{"id":18099,"date":"2013-02-05T11:39:00","date_gmt":"2013-02-05T11:39:00","guid":{"rendered":"https:\/\/crees.org.do\/transparencia-fiscal-clave-para-una-buena-gestion-de-gobierno\/"},"modified":"2013-02-05T11:39:00","modified_gmt":"2013-02-05T11:39:00","slug":"transparencia-fiscal-clave-para-una-buena-gestion-de-gobierno","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/crees.org.do\/?p=18099","title":{"rendered":"Transparencia Fiscal: Clave para una Buena Gesti\u00f3n de Gobierno"},"content":{"rendered":"

Autor: Miguel Collado Di Franco<\/span><\/p>\n

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“La falta de transparencia resulta en desconfianza.”<\/em> Dalai Lama<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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La transparencia fiscal es relevante por una raz\u00f3n fundamental que debiera constituir el elemento esencial para su pr\u00e1ctica rigurosa: el dinero que gasta el gobierno proviene de los ingresos de los ciudadanos. La organizaci\u00f3n social bajo la cual estamos estructurado como Estado, similar a la de la mayor\u00eda de los dem\u00e1s gobiernos democr\u00e1ticos, demanda, para su buen funcionamiento, que los ciudadanos tengan conocimiento del uso de los recursos que emplea el gobierno que eligieron. La buena gesti\u00f3n de cualquier gobierno est\u00e1 relacionada con la confianza que puedan tener los ciudadanos del uso que se da a los ingresos que el Estado recauda. Confianza dada por la capacidad de poder establecer que efectivamente hay rendici\u00f3n de cuentas sobre el dinero gastado y que el mismo se emplea de manera eficiente.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Desde un punto de vista de pol\u00edticas p\u00fablicas, ser transparente trae como resultado positivo una mejor implementaci\u00f3n de medidas econ\u00f3micas, por cuanto los resultados son visibles tanto para los hacedores de las mismas, como para el p\u00fablico en general. El FMI, <\/span>en un art\u00edculo<\/a> en su sitio de Internet dedicado a la transparencia, resume la l\u00f3gica de este concepto de la siguiente manera: “La transparencia fiscal supone un esfuerzo por informar al p\u00fablico sobre las actividades pasadas, presentes y futuras del gobierno y sobre la estructura y las funciones gubernamentales que determinan las pol\u00edticas y los resultados fiscales. Esta transparencia favorece un debate p\u00fablico m\u00e1s informado, as\u00ed como una mayor rendici\u00f3n de cuentas y credibilidad en el gobierno.”<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Un “debate p\u00fablico m\u00e1s informado”, como expresa el FMI, debe implicar mejores pol\u00edticas p\u00fablicas. En adici\u00f3n, facilita que el p\u00fablico pueda entender mejor cu\u00e1les son los resultados de las pol\u00edticas llevadas a cabo en materia fiscal y as\u00ed poder tomar mejores previsiones y planificar mejor la realizaci\u00f3n de sus actividades econ\u00f3micas. Los agentes econ\u00f3micos planifican y toman decisiones basadas en informaci\u00f3n y en la interpretaci\u00f3n de las mismas. Para tener confianza en que sus decisiones est\u00e1n siendo realizadas de la manera m\u00e1s eficiente; es decir, dando el mejor uso a la informaci\u00f3n disponible, esta \u00faltima debe ser transparente y oportuna.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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D\u00e9ficit fiscal de 2012 y la transparencia del mismo<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

