u00f3n presupuestaria.  En los \u00faltimos a\u00f1os ha sido necesario someter presupuestos complementarios para legalizar ejecuciones diferentes a las formulaciones originales.  Por ejemplo, en 2009 se someti\u00f3 y aprob\u00f3 un presupuesto complementario, luego del presupuesto original; en 2010 dos presupuestos complementarios; y, en 2011 dos presupuestos complementarios (uno en julio con incremento de impuestos y otro en diciembre).  En este a\u00f1o 2012 se aprob\u00f3 un presupuestos complementario en julio y, desde nuestra perspectiva, se debi\u00f3 aprobar otro presupuesto complementario, como veremos m\u00e1s adelante.<\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

     II.            INGRESOS FISCALES<\/span><\/span><\/strong><\/h2>\n

Los ingresos fiscales generalmente son estimaciones de las recaudaciones que se pretenden captar de los contribuyentes que realizan actividades econ\u00f3micas productivas y\/o requieren de alg\u00fan servicios provisto por el Estado.  Los organismos multilaterales de financiamiento y los hacedores de pol\u00edticas p\u00fablicas en la Rep\u00fablica Dominicana y otros pa\u00edses asumen que los incrementos de cargas impositivas por mayores tasas y\/o nuevas figuras implican mayor recaudaci\u00f3n por parte del fisco.  Sin embargo, no se dan cuenta que el comportamiento humano se modifica con cada cambio de reglas de juego, principalmente con las leyes impositivas.  En ausencia de dictaduras y\/o reg\u00edmenes tir\u00e1nicos, las legislaciones impositivas son las que m\u00e1s afecta el comportamiento humano porque implican confiscaci\u00f3n de recursos que han producido los propios ciudadanos.  En este sentido, mayores cargas impositivas implican mayor incentivo a la elusi\u00f3n y evasi\u00f3n fiscal por parte de agentes econ\u00f3micos.  Adem\u00e1s, mayores cargas fiscales empujan entes productivos y hasta sectores a la econom\u00eda informal.<\/span><\/span><\/p>\n

El Presupuesto General del Estado 2013 asume que los Ingresos del Gobierno Central ser\u00edan de RD$384,425.3 millones, lo que representa un incremento de 19.8% con respecto a las recaudaciones oficiales para 2012. Este incremento ser\u00eda de RD$63,441.3 millones, distribuidos entre un aumento de  RD$64,110.1millones correspondiente a Ingresos Corrientes, RD$3.6 millones de Ingresos de Capital y a una disminuci\u00f3n en las Donaciones de RD$672.4 millones. Los Ingresos Corrientes, proyectados en RD$380,132.7 de acuerdo al Presupuesto, asume unas recaudaciones de RD$363,711.5 millones correspondientes a Ingresos Tributarios, y RD$16,421.2 millones que corresponden a Ingresos No-Tributarios. Mientras, las Donaciones y los Ingresos de Capital suman RD$4,292.6 millones en el Presupuesto 2013.<\/span><\/span><\/p>\n

[[{“type”:”media”,”view_mode”:”media_large”,”fid”:”1033″,”attributes”:{“alt”:””,”class”:”media-image”}}]]<\/p>\n

De acuerdo al Presupuesto 2013, las recaudaciones tributarias estar\u00e1n determinadas, principalmente, por: a) la Ley No. 253-12 para el Fortalecimiento de la Capacidad Recaudatoria del Estado para la Sostenibilidad Fiscal y el Desarrollo Sostenible; b) la aplicaci\u00f3n de nuevas medidas administrativas; y c) la aplicaci\u00f3n de la Ley de Amnist\u00eda Tributaria,  Ley No. 309-12.<\/span><\/span><\/p>\n

En un documento presentado ante el Consejo Econ\u00f3mico y Social el 4 de octubre de 2012, se detallaron las medidas que planeaban introducir las autoridades para modificar el sistema tributario; las recaudaciones producto de las mismas se proyectaron en RD$55,044 millones. Sin embargo, el anteproyecto de la Ley 253-12, ni la ley misma, fueron acompa\u00f1adas de un detalle de las recaudaciones esperadas por concepto de Ingresos Tributarios como resultado de los nuevos tributos y las modificaciones a los existentes con anterioridad a dicha ley.<\/span><\/span><\/p>\n

El Presupuesto General del Estado 2013 tampoco incluye un detalle de las proyecciones de ingresos producto de la Ley 253-12. La inclusi\u00f3n de estas estimaciones introducir\u00eda mayor transparencia a la presentaci\u00f3n del presupuesto. Sin embargo, desde nuestro punto de vista, los Ingresos Totales que contempla el Presupuesto 2013 se encuentran sobreestimados, como analizaremos m\u00e1s adelante. En este sentido, es preciso recordar que la sobreestimaci\u00f3n de los ingresos ha sucedido en el pasado. En An\u00e1lisis del Presupuesto General del Estado 2012<\/a>, CREES estim\u00f3 que las proyecciones de 2012 sobreestimaban estos ingresos en hasta 5.6%. Los resultados oficiales para 2012 indican que la sobreestimaci\u00f3n fue de aproximadamente 9.6% \u00f3 RD$30,755 millones. Lo anterior resulta de comparar los RD$351,738.8 millones en Ingresos Totales que incluy\u00f3 el Presupuesto 2012 con los RD$320,984.0 que estima ingresar el gobierno en 2012.<\/span><\/span><\/p>\n

