{"id":18103,"date":"2013-07-11T14:30:00","date_gmt":"2013-07-11T14:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/crees.org.do\/altos-costos-laborales-en-la-republica-dominicana\/"},"modified":"2021-08-09T19:46:14","modified_gmt":"2021-08-09T19:46:14","slug":"altos-costos-laborales-en-la-republica-dominicana","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/crees.org.do\/?p=18103","title":{"rendered":"\u00bfAltos Costos Laborales en la Rep\u00fablica Dominicana?"},"content":{"rendered":"

Autor: Miguel Collado Di Franco y Rafael Fornet<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Los costos laborales son los costos en los cuales un empleador incurre al momento de contratar mano de obra, estos est\u00e1n compuesto por el salario y  por los beneficios no salariales que reciben los trabajadores, que en el caso de Republica Dominicana son: plan de pensi\u00f3n, seguro familiar de salud, seguro de riesgos laborales, vacaciones, regal\u00eda pascual, y en caso de despido un monto de cesant\u00eda. (Ver Tabla No.1)<\/span><\/span><\/p>\n

Los pagos recibidos por los trabajadores en forma de beneficios no salariales constituyen, al encarecer la contrataci\u00f3n de los empleados, un impedimento para el empleo de m\u00e1s personas y la reducci\u00f3n del desempleo en nuestro pa\u00eds, entre otros efectos. Como hemos explicado anteriormente[1]<\/a>, los salarios son determinados de manera voluntaria por medio de contratos establecidos entre trabajadores y empleadores. El costo que est\u00e1 dispuesto a pagar el empleador depende del aporte que este espere recibir del empleado para aumentar o mejorar la producci\u00f3n de los bienes y servicios que el primero produce. A este aporte que realiza el empleado para a\u00f1adir valor a los bienes y servicios que resultan del proceso productivo en cuesti\u00f3n es lo que se le conoce como productividad marginal del factor trabajo. En consecuencia, los costos laborales en lo que est\u00e1 dispuesto a incurrir un empleador van en l\u00ednea con la productividad que espera le sea aportada por cada trabajador particular. Si los costos incurridos no surgen de la transacci\u00f3n voluntaria entre ambas partes, sino que son impuestos por una legislaci\u00f3n, los costos tienden a aumentar muy por encima de lo que ser\u00eda la productividad del trabajo. Esto \u00faltimo contribuye a encarecer y, por tanto, a limitar la contrataci\u00f3n de m\u00e1s empleados.<\/span><\/span><\/p>\n

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       Fuente: Elaboraci\u00f3n CREES en base a las diversas leyes<\/span><\/span><\/p>\n

A partir de la informaci\u00f3n contenida en la Tabla No. 1, se puede calcular el porcentaje del salario que representan los costos laborales no salariales vigentes en Rep\u00fablica Dominicana. En la Tabla No. 2 mostramos el c\u00e1lculo de los costos laborales para un empleado que tenga cumplido un a\u00f1o laborando en una empresa, y c\u00f3mo se acumular\u00edan estos costos al cabo de veinte a\u00f1os en incrementos de cinco a\u00f1os. Como se aprecia, antes de bonificaci\u00f3n y cesant\u00eda y preaviso, los costos laborales representan a los empleadores el pago adicional de un 31.11% por encima del salario que recibe el trabajador. Este monto es el desembolso m\u00ednimo que tendr\u00eda que hacer un empleador anualmente en adici\u00f3n al salario que le pagar\u00eda al empleado del ejemplo.<\/span><\/span><\/p>\n

El porcentaje anterior no incluye la cesant\u00eda, que es variable de acuerdo al tiempo que el trabajador haya estado en el empleo, ni el 10% de las utilidades o beneficios netos anuales que el empleador debe distribuir entre todos sus trabajadores de acuerdo a la legislaci\u00f3n vigente. Al incluirse el pago del 10% de las utilidades a manera de bonificaci\u00f3n, el porcentaje es mayor, pero depender\u00e1 de la distribuci\u00f3n que haga el empleador de dicho monto entre los empleados. En los c\u00e1lculos presentados en la tabla, asumimos que el empleador decide otorgar el m\u00e1ximo que indica la ley. En el caso de que el empleado tenga menos de tres a\u00f1os prestando servicios en la empresa, la bonificaci\u00f3n m\u00e1xima que contempla el C\u00f3digo de Trabajo es de 45 d\u00edas de salario (15.73% del salario). Para un empleado que tenga m\u00e1s de tres a\u00f1os laborando, la remuneraci\u00f3n m\u00e1xima alcanza 60 d\u00edas (20.98%). Cuando se incluye la bonificaci\u00f3n, el total de los costos laborales no salariales podr\u00eda ascender a 45.44% en el primer a\u00f1o, y a 52.09% luego del tercer a\u00f1o, como se aprecia en la Tabla No.2.<\/span><\/span><\/p>\n

