{"id":18094,"date":"2013-11-03T20:45:00","date_gmt":"2013-11-03T20:45:00","guid":{"rendered":"https:\/\/crees.org.do\/pobre-desempeno-rd-en-indice-presupuestario-epa\/"},"modified":"2013-11-03T20:45:00","modified_gmt":"2013-11-03T20:45:00","slug":"pobre-desempeno-rd-en-indice-presupuestario-epa","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/crees.org.do\/?p=18094","title":{"rendered":"Pobre Desempe\u00f1o RD en \u00cdndice Presupuestario EPA"},"content":{"rendered":"

Autor: Gabriela Fern\u00e1ndez Leroux<\/span><\/p>\n

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Reconociendo la importancia de la transparencia presupuestaria y los beneficios que conlleva la implementaci\u00f3n de las pr\u00e1cticas de gobierno abierto para el desarrollo sostenible de los pa\u00edses, la International Budget Partnership (IBP) publica, desde el a\u00f1o 2006, la Encuesta de Presupuesto Abierto (EPA)<\/a>. Publicada cada dos a\u00f1os, la EPA es una valiosa herramienta que permite evaluar el grado de transparencia fiscal y rendici\u00f3n de cuentas de cada pa\u00eds. En el caso dominicano, una evaluaci\u00f3n del proceso de presupuesto, en lo que refiere a su elaboraci\u00f3n y grado de apertura, se torna relevante a la luz de las debilidades reflejadas durante la formulaci\u00f3n y ejecuci\u00f3n presupuestarias de los \u00faltimos a\u00f1os. Como consecuencia de estos factores, se arrastran flaquezas que han ocasionado importantes desbalances y que han llevado a numerosos episodios de aumento de impuestos desde el a\u00f1o 2000. En este sentido, se ha hecho evidente que es necesario mantener una vigilancia constante sobre el proceso de elaboraci\u00f3n y ejecuci\u00f3n presupuestaria, para garantizar el manejo eficiente de los recursos y el cumplimiento de las asignaciones presupuestarias  por parte del Estado.<\/span><\/span><\/p>\n

El objetivo de la Encuesta de Presupuesto Abierto (EPA)<\/a> es evaluar el grado de transparencia o apertura con que se maneja el proceso de elaboraci\u00f3n del presupuesto, as\u00ed como su ejecuci\u00f3n. Otra \u00e1rea de estudio de la encuesta es el grado de participaci\u00f3n y vigilancia de la ciudadan\u00eda en dicho proceso, y las oportunidades que les brinda el Estado para esta tarea. Por \u00faltimo, la EPA tambi\u00e9n eval\u00faa el papel del Poder Legislativo en el ciclo presupuestario y la fortaleza y capacidad de las entidades fiscalizadoras. Del primer componente se desprende el \u00cdndice de Presupuesto Abierto (IPA), y a partir de los dos componentes restantes se desarrolla la Medida de las Instituciones de Vigilancia y Participaci\u00f3n P\u00fablica (MIVPP). Para ello, la IBP se hace valer de los criterios de transparencia presupuestaria del Fondo Monetario Internacional (FMI), la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3mico (OCDE), y la Organizaci\u00f3n Internacional de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI).  <\/span><\/span><\/p>\n

La Encuesta de Presupuesto Abierto 2012 abarc\u00f3 100 pa\u00edses, entre ellos Rep\u00fablica Dominicana<\/a>, recopilando informaci\u00f3n sobre ocho documentos presupuestarios clave, procesos e instituciones presupuestarias, y las posibilidades para la participaci\u00f3n ciudadana. En su cuarta edici\u00f3n, el \u00cdndice de Presupuesto Abierto otorga a Rep\u00fablica Dominicana una calificaci\u00f3n de 29\/100, coloc\u00e1ndole en la categor\u00eda de los pa\u00edses que apenas proveen una cantidad m\u00ednima de informaci\u00f3n sobre su presupuesto (pa\u00edses con una calificaci\u00f3n entre 21 y 40 puntos). As\u00ed, el pa\u00eds obtiene el pelda\u00f1o n\u00famero 71\/100 a nivel global. Dentro de Am\u00e9rica Latina y el Caribe, estos resultados le valen la posici\u00f3n n\u00famero 15 en relaci\u00f3n a las 16 naciones incluidas en el estudio; es decir, el pen\u00faltimo lugar. Tambi\u00e9n se destaca la mejor\u00eda registrada por el pa\u00eds desde su primera aparici\u00f3n en el estudio (en su edici\u00f3n 2008, con una calificaci\u00f3n de apenas 12\/100).<\/span><\/span><\/p>\n