La Tabla No. 2 incluye las estimaciones de CREES para los ingresos de 2012, as\u00ed como las proyecciones de los ingresos de 2013. Como se puede apreciar, las estimaciones para 2012 son similares a las presentadas en el Presupuesto 2013 por las autoridades, salvo una diferencia en los ingresos por concepto de Donaciones.  El  gobierno indica RD$4,950.3 millones como ingresos por Donaciones para 2012, el mismo monto que se incluy\u00f3 cuando se elabor\u00f3 el presupuesto original del 2012.  CREES estima que este monto ser\u00e1 inferior, situando este monto en RD$2,200 millones.<\/span><\/span><\/p>\n

[[{“type”:”media”,”view_mode”:”media_large”,”fid”:”1034″,”attributes”:{“alt”:””,”class”:”media-image”}}]]<\/p>\n

 <\/p>\n

Ingresos totales: sobreestimaci\u00f3n por RD$17,920.3 millones<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

Con relaci\u00f3n a los Ingresos Totales, se puede apreciar que la proyecci\u00f3n de CREES para 2013 es de RD$366,504.3 millones, mientras que el Presupuesto 2013 incluye RD$384,425.3 millones. Esto representa una diferencia de RD$17,920.3 millones, lo que arroja una sobreestimaci\u00f3n de 4.9%.  CREES estima que los Ingresos Tributarios podr\u00edan estar sobreestimados en RD$10,090.3 millones, los No- Tributarios en RD$6,302.1 millones y las Donaciones en RD$1,527.9 millones.           <\/span><\/span><\/p>\n

De producirse unas recaudaciones de RD$384,425.3 millones, estar\u00edamos en presencia de un incremento de 20.9% con relaci\u00f3n a nuestro estimado para 2012, o lo que equivale a RD$66,512.9 millones. Este es un incremento que luce muy optimista si tomamos en cuenta que la econom\u00eda dominicana, de acuerdo a las estimaciones oficiales, crecer\u00e1 3.8% en 2012 y se espera se desacelere y crezca 3.0% en 2013.<\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Ingresos Tributarios: sobreestimaci\u00f3n de RD$10,090.3 millones<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

Como expresamos anteriormente, los Ingresos Tributarios podr\u00edan estar sobreestimados en hasta RD$10,090.3 millones. La sobreestimaci\u00f3n de los Ingresos Tributarios se debe a varios factores, siendo el principal que las autoridades emplean modelos est\u00e1ticos de contabilidad tributaria que no incorporan el efecto que tendr\u00e1 la Ley 253-12 sobre los agentes econ\u00f3micos. Un escenario est\u00e1tico no incluye el resultado posterior al cambio de conducta de los ciudadanos. Es decir, los modelos est\u00e1ticos proyectan las recaudaciones asumiendo que los agentes econ\u00f3micos no modifican su comportamiento ante los nuevos impuestos. Sin embargo, la realidad es que los impuestos altos y distorsionadores afectan la actividad econ\u00f3mica y no incrementan las recaudaciones en la forma en que se esperar\u00eda.  Esta ha sido la historia con las \u00faltimas siete modificaciones legislativas que han implicado incremento de impuestos desde 2000.<\/span><\/span><\/p>\n

La Ley No. 253-12, promulgada el 10 de noviembre pasado, trata de incrementar las recaudaciones tributarias a partir de nuevas figuras impositivas y el aumento de otras que exist\u00edan a la fecha. Sin embargo, tal y como hemos analizado anteriormente<\/a>, cuando se crean impuestos o se modifican los existentes, se induce un cambio en el comportamiento de las personas afectadas. Un aumento en las tasas de impuestos sobre una actividad determinada crea las condiciones para que los ciudadanos tiendan a realizar menos de la misma, si se comparara con una situaci\u00f3n en que los impuestos fueran m\u00e1s bajos. Este es el efecto que tienen los impuestos  y es lo que hace que, luego de los aumentos\/introducci\u00f3n de grav\u00e1menes, se generen desincentivos para realizar actividades econ\u00f3micas productivas. De igual forma, se introduce un fuerte incentivo sobre los agentes econ\u00f3micos para mantener actividades econ\u00f3micas al margen de la ley, y para aumentar la evasi\u00f3n y la elusi\u00f3n.<\/span><\/span><\/p>\n

