{"id":18090,"date":"2013-02-14T19:45:09","date_gmt":"2013-02-14T19:45:09","guid":{"rendered":"https:\/\/crees.org.do\/orden-institucional-y-crecimiento-economico\/"},"modified":"2021-08-10T21:06:22","modified_gmt":"2021-08-10T21:06:22","slug":"orden-institucional-y-crecimiento-economico","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/crees.org.do\/?p=18090","title":{"rendered":"Orden Institucional y Crecimiento Econ\u00f3mico"},"content":{"rendered":"

Autor: Miguel Collado Di Franco<\/span><\/p>\n

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Los seres humanos cooperamos unos con otros de manera constante por medio de intercambios voluntarios que suceden en los mercados. Por medio de las acciones que desarrollan los individuos en una sociedad se produce un alto grado de coordinaci\u00f3n que hace posible que las personas puedan aportar sus habilidades individuales y a cambio poder adquirir aquellas cosas que necesitan para satisfacer sus necesidades y poder desarrollar su potencial como seres humanos. Estas acciones o interacciones se producen gracias a la existencia de los mercados y estos, a su vez, pueden operar como resultado de las instituciones que existen en la sociedad, sea por dise\u00f1o o, muy probablemente, como consecuencia de un orden espont\u00e1neo del cual han emergido aquellas que han demostrado ser m\u00e1s eficientes a lo largo de la historia.<\/span><\/span><\/p>\n

¿Qu\u00e9 son las instituciones? Son estructuras sociales que sirven de instrumento para facilitar el accionar de los individuos en sociedad, y que tambi\u00e9n act\u00faan como restricciones al mismo comportamiento humano. Las instituciones conforman el sistema pol\u00edtico, legal y econ\u00f3mico que impera en un pa\u00eds determinado. De forma m\u00e1s sencilla, puede decirse que dan forma a las reglas de juego mediante las que opera una sociedad. Ejemplos de instituciones son la constituci\u00f3n, la leyes, el dinero. Las instituciones tambi\u00e9n consisten en construcciones informales como las tradiciones, las creencias y los c\u00f3digos morales. En este art\u00edculo nos concentramos en la relevancia que tienen las instituciones formales para el crecimiento econ\u00f3mico.<\/span><\/span><\/p>\n

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Impacto de las instituciones en la econom\u00eda<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

Las instituciones facilitan la interacci\u00f3n de los individuos por diversas razones, siendo dos de las m\u00e1s importantes permitir el funcionamiento de los incentivos y reducir los costos de transacci\u00f3n en la econom\u00eda. Por incentivos, nos referimos a las se\u00f1ales que reciben las personas de parte del mercado en forma de recompensas[1]<\/a>. El esfuerzo de los emprendedores de proveer mejores bienes y servicios es premiado, por ejemplo, en la medida en que obtienen ingresos que pueden traducir en ganancias. Las reglas del juego del sistema de libre empresa establecen (como resultado de las instituciones que le dan forma) que quienes son recompensados son aquellos emprendedores que pueden satisfacer a los consumidores con productos y servicios que estos valoran, usando los factores de producci\u00f3n de manera eficiente. Es decir, los emprendedores, movidos por el incentivo de los beneficios, emplean factores de producci\u00f3n (capital, trabajo y tierra) para combinar insumos que separados no tendr\u00edan el valor que les otorga el consumidor. Esta es la manera como operan los incentivos y c\u00f3mo las econom\u00edas crecen gracias a nuevas inversiones para satisfacer las necesidades de los consumidores.<\/span><\/span><\/p>\n

Las instituciones tambi\u00e9n contribuyen a reducir los costos de realizar transacciones dentro de una econom\u00eda. Por medio del establecimiento de contratos cuyo cumplimiento lo garantiza el sistema judicial imperante, las partes tienen mayor certeza de que podr\u00e1n obtener lo pactado sin perjuicio, ni beneficios para una de ellas m\u00e1s all\u00e1 de lo acordado. En este caso en particular, la reducci\u00f3n de la incertidumbre que provee un buen sistema legal, contribuye a reducir los costos de hacer negocios.<\/span><\/p>\n