Seg\u00fan los resultados, Rep\u00fablica Dominicana se encuentra por debajo de la media latinoamericana en el \u00cdndice de Presupuesto Abierto (47\/100) y por encima del promedio en lo que se refiere al conjunto de las Instituciones de Vigilancia y la Participaci\u00f3n P\u00fablica (43\/100). En esta segunda medida, Rep\u00fablica Dominicana registr\u00f3 un desempe\u00f1o significativamente mejor que en a\u00f1os anteriores, alcanzando un puntaje de 47\/100 y coloc\u00e1ndose en el puesto n\u00famero 5\/16 entre sus pares latinoamericanos. Pero, como sabemos a nivel local, las entidades de vigilancia y control est\u00e1n sujetas a las decisiones pol\u00edticas y sus recomendaciones no tienen repercusiones en t\u00e9rminos de corregir las debilidades institucionales.  A nivel general, el pa\u00eds ocupa la casilla 31\/100 de este indicador.<\/span><\/span><\/p>\n

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La Medida de las Instituciones de Vigilancia y la Participaci\u00f3n P\u00fablica se pondera a partir de las puntuaciones individuales en las \u00e1reas de Fortaleza de la Legislatura, Fortaleza de la Instituci\u00f3n Superior de Auditor\u00eda, y la Participaci\u00f3n P\u00fablica. En estos componentes Rep\u00fablica Dominicana est\u00e1 relativamente bien posicionada dentro de Am\u00e9rica Latina y el Caribe. En la Fortaleza de la Legislatura, que se refiere a la capacidad del Poder Legislativo para planificar y vigilar la implementaci\u00f3n del presupuesto, el pa\u00eds registr\u00f3 64\/100 puntos (posici\u00f3n 6\/16 de Am\u00e9rica Latina y el Caribe). Asimismo, alcanz\u00f3 un 67\/100 en lo que respecta a la Fortaleza de las Instituci\u00f3n Superior de Auditor\u00eda, en este caso, la C\u00e1mara de Cuentas. Este componente mide la independencia del organismo a la hora de examinar el gasto p\u00fablico y la disponibilidad de los recursos suficientes para llevar a cabo su labor. Es el \u00fanico componente dentro de la categor\u00eda que se ha debilitado con respecto al 2008 y su calificaci\u00f3n le vale a Rep\u00fablica Dominicana el lugar 11\/16 de Latinoam\u00e9rica y el Caribe. En cuanto a la participaci\u00f3n ciudadana en el ciclo de presupuesto, el pa\u00eds apenas logra un 25\/100, su mejor puntuaci\u00f3n a la fecha.<\/span><\/span><\/p>\n

Estos resultados reflejan las importantes limitaciones de las estad\u00edsticas econ\u00f3micas dominicanas y la poca participaci\u00f3n de la sociedad en el ciclo presupuestario. Durante la elaboraci\u00f3n del \u00faltimo Presupuesto General del Estado 2013, se evidenci\u00f3 la escasez e insuficiente transparencia de las estad\u00edsticas presupuestarias. Adem\u00e1s, como indica el informe, en el pa\u00eds a\u00fan no se publican tres de los documentos presupuestarios claves; uno de ellos, el Documento Preliminar, s\u00f3lo es preparado para uso interno de los oficiales del Gobierno; mientras que otros dos, el Presupuesto Ciudadano y la Revisi\u00f3n de Mitad de A\u00f1o, sencillamente no se elaboran.<\/span><\/span><\/p>\n

En vista del pobre desempe\u00f1o de Rep\u00fablica Dominicana en la Encuesta de Presupuesto Abierto, el propio informe reconoce que “los ciudadanos se enfrentan con un reto de responsabilizar el gobierno por la administraci\u00f3n de los fondos p\u00fablicos”. A lo largo del mismo tambi\u00e9n se resaltan los beneficios de dar cabida a sociedad civil en el ciclo presupuestario e implementar pr\u00e1cticas de gobierno abierto, haciendo \u00e9nfasis en la transparencia y la rendici\u00f3n de cuentas. Asimismo, los estudios de International Budget Partnership han revelado una relaci\u00f3n positiva entre los niveles de democracia y de riqueza de un pa\u00eds con su nivel de apertura presupuestaria. Como cita el informe, “los sistemas presupuestarios transparentes pueden conducir a la obtenci\u00f3n de cr\u00e9dito internacional m\u00e1s barato y, seg\u00fan el FMI, son fundamentales para la credibilidad fiscal y el desempe\u00f1o de un pa\u00eds … la transparencia y la participaci\u00f3n del p\u00fablico pueden ayudar a ubicar las fugas y mejorar la eficiencia del gasto p\u00fablico… [y] fomentan la equidad al alinear los recursos nacionales con las prioridades nacionales”.<\/span><\/span><\/p>\n