Las distorsiones introducidas en el sistema tributario con la Ley 253-12 van a incidir de manera directa sobre las actividades econ\u00f3micas de consumo, ahorro, inversi\u00f3n y producci\u00f3n en 2013, lo que sin dudas se traducir\u00e1 en menor crecimiento econ\u00f3mico.  Aumentar impuestos en una econom\u00eda que ya se estaba desacelerando, tendr\u00e1 efectos nocivos sobre la actividad. Con nuevos impuestos a los intereses y la distribuci\u00f3n de dividendos se desincentivar\u00e1 el ahorro y penalizar\u00e1 el proceso de acumulaci\u00f3n de capital que generan las nuevas inversiones.  En consecuencia,  el inicio de nuevos emprendimientos que generen mayor producci\u00f3n de bienes y servicios. Ante esta din\u00e1mica, el crecimiento de la econom\u00eda para 2013 podr\u00eda ser a\u00fan menor al que est\u00e1n proyectando las autoridades. Menos crecimiento econ\u00f3mico implica menor generaci\u00f3n de empleos e ingresos por parte del sector privado y, en consecuencia, menos recaudaciones para el gobierno.<\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Ingresos No-Tributarios: sobreestimaci\u00f3n de RD$6,962.5 millones<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

De acuerdo a los an\u00e1lisis de CREES, los Impuestos No-Tributarios tendr\u00edan una sobreestimaci\u00f3n de  62.3% \u00f3 RD$6,302.1 millones. El Presupuesto 2013, aunque hace menci\u00f3n de fuentes para los Ingresos No-Tributarios, no ofrece detalles pormenorizados de los Ingresos No-Tributarios procedentes de estas fuentes, siendo esta falta de transparencia un elemento que dificulta hacer un an\u00e1lisis de los mismos.  El Presupuesto 2012, que fue aprobado con una proyecci\u00f3n de RD$17,520.4 millones en Ingresos No-Tributarios, tampoco incluy\u00f3 detalles sobre la procedencia de estos ingresos. Sin embargo, de acuerdo los estimados oficiales, el monto por concepto de estos ingresos cerrar\u00e1 2012 en RD$6,962.5 millones.<\/span><\/span><\/p>\n

Para 2013, es posible percibir que es muy optimista el crecimiento proyectado de 135.9% con relaci\u00f3n al monto que estiman las autoridades como Ingresos No-Tributarios para 2012. De acuerdo a nuestro an\u00e1lisis, el componente que podr\u00eda incrementar estos ingresos proviene de lo que percibir\u00eda el estado por las operaciones de explotaci\u00f3n de oro de la empresa Barrick Pueblo Viejo. Sin embargo, las estimaciones para 2013 por concepto de estos ingresos son de apenas unos US$60 millones o RD$2,500 millones.<\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Donaciones: sobreestimaci\u00f3n de RD$1,527.9 millones<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

Los ingresos por Donaciones es otro rengl\u00f3n que se percibe sobreestimado dentro del Presupuesto General del Estado 2013. El promedio de ingresos por este concepto para el periodo 2008-2011 fue de RD$2,631.8 millones y nuestro estimado para 2012 es de RD$2,200 millones; las autoridades mantienen una cifra de unos RD$4,950.3 millones para este a\u00f1o. Entendemos que las Donaciones pudieran estar sobreestimadas en hasta 55.6%; mientras el Presupuesto 2013 incluye un monto de RD$4,277.9 millones, nuestra proyecci\u00f3n es de RD$2,750.0 millones.<\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

  III.            GASTO P\u00daBLICO<\/span><\/span><\/strong><\/h2>\n

El gasto p\u00fablico se estima en base a ejecuciones presupuestarias anteriores y en la mayor\u00eda de los casos se incrementa a\u00f1o tras a\u00f1o.  En el caso dominicano, no existen evaluaciones de la transparencia con que se utilizan los recursos de los contribuyentes ni la calidad de los servicios que provee el estado dominicano.  Por esta raz\u00f3n, CREES public\u00f3 Presupuesto Base-Cero (modificado) para la Rep\u00fablica Dominicana<\/a> sugiriendo iniciar la planificaci\u00f3n presupuestaria desde cero para que cada entidad eval\u00fae las necesidades de recursos econ\u00f3micos y se soliciten s\u00f3lo en la medida en que se pruebe la necesidad y utilidad de los mismos. Este tipo de presupuesto se opone a la determinaci\u00f3n de los egresos fiscales por disposiciones de aumentos porcentuales o absolutos sin fundamentos, descartando la concepci\u00f3n de que es necesario aumentar continuamente el presupuesto anual del Estado. <\/span><\/span><\/p>\n

El gasto p\u00fablico creci\u00f3 en 151% entre 2004 y 2011 en t\u00e9rminos nominales, sin descontar la inflaci\u00f3n.  Cuando eliminamos los efectos de incremento de precios, el incremento del gasto p\u00fablico se increment\u00f3 en 62%.  Actualmente, no existe un m\u00ednimo de rendici\u00f3n de cuentas de ejecutorias de las entidades p\u00fablicas y los funcionarios gubernamentales; a\u00fan con auditor\u00edas realizadas por la C\u00e1mara de Cuentas que revelan debilidades en la ejecuci\u00f3n del gasto p\u00fablico, no existen consecuencias para evitar esas pr\u00e1cticas en el futuro.<\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Importancia de la ejecuci\u00f3n presupuestaria 2012<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