Es de esta forma como las instituciones que conforman las reglas del juego bajo las que operan los ciudadanos, les ahorran recursos a estos ya que representan conocimiento que se ha acumulado durante muchos a\u00f1os. Es decir, aglutinan conocimiento que, en muchos casos, como la instituci\u00f3n del contrato o la moneda, tienen siglos de existencia. Si cada vez que alguien quisiera establecer, por ejemplo, un relaci\u00f3n contractual tuviera que dise\u00f1ar sus propios mecanismos legales para garantizar su cumplimiento, los costos de realizar transacciones ser\u00edan m\u00e1s altos.<\/span><\/span><\/p>\n

Las instituciones, en consecuencia, son importantes en la creaci\u00f3n de un clima estable y favorable para las inversiones, imprescindibles en una econom\u00eda que necesita capital para poder crecer, crear empleos y elevar los niveles de salarios de lo trabajadores. Todo lo cual se traduce en bienestar, mayor empleo y menores niveles de pobreza. Precisamente, elementos que necesita Rep\u00fablica Dominicana de manera imperiosa.<\/span><\/span><\/p>\n

En adici\u00f3n a mejorar la cantidad y calidad de las inversiones de capital, un buen clima institucional contribuye al proceso de innovaci\u00f3n en la econom\u00eda. La creaci\u00f3n y el emprendimiento son inherente a los seres humanos en cuanto lo que necesitan es un ambiente que propicie la actividad innovadora. Es decir, unas reglas de juego claras y estables que faciliten el proceso creativo para formar nuevas empresas, y crear bienes y servicios que satisfagan las necesidades de las personas y contribuyan a su desarrollo humano.<\/span><\/span><\/p>\n

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El rol del estado<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

El estado juega un papel preponderante en el mantenimiento del orden institucional; es decir, en el funcionamiento de las instituciones de manera eficiente. Y pr\u00e1cticamente todas las decisiones que toman los gobiernos influyen en las instituciones con m\u00faltiples efectos, muchos de los cuales se traducen en la econom\u00eda por cuanto inciden sobre el sistema de incentivos, los costos de transacci\u00f3n, la garant\u00eda de los derechos de propiedad y el clima general de realizar actividades econ\u00f3micas, como invertir, producir, consumir y ahorrar.<\/span><\/span><\/p>\n

Como responsable de la administraci\u00f3n de las reglas del juego, el estado debe garantizar que las mismas sean neutras; es decir, iguales para todos. En la administraci\u00f3n y en el dise\u00f1o de las instituciones es necesario que se asegure que las decisiones no perjudiquen a nadie, pero que tampoco beneficien a ning\u00fan ciudadano o grupo de ciudadanos en particular. En consecuencia, la principal funci\u00f3n que puede desempe\u00f1ar el estado es crear un ambiente que no elija de ante manos ganadores ni perdedores, sino que establezca las condiciones para que los ciudadanos puedan intentar alcanzar sus metas particulares.<\/span><\/span><\/p>\n

As\u00ed como los incentivos importan mucho y de igual forma las instituciones que permiten que estos puedan operar, las pol\u00edticas p\u00fablicas son primordiales dentro de una econom\u00eda. El dise\u00f1o e implementaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas determina diariamente el desempe\u00f1o de la econom\u00eda, por cuanto estas promueven el clima institucional que hemos descrito o lo afecta introduciendo distorsiones a su funcionamiento.<\/span><\/span><\/p>\n