En el caso dominicano, ser\u00eda muy provechoso involucrar a la sociedad civil durante todo lo largo y ancho del proceso de presupuesto, brindarle oportunidades de participaci\u00f3n y crear las instancias necesarias para permitir un monitoreo presupuestario efectivo. En este sentido, Rep\u00fablica Dominicana podr\u00eda beneficiarse sustancialmente de la implementaci\u00f3n de una serie de recomendaciones incluidas en el propio informe, entre las que se destacan: Aumentar la exhaustividad del Proyecto de Presupuesto presentado por el Poder Ejecutivo, Realizaci\u00f3n de debates sobre pol\u00edticas presupuestarias en el Congreso, Elaboraci\u00f3n del Presupuesto Ciudadano y de la Revisi\u00f3n de Mitad de A\u00f1o.<\/span><\/span><\/p>\n

Otro elemento importante, igualmente recogido en la Encuesta de Presupuesto Abierto, es la extensi\u00f3n y grado de detalle de la informaci\u00f3n presupuestaria que se encuentra a disposici\u00f3n de los ciudadanos. Dicha informaci\u00f3n debe ser completa, \u00fatil y oportuna, permitiendo as\u00ed que la sociedad pueda supervisar efectivamente la ejecuci\u00f3n de gastos del gobierno. Sin embargo, esto no se corresponde con el caso dominicano, donde la informaci\u00f3n disponible es limitada y se publica con importantes rezagos.  En este sentido, existe un enorme potencial para mejor\u00eda en dicha \u00e1rea; y en las dem\u00e1s medidas de la encuesta por igual, puesto que las mejores calificaciones obtenidas apenas sit\u00faan a la Rep\u00fablica Dominicana entre los pa\u00edses que aportan la m\u00ednima informaci\u00f3n sobre el presupuesto y donde la participaci\u00f3n p\u00fablica es d\u00e9bil.<\/span><\/span><\/p>\n

Por \u00faltimo, es importante resaltar que las reformas necesarias para lograr una mayor apertura en el proceso de presupuesto, y el gobierno en sentido general, pueden implementarse sin incurrir en pr\u00e1cticamente costo alguno, puesto que consisten en poner al alcance de la poblaci\u00f3n documentos que, en su mayor\u00eda, ya se preparan para el consumo de los hacedores de pol\u00edticas p\u00fablicas. En opini\u00f3n de la International Budget Partnership es, m\u00e1s que nada, una cuesti\u00f3n de voluntad pol\u00edtica y compromiso de las autoridades.  <\/span><\/span><\/p>\n

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Conclusiones<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

La transparencia presupuestaria y la rendici\u00f3n de cuentas son elementos que han cobrado gran importancia en las \u00faltimas d\u00e9cadas, debido al efecto que tienen  sobre el crecimiento econ\u00f3mico y el mejor uso de los recursos escasos para mejorar el ingreso promedio. En palabras de la International Budget Partnership, los pa\u00edses se benefician sustancialmente de “sistemas presupuestarios transparentes, abiertos a la participaci\u00f3n y al escrutinio del p\u00fablico y con instituciones y mecanismos de vigilancia s\u00f3lidos.”<\/span><\/span><\/p>\n

En el contexto dominicano, la falta de transparencia en la formulaci\u00f3n y ejecuci\u00f3n presupuestarias son indicadores claros del potencial que existe para fomentar el crecimiento econ\u00f3mico a trav\u00e9s de pol\u00edticas y pr\u00e1cticas del Estado m\u00e1s transparente. Los resultados de la encuesta, y las recomendaciones de pol\u00edtica incluidas en el informe, apuntan, en resumidas cuentas, a que Rep\u00fablica Dominicana se ver\u00eda beneficiada de la adopci\u00f3n de principios de responsabilidad fiscal. De esta forma, se fomentar\u00eda el crecimiento econ\u00f3mico, mejor aprovechamiento de los recursos escasos y, en consecuencia, mayores ingresos para los dominicanos.<\/span><\/span><\/p>\n

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