Para un an\u00e1lisis objetivo del gasto p\u00fablico dominicano para 2013, es necesario analizar lo ejecutado en 2012 y las cifras que brindan las autoridades al respecto.  Hasta hace pocas semanas el gobierno dominicano anunciaba que el gasto p\u00fablico ser\u00eda de unos RD$475,000 millones para este a\u00f1o y por esto el d\u00e9ficit fiscal lo situaba en unos RD$155,000 millones (sin el cuasi-fiscal del banco central); esto fue lo que se present\u00f3 en el Consejo Econ\u00f3mico y Social (CES).  En base a las informaciones que suministr\u00f3 el gobierno dominicano, el Fondo Monetario Internacional (FMI) calculaba un d\u00e9ficit fiscal a\u00fan mayor luego de su misi\u00f3n; en la declaraci\u00f3n del Art\u00edculo IV se\u00f1alaba el excesivo gasto p\u00fablico como factor causante de vulnerabilidades fiscales y externas.  A pesar de los anuncios y las estimaciones del FMI, el gobierno s\u00f3lo dispon\u00eda de apropiaciones por RD$445,644.3 millones provenientes del presupuesto original del 2012 (RD$374,182.6 millones) y del presupuesto complementario de julio de este mismo a\u00f1o (RD$71,461.7 millones).<\/span><\/span><\/p>\n

Desde nuestra perspectiva, el gasto p\u00fablico terminar\u00e1 siendo m\u00e1s elevado que este monto en la medida que el subsidio al sector el\u00e9ctrico ser\u00e1 mayor de lo anunciado en el Presupuesto-2013 para este a\u00f1o 2012.  Este es un tema que no queda claro ante la ciudadan\u00eda.  El Vicepresidente de la CDEEE, Rub\u00e9n (Jim\u00e9nes?) Bichara, anunci\u00f3 que esa instituci\u00f3n requerir\u00e1 transferencias del gobierno central por unos US$1,900 millones para gasto corriente y de capital durante este a\u00f1o 2012[1]<\/a>.  CREES asume que el monto de transferencias corrientes gira en, al menos, US$1,505.5 millones, cuando sumamos tres partidas:<\/span><\/span><\/p>\n

1.      Presupuesto original 2012:                                    US$    275.0millones;<\/span><\/span><\/p>\n

2.      Emisi\u00f3n de bonos en Agosto-2012:                       US$    500.0 millones; y,<\/span><\/span><\/p>\n

3.      Deuda pendiente con generadores[2]<\/a>:                  US$    730.5 millones<\/span><\/span><\/p>\n

                        TOTAL                                                     US$1,505.5 millones<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

La justificaci\u00f3n de la emisi\u00f3n de bonos por US$500 millones como la deuda pendiente actual (US$730.5) se le atribuye a cuentas por pagar por adquisici\u00f3n de energ\u00eda el\u00e9ctrica a generadores privados; el monto de presupuesto original indicado correspond\u00eda a transferencias corrientes.  Las incertidumbres alrededor de este tema tiene importantes implicaciones en t\u00e9rminos de: a. Formulaci\u00f3n y ejecuci\u00f3n del presupuesto estatal; b. El alto nivel del gasto p\u00fablico deficitario que presenciamos; y, c. Los requerimientos de financiamientos del estado dominicano para financiar los d\u00e9ficit fiscales que genera el excesivo gasto p\u00fablico.  De esta forma, las transferencias al sector el\u00e9ctrico tienen un impacto importante en t\u00e9rminos macroecon\u00f3micos en la Rep\u00fablica Dominicana. <\/span><\/span><\/p>\n

Debido a que las transferencias o subsidios a las empresas p\u00fablicas de distribuci\u00f3n de electricidad parecen ser mayores que lo contenido en el Presupuesto-2013 para este a\u00f1o 2012, CREES estima que el gasto p\u00fablico total ser\u00e1 de por lo menos unos RD$10,000 millones adicionales. Esto implica que las autoridades debieron someter un presupuesto complementario adicional de al menos ese monto para transparentar operaciones que se realizaron durante el 2012.  De esta forma, se pod\u00eda planificar y ejecutar un Presupuesto-2013 sin arrastrar desaciertos del pasado.<\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Gasto p\u00fablico 2013<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