Producto de las modificaciones al sistema institucional, por medio de pol\u00edticas p\u00fablicas, se producen consecuencias negativas visibles y no tan visibles en la econom\u00eda. Por ejemplo, las modificaciones a las leyes tributarias tienen como consecuencia alteraciones en el sistema de incentivos descrito anteriormente. Por medio de tasas de impuestos m\u00e1s altas o mediante imposici\u00f3n de nuevos impuestos sobre actividades espec\u00edficas, se introducen desincentivos en la econom\u00eda. En este sentido, podemos citar el caso de gravar los dividendos y los ingresos que generan los ahorros. Cuando se gravan los dividendos se introduce una distorsi\u00f3n mayor al mecanismo natural que existe para premiar a quienes satisfacen las necesidades de los ciudadanos en vista de que se impone una doble tributaci\u00f3n sobre las ganancias de los emprendedores. En el segundo caso, se introduce un castigo sobre aquellos ciudadanos que destinan parte de sus ingresos a ahorros que pudieran ser usados por emprendedores para invertir en nuevos procesos productivos o en bienes de capital que generan mayor empleo e incrementan la productividad de los trabajadores, y propiciar que tengan mayores salarios<\/a>.<\/span><\/span><\/p>\n

Igual que el caso de las leyes tributarias, cuando se crean leyes para actividades espec\u00edficas de la econom\u00eda, suelen introducirse distorsiones que resultan en alteraciones en el sistema natural de incentivos. Muchas inversiones se tornan rentables desde el punto de vista contable \u00fanicamente por la existencia de un privilegio fiscal que les beneficia, pero no necesariamente porque los consumidores valoran los productos o servicios que produce la empresa. Por cuanto estas leyes pueden estar promoviendo la movilizaci\u00f3n de capitales y el uso de insumos que no necesariamente contribuyen al proceso de coordinaci\u00f3n que produce el mercado, se estar\u00eda promoviendo una disminuci\u00f3n del bienestar de los ciudadanos.<\/span><\/span><\/p>\n

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Conclusi\u00f3n<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

Las instituciones, cuando operan de manera eficiente propiciando la coordinaci\u00f3n de las acciones de las personas, favorecen la labor de los emprendedores, benefician a los ciudadanos en general y contribuyen al crecimiento econ\u00f3mico. Sin embargo, cuando las instituciones no contribuyen a preservar los derechos de propiedad a reducir los costos de transacci\u00f3n y a permitir el funcionamiento del sistema de incentivos del mercado, tienen un efecto de desaceleraci\u00f3n del crecimiento econ\u00f3mico o estancamiento del mismo.<\/span><\/span><\/p>\n

Existe un \u00edndice que mide la calidad de las instituciones a nivel internacional, el \u00cdndice de Calidad Institucional<\/a>. El prop\u00f3sito de este \u00edndice es evaluar el desempe\u00f1o relativo de los diferentes pa\u00edses por medio de un indicador que mide la calidad de las instituciones que regulan la pol\u00edtica y el mercado. Las instituciones que garantizan el derecho a la vida, la libertad de opini\u00f3n, la libertad de movimiento, el derecho de propiedad y la libertad contractual son aquellas que tienen m\u00e1s relevancia e impacto sobre la vida en sociedad, y son las que el \u00edndice eval\u00faa. En su edici\u00f3n de 2012, Rep\u00fablica Dominicana aparece en la posici\u00f3n n\u00famero 109 entre 191 pa\u00edses evaluados. En t\u00e9rminos relativos somos inferiores al promedio. Y en comparaci\u00f3n al puntaje que obtuvimos en la primera versi\u00f3n de este \u00edndice, tenemos un peor desempe\u00f1o.<\/span><\/span><\/p>\n

Lo anterior implica que las pol\u00edticas p\u00fablicas que se dise\u00f1en en Rep\u00fablica Dominicana deben tener en cuenta su efecto sobre las instituciones a los fines de permitir un clima de desarrollo sostenible con resultados concretos sobre la disminuci\u00f3n de la pobreza por medio de la elevaci\u00f3n de los ingresos promedios de los dominicanos. El pa\u00eds tiene una agenda de reformas estructurales pendiente desde la d\u00e9cada de los noventa que debe ser retomada y, junto a ella, deben poner en pr\u00e1ctica medidas institucionales que propicien la estabilidad y mayor eficiencia en las reglas del juego para los ciudadanos.<\/span><\/p>\n

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[1]<\/a> En nuestro pa\u00eds, las exenciones fiscales son llamadas “incentivos” de manera err\u00f3nea. Las exenciones son privilegios concedidos por el estado a grupos y\/o empresas particulares. <\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n

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