En la actualidad, la informaci\u00f3n fiscal del gobierno dominicano presenta diferentes datos dependiendo de la fuente de la cual provenga y en el tiempo en que sea proporcionada. En adici\u00f3n, no est\u00e1 siendo del todo oportuna puesto que su divulgaci\u00f3n para el p\u00fablico general cuenta con importantes atrasos. El episodio de alto d\u00e9ficit en el resultado presupuestario de 2012 puso en evidencia, entre otras cosas, el pobre desempe\u00f1o en su ejecuci\u00f3n y la falta de transparencia presupuestaria, lo cual es consistente con los resultados recientes del <\/span>\u00cdndice de Presupuesto Abierto<\/a> preparado por el International Budget Partnership.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Al momento de publicar este trabajo, el sitio web oficial Portal del Ciudadano Dominicano (<\/span>http:\/\/www.portaldelciudadano.gov.do<\/a>) que proporciona informaci\u00f3n sobre los ingresos y gastos del gobierno, y que busca “optimizar el actual \u00edndice de transparencia presupuestaria de la Rep\u00fablica Dominicana” no hab\u00eda publicado el resultado fiscal del gobierno para 2012. Tampoco dispon\u00eda de informaci\u00f3n para los primeros tres meses del a\u00f1o. El sitio web de la Direcci\u00f3n General de Presupuesto (<\/span>http:\/\/www.digepres.gob.do<\/a>) tampoco ten\u00eda esta informaci\u00f3n actualizada. En ambos sitios, el dato m\u00e1s reciente sobre los ingresos y los gastos del gobierno era el correspondiente a noviembre de 2012.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Luego de diciembre de 2012, la \u00fanica fuente oficial que ha publicado resultados sobre los gastos e ingresos para el a\u00f1o 2012 completo es el Banco Central de la Rep\u00fablica Dominicana (BCRD) en su <\/span>Informe de la Econom\u00eda Dominicana, Enero-Diciembre 2012<\/em><\/a>. En ese documento aparecen las operaciones del gobierno central (ingresos y gastos), y el balance general que resulta de las mismas es deficitario por RD$153,803.2 millones. Este monto es similar al que hab\u00eda presentado el gobierno como su proyecci\u00f3n de d\u00e9ficit para 2012 en el marco de las discusiones en el Consejo Econ\u00f3mico y Social (CES) en torno a la introducci\u00f3n de la modificaci\u00f3n de impuestos que luego ser\u00eda aprobada como Ley 253-12. En ese momento, octubre de 2012, se present\u00f3 un d\u00e9ficit proyectado de RD$155,946.0 millones.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El Ministerio de Hacienda s\u00f3lo ha proporcionado el dato de resultado presupuestario que present\u00f3 en los documentos que acompa\u00f1an el Proyecto de Ley de Presupuesto General del Estado 2013, aprobada en diciembre de 2012. En la misma aparece como resultado un d\u00e9ficit estimado a la fecha de RD$124,585.5 millones.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Este d\u00e9ficit difiere en RD$29,217.7 millones del monto publicado por el BCRD en su <\/span>Informe de la Econom\u00eda Dominicana<\/em>, citado anteriormente. Sin embargo, es similar al d\u00e9ficit que resulta de las operaciones fiscales en base caja publicadas por el mismo BCRD en su portal web, que es de RD$123,585.7 millones. Lo anterior lleva a pensar si el registro del gasto que est\u00e1 efectuando el gobierno a trav\u00e9s del Ministerio de Hacienda es en base caja y no en base a lo devengado, como establece la <\/span>Ley Org\u00e1nica del Presupuesto para el Sector P\u00fablico, No. 423-06<\/em>. De ser as\u00ed, el gobierno estar\u00eda registrando un gasto menor en vista de que ser\u00eda en base a lo desembolsado para pagos de gastos y no al monto devengado de los mismos. Los documentos que acompa\u00f1an el Proyecto de Ley de Presupuesto General del Estado 2013 incluyen, dentro de las Fuentes de Financiamiento para 2012, un “Saldo de Caja Tesorer\u00eda” (sic), por un monto de RD$27,497.6 millones que, en ese momento, condujo a la misma conclusi\u00f3n sobre la base de clasificaci\u00f3n del gasto<\/span>[1]<\/a>.  Debido a que los RD$124,585.5 millones que aparecen en el presupuesto como d\u00e9ficit m\u00e1s los RD$27,497.6 millones representan un monto similar al d\u00e9ficit mostrado en octubre pasado ante el CES, se podr\u00eda inferir que el resultado del presupuesto para 2012 fue elaborado en base a caja, y que el monto que aparece como fuente de financiamiento fue comprometido, pero no desembolsado. Si los RD$27,497.6 fueron devengados, aunque su desembolso no hubiera sido ejecutado en 2012, debieron ser presentados como parte del d\u00e9ficit de ese a\u00f1o. La transparencia lo requer\u00eda, independientemente de que para poder apropiar el gasto que gener\u00f3 ese d\u00e9ficit hubiera sido necesario introducir un segundo presupuesto complementario en 2012.  <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El 8 de marzo pasado, el Directorio Ejecutivo del FMI public\u00f3 una nota relacionada con la conclusi\u00f3n de la <\/span>Consulta del Art\u00edculo IV con la Rep\u00fablica Dominicana correspondiente a 2012<\/em>. Dicho comunicado est\u00e1 acompa\u00f1ado de estimaciones sobre el resultado fiscal del gobierno dominicano para 2012. Seg\u00fan el FMI, el monto del d\u00e9ficit consolidado del sector p\u00fablico fue de 8.5% del PIB. Dado que el d\u00e9ficit cuasi-fiscal del sector p\u00fablico financiero fue de 1.2% de acuerdo al FMI, este organismo estima que el d\u00e9ficit del gobierno central para 2012 fue de 7.3% del PIB, lo que equivale a unos RD$168,138.0 millones.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El gr\u00e1fico a continuaci\u00f3n resume los diferentes montos del d\u00e9ficit de 2012 dependiendo de los organismos, gubernamentales o multilaterales, que han realizado alguna publicaci\u00f3n del mismo desde octubre de 2012 hasta marzo de 2013.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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                          Fuentes: BCRD, FMI, Ministerio de Hacienda.<\/span><\/span><\/p>\n