En el Presupuesto General del Estado 2013, las autoridades asumen que el gasto p\u00fablico ser\u00e1 de RD$454,727.5 millones.   Las implicaciones de los supuestos que se utilizan en el Presupuesto-2013 son importantes en t\u00e9rminos del gasto p\u00fablico, principalmente con respecto al tipo de cambio.  En este sentido, el tipo de cambio afecta los pagos en moneda extranjera, entre \u00e9stos el servicio de la deuda externa y los subsidios a las empresas p\u00fablicas distribuidoras de electricidad por el precio del petr\u00f3leo.  Parecer\u00eda que el precio del barril de petr\u00f3leo para sobreestimado en US$106.2 por las condiciones econ\u00f3micas internacionales en el corto plazo y porque la Rep\u00fablica Dominicana no adquiere el crudo a precios menores que las referencias internacionales (Brent y West Texas).  Sin embargo, el tipo de cambio promedio que se emplea de RD$41.6 por US$ parece subestimado, si tomamos en consideraci\u00f3n que al 21 del mes en curso se realizaban transacciones por RD$40.45 por US$ en el mercado de divisas. Parecer\u00eda que la reducci\u00f3n de las reservas internacionales netas por US$198.6 millones durante los primeros catorce d\u00edas del mes de diciembre (en curso) no han sido suficiente para frenar la presi\u00f3n cambiaria reciente.<\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Gasto Corriente: subestimaci\u00f3n por RD$14,000 millones<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

En el Presupuesto-2013 se asume que el gasto corriente ser\u00e1 de RD$356,708.5 millones. El gasto corriente se compone de: 1. Gasto de Consumo, donde se registran las remuneraciones a los empleados p\u00fablicos, contribuci\u00f3n a la seguridad social y adquisici\u00f3n de bienes y servicios; 2. Intereses, donde se registra los intereses a pagarse por las deudas interna y externa, adem\u00e1s de comisiones por administraci\u00f3n de \u00e9stas; 3. Prestaciones Sociales, donde se registran las prestaciones a la seguridad social; y, 4. Transferencias corrientes, donde se registran las transferencias a los sectores p\u00fablico y privado.  El principal problema del gasto corriente presentado para 2013 radica en que toma como referencia el gasto p\u00fablico del 2012, un a\u00f1o at\u00edpico que se presentaron excesos en la ejecuci\u00f3n presupuestaria.<\/span><\/span><\/p>\n

En cuanto al Gasto de Consumo<\/strong>, el Presupuesto-2013 asume un importante incremento de  RD$10,413.3 millones en Remuneraciones a Empleados P\u00fablicos<\/em>, lo que implica que la mayor gasto en n\u00f3minas del gobierno central.   S\u00f3lo desde el a\u00f1o 2011, esta partida se habr\u00e1 incrementado en 26% al final del 2013.   Con el incremento planteado, se mantiene una pol\u00edtica de alto gasto p\u00fablico en n\u00f3mina que pudiera interpretarse como clientelista.   Por otro lado, el gasto en Adquisi\u00f3n de Bienes y Servicios <\/em>se incrementar\u00eda en s\u00f3lo 1.5% con respecto al 2012, pero ese ser\u00eda un monto mayor en 27% con respecto al 2011.<\/span><\/span><\/p>\n

[[{“type”:”media”,”view_mode”:”media_large”,”fid”:”1035″,”attributes”:{“alt”:””,”class”:”media-image”}}]]<\/p>\n

En cuanto al gasto en Intereses<\/strong> de la deuda p\u00fablica, el Presupuesto-2013 asume un importante incremento de 38.9% con respecto a la ejecuci\u00f3n del 2012.  Este monto est\u00e1 determinado, principalmente, por un incremento de los intereses a pagar por la deuda interna.  Lamentablemente, el servicio de la deuda que publica la Direcci\u00f3n General de Cr\u00e9dito P\u00fablico no est\u00e1 actualizada y s\u00f3lo incluye desembolsos hasta Diciembre-2011.  Pero, si agregamos a la deuda interna lo que se tom\u00f3 prestado en el mercado local durante el 2012 (RD$93,403.9 millones), seg\u00fan el Presupuesto-2013, le sumamos unos RD$12,000 que representar\u00edan los US$300 millones que tom\u00f3 prestado la CDEEE en Banreservas por “factoring” en este mes y aplicamos una tasa de inter\u00e9s del 16%, el incremento que esto implicar\u00eda ser\u00eda muy similar al incremento que se asume en el presupuesto.  Con respecto a los intereses generados por la deuda externa, parecer\u00eda que el incremento est\u00e1 subestimado por unos RD$2,100 millones si tomamos en consideraci\u00f3n la nueva deuda que se habr\u00e1 asumido en 2012; sin esa nueva deuda los intereses ser\u00edan de unos RD$600 millones adicionales, seg\u00fan estimaciones internas.<\/span><\/span><\/p>\n

Con respecto a las Prestaciones Sociales<\/strong>, CREES asume el mismo monto que se incluye en el Presupuesto-2013.  Un importante incremento de 12.7% estar\u00eda reflejando pensiones que se otorgaron durante la pasada administraci\u00f3n.  Con respecto al 2011, el incremento en las Prestaciones Sociales ser\u00eda de 28.3% al final del 2013.<\/span><\/span><\/p>\n