Cuando se considera la cesant\u00eda, a los costos laborales no salariales de cada a\u00f1o se le debe a\u00f1adir un 7.34% entre los primeros cinco a\u00f1os de servicios, y 8.04% luego del a\u00f1o quinto. El monto de la cesant\u00eda se va acumulando cada a\u00f1o, y al cabo de veinte a\u00f1os podr\u00eda alcanzar 160.80%, como se aprecia en el ejemplo. En este sentido, es importante se\u00f1alar que la cesant\u00eda representa un pasivo laboral que se va incrementando durante la duraci\u00f3n de la relaci\u00f3n contractual. En muchos casos, la magnitud de este pasivo puede llevar a algunas empresas a experimentar problemas financieros que ponen en peligro sus operaciones normales e incluso llegan a detenerlas, produciendo situaciones de quiebra.<\/span><\/span><\/p>\n

Para llegar al monto m\u00e1ximo posible de costos laborales asumimos que el empleador tiene que desahuciar al empleado y omite el preaviso. De acuerdo a lo establecido en la ley 16-92 deber\u00e1 pagar una suma que, dependiendo del tiempo que haya durado la relaci\u00f3n contractual, puede representar entre 2.45% y 9.79% del salario devengado. En el caso del ejemplo, el monto del preaviso para un trabajador con cinco a\u00f1o laborando ser\u00eda igual al 9.79% de su salario. En caso de ser necesario indemnizar al empleado, el costo laboral m\u00e1ximo estimado del salario de un empleado que tenga un a\u00f1o cumplido en una empresa podr\u00eda llegar hasta 57.68% del salario si la empresa se encuentra en la categor\u00eda m\u00e1xima de riesgo laboral.<\/span><\/span><\/p>\n

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La existencia de costos no salariales que no guardan ninguna relaci\u00f3n con los niveles de productividad particular de cada trabajador, ni de cada empresa o proceso productivo de que se trate, encarecen hacer negocios, as\u00ed como aumentan los costos de vivir en Rep\u00fablica Dominicana. Los costos laborales que imponen las legislaciones vigentes hacen que aumenten los precios de la oferta de bienes y servicio en la econom\u00eda. De igual forma, promueven la informalidad y limitan las transacciones voluntarias que se realizan en el mercado laboral.<\/span><\/span><\/p>\n

Otra caracter\u00edstica de las legislaciones vigentes es que aumentan la complejidad de administrar una empresa e incrementan sus costos administrativos. En el ejemplo que hemos usado s\u00f3lo mostramos los costos laborales para un empleado con cinco a\u00f1os laborando en una empresa y c\u00f3mo se acumulan los costos correspondientes a la cesant\u00eda en la medida en que ese empleado dura m\u00e1s tiempo laborando. Sin embargo, como se desprende de la Tabla No. 1, las variables a considerar son varias y en la realidad los emprendedores deben realizar diversos c\u00e1lculos dependiendo de si el empleado tiene menos tiempo laborando o de la categor\u00eda de riesgo laboral a que pertenezca la empresa.<\/span><\/span><\/p>\n

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Diversos Salarios M\u00ednimos que Distorsionan el Mercado Laboral<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

Al problema de la existencia de costos no salariales que encarecen el mercado laboral de Rep\u00fablica Dominicana, es necesario a\u00f1adir las distorsiones que introducen los diversos salarios m\u00ednimos prevalecientes en el pa\u00eds. Como se puede apreciar en la Tabla No. 3, existen diferentes salarios m\u00ednimos, los cuales var\u00edan de acuerdo al sector, pero tambi\u00e9n al tama\u00f1o de la empresa contratante. La distorsi\u00f3n que introduce el esquema de salarios m\u00ednimos vigentes se debe a que una misma persona puede percibir una remuneraci\u00f3n m\u00e1s alta o m\u00e1s baja dependiendo de la industria en la que se encuentre el empleador o por los activos de la empresa de este \u00faltimo, pero no por la productividad que aporte. Cabe resaltar que la distinci\u00f3n de salarios m\u00ednimos por el tama\u00f1o de los activos es una medida que, unida a todos los altos costos estructurales existentes en la econom\u00eda puede desincentivar la inversi\u00f3n privada, ya que incrementar los activos de las empresas a trav\u00e9s de inversiones acarrea un aumento en el valor de las obligaciones laborales que tiene un empleador.<\/span><\/span><\/p>\n