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M\u00e1s informaci\u00f3n fiscal y con mayor frecuencia, no con menos periodicidad<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

El pasado lunes 1 de abril de 2013, el Ministerio de Hacienda colg\u00f3 una nota en su portal web informando que, en lo adelante, ese ministerio y la Direcci\u00f3n General de Presupuesto (DIGEPRES) dar\u00e1n a conocer la ejecuci\u00f3n del presupuesto en el mes siguiente al cierre de cada trimestre. Esta medida, aparentemente, descontin\u00faa la costumbre de suministrar informaci\u00f3n sobre los ingresos y gastos con periodicidad mensual. Decimos esto en vista de que hasta al 3 de abril de 2013 no han sido publicado los ingresos y los gastos del gobierno correspondientes a los meses posteriores a noviembre de 2012. Es decir, mientras la tendencia internacional es a tener mejor informaci\u00f3n fiscal y mayor transparencia (sobre todo a partir de la crisis financiera internacional), la pr\u00e1ctica local est\u00e1 conllevando a disponer de informes m\u00e1s aplazados.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Un “debate p\u00fablico m\u00e1s informado”, como bien expresa el FMI, amerita informaci\u00f3n m\u00e1s frecuente. Por lo menos mensual. Cuando un gobierno experimenta un d\u00e9ficit tan alto, en valores absolutos y como porcentaje del PIB, como el experimentado en 2012, y se implementan medidas tributarias como las adoptadas a partir de la Ley 253-12, se justifica a\u00fan m\u00e1s que el p\u00fablico tenga mejor y m\u00e1s r\u00e1pido acceso a la informaci\u00f3n fiscal. Los ingresos generados a partir de esa ley provienen de las actividades econ\u00f3micas realizadas por los agentes econ\u00f3micos que operan en la econom\u00eda dominicana. Como ciudadanos y como contribuyentes merecen una mejor y m\u00e1s expedita rendici\u00f3n de cuentas por parte del gobierno dominicano sobre el monto de los ingresos totales recaudados y c\u00f3mo est\u00e1n siendo gastados los mismos.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Conclusi\u00f3n<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

Preocupa que a principios de abril de 2013 todav\u00eda existan dudas en torno al resultado del d\u00e9ficit fiscal de 2012. Tambi\u00e9n motiva a preocupaci\u00f3n que se retrase la publicaci\u00f3n de informaci\u00f3n fiscal. De igual manera, crea desconfianza que la informaci\u00f3n disponible pudiera estar siendo presentada en base a caja y no a lo devengado como indica la <\/span>Ley Org\u00e1nica del Presupuesto para el Sector P\u00fablico<\/em> en su art\u00edculo 26, que establece: “Los montos de gastos consignados en el Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos P\u00fablicos se determinar\u00e1n siguiendo el criterio del devengado. Se considera efectivamente ejecutado el presupuesto de gastos al momento de devengarse el gasto.”<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Es necesario que en Rep\u00fablica Dominicana sean adoptadas mejores pr\u00e1cticas de transparencia fiscal. Diferentes pa\u00edses han <\/span>promulgado legislaciones de responsabilidad fiscal<\/a> para ayudar a estos fines. En ese sentido, es prudente que sea adoptada una Ley de Transparencia y Responsabilidad Fiscal, como lo han hecho diferentes pa\u00edses. Una ley concisa, que defina de manera clara y precisa criterios para evaluar la responsabilidad fiscal, y aporte elementos de transparencia necesarios para tener informaciones m\u00e1s confiables y oportunas deber\u00e1 ayudar una mejor gesti\u00f3n de gobierno. De igual forma, contribuir\u00e1 a contar con un p\u00fablico mejor informado para demandar mejores pol\u00edticas p\u00fablicas.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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[1]<\/a> Sobre todo ante la realidad de un gobierno que estaba operando con d\u00e9ficit y acababa de contar con la aprobaci\u00f3n congresual de medidas para incrementar tasas impositivas y crear nuevas figuras tributarias. <\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n

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<\/path><\/svg><\/i> Vistas Totales 1,034 , Vistas Hoy 6 <\/p>\n

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Autor: Miguel Collado Di Franco   “La falta de transparencia resulta en desconfianza.” Dalai Lama   La transparencia fiscal es relevante por una raz\u00f3n fundamental que debiera constituir el elemento esencial para su pr\u00e1ctica rigurosa: el dinero que gasta el gobierno proviene de los ingresos de los ciudadanos. La organizaci\u00f3n social bajo la cual estamos…<\/p>\n

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