[[{“type”:”media”,”view_mode”:”media_large”,”fid”:”1036″,”attributes”:{“alt”:””,”class”:”media-image”}}]]<\/p>\n

Finalmente, las Transferencias Corrientes <\/strong>siguen representando la gran inc\u00f3gnita en la formulaci\u00f3n y ejecuci\u00f3n presupuestarias por el componente del subsidio el\u00e9ctrico.  En este sentido, el Presupuesto-2013 incluye transferencias corrientes  US$800 millones.  Sin embargo, no se anuncia una estrategia de reformas estructurales que ayude a reducir significativamente los subsidios a las empresas p\u00fablicas distribuidoras de electricidad.  CREES estima que el monto de subsidio y los requerimientos de transferencias corrientes ser\u00e1 de unos US$1,250 millones, por lo que se estar\u00eda reduciendo en unos US$255 millones con respecto a 2012.  Nuestros supuestos incluyen un incremento de tarifa por 10% que representar\u00edan unos US$130 millones y potenciales negociaciones con los generadores de que se excluyan algunas partidas de energ\u00eda no-servida de las facturaciones por unos US$125 millones.  Con respecto a las dem\u00e1s transferencias, CREES asume que el gobierno deber\u00e1 moderar el monto que incluye para las dem\u00e1s transferencias corrientes y, por unos requerimientos de subsidios mayores al sector el\u00e9ctrico, se ver\u00e1 forzado a reducir esas transferencias en unos RD$8,500 millones con respecto a lo presupuestado. En  caso de ejecutar el monto original por unos RD$95,210.8 millones, el gasto p\u00fablico ser\u00eda mayor.<\/span><\/span><\/p>\n

En resumen, CREES estima que el gasto corriente ser\u00eda de RD$370,687.8 millones en lugar de los RD$356,708.5 millones que se incluye en el Presupuesto General del Estado 2013.  Por consiguiente, el monto del presupuesto estar\u00eda subestimado en casi RD$14,000 millones.<\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Gasto de capital: \u00fanica fuente de ajuste del gasto p\u00fablico<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

Es una pr\u00e1ctica com\u00fan en la Rep\u00fablica Dominicana que los ajustes del lado del gasto, se realicen a trav\u00e9s de reducci\u00f3n del gasto de capital, en lugar del gasto corriente.<\/span><\/span><\/p>\n

En el Presupuesto General del Estado se incluye partidas por gasto de capital por RD$98,018.9 millones, lo cual implica una disminuci\u00f3n en t\u00e9rminos efectivos del gasto por RD$29,648.9 millones con respecto al 2012.  CREES est\u00e1 de acuerdo en que parte del ajuste del gasto p\u00fablico debe realizarse por el lado del gasto.  Sin embargo, hacer el ajuste s\u00f3lo por el gasto de capital implica que se mantendr\u00e1 un estado nacional abultado y clientelista, aunque construya  menos.  CREES asume como bueno y v\u00e1lido los montos que se destinar\u00edan al gasto de capital, seg\u00fan el Presupuesto-2013.<\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Gasto total: ser<\/p>\n

<\/div>\n

<\/path><\/svg><\/i> Vistas Totales 1,128 , Vistas Hoy 2 <\/p>\n

<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Autores: Ernesto Selman y Miguel Collado          I.            INTRODUCCI\u00d3N Aparte de las leyes impositivas, una Ley de Presupuesto General del Estado es una de las legislaciones donde la relaci\u00f3n del Estado con la ciudadan\u00eda se hace m\u00e1s evidente.   En este sentido, el presupuesto de un estado nacional incluye los recursos que espera obtener a…<\/p>\n

<\/div>\n

<\/path><\/svg><\/i> Vistas Totales 1,128 , Vistas Hoy 2 <\/p>\n

<\/div>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[22],"tags":[],"class_list":["post-18086","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-articulos"],"yoast_head":"\nAn\u00e1lisis del Presupuesto General del Estado 2013 | CREES<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/crees.org.do\/?p=18086\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"An\u00e1lisis del Presupuesto General del Estado 2013 | CREES\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Autores: Ernesto Selman y Miguel Collado          I.            INTRODUCCI\u00d3N Aparte de las leyes impositivas, una Ley de Presupuesto General del Estado es una de las legislaciones donde la relaci\u00f3n del Estado con la ciudadan\u00eda se hace m\u00e1s evidente.   En este sentido, el presupuesto de un estado nacional incluye los recursos que espera obtener a...\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/crees.org.do\/?p=18086\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"CREES\" \/>\n<meta property=\"article:publisher\" content=\"https:\/\/www.facebook.com\/CREESRD\/\" \/>\n<meta property=\"article:published_time\" content=\"2013-01-09T19:45:07+00:00\" \/>\n<meta property=\"article:modified_time\" content=\"2021-08-10T21:11:06+00:00\" \/>\n<meta property=\"og:image\" content=\"https:\/\/crees.org.do\/wp-content\/uploads\/2022\/03\/crees-logo-1.jpg\" \/>\n\t<meta property=\"og:image:width\" content=\"244\" \/>\n\t<meta property=\"og:image:height\" content=\"71\" \/>\n\t<meta property=\"og:image:type\" content=\"image\/jpeg\" \/>\n<meta name=\"author\" content=\"Crees\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:creator\" content=\"@CREESRD\" \/>\n<meta name=\"twitter:site\" content=\"@CREESRD\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"Escrito por\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"Crees\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:label2\" content=\"Tiempo de lectura\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data2\" content=\"20 minutos\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\/\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"Article\",\"@id\":\"https:\/\/crees.org.do\/?p=18086#article\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\/\/crees.org.do\/?p=18086\"},\"author\":{\"name\":\"Crees\",\"@id\":\"https:\/\/crees.org.do\/#\/schema\/person\/e7f97cd94d7bf9cd0e0ce30acb7d56b8\"},\"headline\":\"An\u00e1lisis del Presupuesto General del Estado 2013\",\"datePublished\":\"2013-01-09T19:45:07+00:00\",\"dateModified\":\"2021-08-10T21:11:06+00:00\",\"mainEntityOfPage\":{\"@id\":\"https:\/\/crees.org.do\/?p=18086\"},\"wordCount\":3949,\"publisher\":{\"@id\":\"https:\/\/crees.org.do\/#organization\"},\"articleSection\":[\"Art\u00edculos\"],\"inLanguage\":\"es\"},{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\/\/crees.org.do\/?p=18086\",\"url\":\"https:\/\/crees.org.do\/?p=18086\",\"name\":\"An\u00e1lisis del Presupuesto General del Estado 2013 | CREES\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\/\/crees.org.do\/#website\"},\"datePublished\":\"2013-01-09T19:45:07+00:00\",\"dateModified\":\"2021-08-10T21:11:06+00:00\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\/\/crees.org.do\/?p=18086#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"es\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\/\/crees.org.do\/?p=18086\"]}]},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\/\/crees.org.do\/?p=18086#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Portada\",\"item\":\"https:\/\/crees.org.do\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"An\u00e1lisis del Presupuesto General del Estado 2013\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\/\/crees.org.do\/#website\",\"url\":\"https:\/\/crees.org.do\/\",\"name\":\"CREES\",\"description\":\"Centro Regional de Estrategias Econ\u00f3micas Sostenibles\",\"publisher\":{\"@id\":\"https:\/\/crees.org.do\/#organization\"},\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\/\/crees.org.do\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":{\"@type\":\"PropertyValueSpecification\",\"valueRequired\":true,\"valueName\":\"search_term_string\"}}],\"inLanguage\":\"es\"},{\"@type\":\"Organization\",\"@id\":\"https:\/\/crees.org.do\/#organization\",\"name\":\"CREES | Centro Regional de Estrategias Econ\u00f3micas Sostenibles\",\"url\":\"https:\/\/crees.org.do\/\",\"logo\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"es\",\"@id\":\"https:\/\/crees.org.do\/#\/schema\/logo\/image\/\",\"url\":\"https:\/\/crees.org.do\/wp-content\/uploads\/2022\/03\/crees-logo-1.jpg\",\"contentUrl\":\"https:\/\/crees.org.do\/wp-content\/uploads\/2022\/03\/crees-logo-1.jpg\",\"width\":244,\"height\":71,\"caption\":\"CREES | Centro Regional de Estrategias Econ\u00f3micas Sostenibles\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\/\/crees.org.do\/#\/schema\/logo\/image\/\"},\"sameAs\":[\"https:\/\/www.facebook.com\/CREESRD\/\",\"https:\/\/x.com\/CREESRD\"]},{\"@type\":\"Person\",\"@id\":\"https:\/\/crees.org.do\/#\/schema\/person\/e7f97cd94d7bf9cd0e0ce30acb7d56b8\",\"name\":\"Crees\",\"image\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"es\",\"@id\":\"https:\/\/crees.org.do\/#\/schema\/person\/image\/\",\"url\":\"https:\/\/secure.gravatar.com\/avatar\/390ac8f0be5d9aa046152553e2dd7011b59a512d89c150f5e5f28bb8d9a0b165?s=96&d=mm&r=g\",\"contentUrl\":\"https:\/\/secure.gravatar.com\/avatar\/390ac8f0be5d9aa046152553e2dd7011b59a512d89c150f5e5f28bb8d9a0b165?s=96&d=mm&r=g\",\"caption\":\"Crees\"},\"url\":\"https:\/\/crees.org.do\/?author=2\"}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"An\u00e1lisis del Presupuesto General del Estado 2013 | CREES","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/crees.org.do\/?p=18086","og_locale":"es_ES","og_type":"article","og_title":"An\u00e1lisis del Presupuesto General del Estado 2013 | CREES","og_description":"Autores: Ernesto Selman y Miguel Collado          I.            INTRODUCCI\u00d3N Aparte de las leyes impositivas, una Ley de Presupuesto General del Estado es una de las legislaciones donde la relaci\u00f3n del Estado con la ciudadan\u00eda se hace m\u00e1s evidente.   En este sentido, el presupuesto de un estado nacional incluye los recursos que espera obtener a...","og_url":"https:\/\/crees.org.do\/?p=18086","og_site_name":"CREES","article_publisher":"https:\/\/www.facebook.com\/CREESRD\/","article_published_time":"2013-01-09T19:45:07+00:00","article_modified_time":"2021-08-10T21:11:06+00:00","og_image":[{"width":244,"height":71,"url":"https:\/\/crees.org.do\/wp-content\/uploads\/2022\/03\/crees-logo-1.jpg","type":"image\/jpeg"}],"author":"Crees","twitter_card":"summary_large_image","twitter_creator":"@CREESRD","twitter_site":"@CREESRD","twitter_misc":{"Escrito por":"Crees","Tiempo de lectura":"20 minutos"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"Article","@id":"https:\/\/crees.org.do\/?p=18086#article","isPartOf":{"@id":"https:\/\/crees.org.do\/?p=18086"},"author":{"name":"Crees","@id":"https:\/\/crees.org.do\/#\/schema\/person\/e7f97cd94d7bf9cd0e0ce30acb7d56b8"},"headline":"An\u00e1lisis del Presupuesto General del Estado 2013","datePublished":"2013-01-09T19:45:07+00:00","dateModified":"2021-08-10T21:11:06+00:00","mainEntityOfPage":{"@id":"https:\/\/crees.org.do\/?p=18086"},"wordCount":3949,"publisher":{"@id":"https:\/\/crees.org.do\/#organization"},"articleSection":["Art\u00edculos"],"inLanguage":"es"},{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/crees.org.do\/?p=18086","url":"https:\/\/crees.org.do\/?p=18086","name":"An\u00e1lisis del Presupuesto General del Estado 2013 | CREES","isPartOf":{"@id":"https:\/\/crees.org.do\/#website"},"datePublished":"2013-01-09T19:45:07+00:00","dateModified":"2021-08-10T21:11:06+00:00","breadcrumb":{"@id":"https:\/\/crees.org.do\/?p=18086#breadcrumb"},"inLanguage":"es","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/crees.org.do\/?p=18086"]}]},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/crees.org.do\/?p=18086#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Portada","item":"https:\/\/crees.org.do\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"An\u00e1lisis del Presupuesto General del Estado 2013"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/crees.org.do\/#website","url":"https:\/\/crees.org.do\/","name":"CREES","description":"Centro Regional de Estrategias Econ\u00f3micas Sostenibles","publisher":{"@id":"https:\/\/crees.org.do\/#organization"},"potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/crees.org.do\/?s={search_term_string}"},"query-input":{"@type":"PropertyValueSpecification","valueRequired":true,"valueName":"search_term_string"}}],"inLanguage":"es"},{"@type":"Organization","@id":"https:\/\/crees.org.do\/#organization","name":"CREES | Centro Regional de Estrategias Econ\u00f3micas Sostenibles","url":"https:\/\/crees.org.do\/","logo":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"es","@id":"https:\/\/crees.org.do\/#\/schema\/logo\/image\/","url":"https:\/\/crees.org.do\/wp-content\/uploads\/2022\/03\/crees-logo-1.jpg","contentUrl":"https:\/\/crees.org.do\/wp-content\/uploads\/2022\/03\/crees-logo-1.jpg","width":244,"height":71,"caption":"CREES | Centro Regional de Estrategias Econ\u00f3micas Sostenibles"},"image":{"@id":"https:\/\/crees.org.do\/#\/schema\/logo\/image\/"},"sameAs":["https:\/\/www.facebook.com\/CREESRD\/","https:\/\/x.com\/CREESRD"]},{"@type":"Person","@id":"https:\/\/crees.org.do\/#\/schema\/person\/e7f97cd94d7bf9cd0e0ce30acb7d56b8","name":"Crees","image":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"es","@id":"https:\/\/crees.org.do\/#\/schema\/person\/image\/","url":"https:\/\/secure.gravatar.com\/avatar\/390ac8f0be5d9aa046152553e2dd7011b59a512d89c150f5e5f28bb8d9a0b165?s=96&d=mm&r=g","contentUrl":"https:\/\/secure.gravatar.com\/avatar\/390ac8f0be5d9aa046152553e2dd7011b59a512d89c150f5e5f28bb8d9a0b165?s=96&d=mm&r=g","caption":"Crees"},"url":"https:\/\/crees.org.do\/?author=2"}]}},"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/crees.org.do\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/18086","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/crees.org.do\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/crees.org.do\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/crees.org.do\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/crees.org.do\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=18086"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/crees.org.do\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/18086\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":18714,"href":"https:\/\/crees.org.do\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/18086\/revisions\/18714"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/crees.org.do\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=18086"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/crees.org.do\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=18086"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/crees.org.do\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=18086"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}