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Para ilustrar lo anterior, tomemos el caso de un restaurante ficticio (empresa que caer\u00eda dentro de la categor\u00eda II de riesgo laboral) operando desde hace 3 a\u00f1os, cuyas instalaciones y existencias sean valoradas en RD$3,000,000 y que tenga entre sus empleados a cinco de ellos devengando el salario m\u00ednimo de RD$5,768.00 que manda la legislaci\u00f3n actual. Este emprendedor tendr\u00eda costos laborales de RD$37,368 mensuales por estos cinco empleados (salario m\u00ednimo m\u00e1s el 29.57% de costos no salariales). Si el due\u00f1o del restaurante decidiese hacer remodelaciones e invertir unos RD$2,000,000 millones m\u00e1s, por los mismos cinco empleados deber\u00e1 pagar un monto de RD$52,087.1 mensuales, pues su establecimiento ahora cuenta con activos por valor superior a RD$4,000,000 de pesos, lo que lo lleva a una escala salarial mayor. Este aumento de RD$14,719.15 en sus costos laborales mensuales tendr\u00e1 un impacto negativo sobre la nueva inversi\u00f3n debido a que traer\u00e1 consigo un incremento en el esquema de costos que no ser\u00e1 el resultado, necesariamente, de un aporte directo de productividad por parte de los empleados.<\/span><\/p>\n

En adici\u00f3n de los salarios m\u00ednimos que aparecen en la Tabla No. 3, en Rep\u00fablica Dominicana existe una serie de salarios m\u00ednimos para pintores, alba\u00f1iles, electricistas, plomeros, carpinteros y varilleros, que especifican el precio que estos deben cobrar por el tipo de servicio que ofrecen. Por ejemplo, los pintores del sector construcci\u00f3n tienen especificadas por ley las tarifas por metro cuadrado pintado seg\u00fan sea la pintura y t\u00e9cnica implementada, as\u00ed como tambi\u00e9n diferentes tarifas para las distintas manos que aplique a un metro cuadrado. Estas regulaciones tan espec\u00edficas son muy dif\u00edciles de fiscalizar en la pr\u00e1ctica, ya que este tipo de empleados son contratados para hacer trabajos espec\u00edficos en un tiempo determinado. <\/span><\/span><\/p>\n

Los costos no salariales junto con la existencia de legislaciones de salario m\u00ednimo contribuyen a incrementar el grado de informalidad en la econom\u00eda. La informalidad se traduce en empresas que operan fuera de la ley y en ciudadanos que tienen que trabajar al margen de las leyes en vista de que estas limitan su participaci\u00f3n en el sector formal por la imposici\u00f3n de barreras a la entrada que representan los altos costos para ser contratados. Las regulaciones laborales limitan las libertades individuales de las personas quienes son due\u00f1as de su trabajo y, como tal, est\u00e1n facultadas a ofertarlo de acuerdo a las condiciones que resulten de la interacci\u00f3n voluntaria entre empleadores y empleados. En consecuencia, la libertad de contrataci\u00f3n y de oferta laboral es incompatible con la aplicaci\u00f3n de legislaciones laborales que ocasionan que personas que tienen que ofrecer su trabajo por debajo de los salarios m\u00ednimos vigentes queden privadas de poder ser empleadas o tengan que hacerlo al margen de lo establecido por las leyes vigentes.<\/span><\/span><\/p>\n

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Distorsiones del Mercado Laboral e Informalidad<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

Como se puede apreciar en el Gr\u00e1fico No.1, seg\u00fan las estad\u00edsticas del Banco Central de la Rep\u00fablica Dominicana (BCRD), la tasa de desempleo ha exhibido niveles superiores al catorce por ciento desde 2001 hasta la fecha, y aunque en los \u00faltimos cinco a\u00f1os ha mostrado una ligera tendencia a la baja, se mantiene a\u00fan cercana al quince por ciento. En efecto, el \u00faltimo dato oficial disponible sit\u00faa la tasa de desempleo de 2013 en 15.0%. Este nivel es considerablemente alto comparado con el promedio de 6.5% de Latinoam\u00e9rica y el Caribe[2]<\/a>. En el mismo gr\u00e1fico se puede observar que la disminuci\u00f3n en la tasa de desempleo ha estado acompa\u00f1ada de un incremento en la tasa de ocupaci\u00f3n informal que en abril de 2013 se ubica en 55.7% del empleo total. En el Gr\u00e1fico No. 2 se aprecia el comportamiento tanto del empleo formal como el informal de la econom\u00eda. Entre abril del 2000 y abril del 2013, el empleo formal a penas creci\u00f3 un 21%, sin embargo el empleo informal creci\u00f3 37%. Esto significa que, de acuerdo a las cifras del BCRD, entre abril del 2000 y abril del 2013 el empleo informal se ha incrementado en 598,800 puestos, mientras que el formal solo lo hizo en 306,799 puestos de trabajo. El aumento de la informalidad en la creaci\u00f3n de empleos, y en toda la econom\u00eda, est\u00e1 promovida por una parte por los costos que imponen las legislaciones laborales vigentes, tal como explicamos anteriormente, y por el sistema tributario imperante.<\/span><\/span><\/p>\n

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La informalidad tiene varios efectos sobre la econom\u00eda, y sobre el mismo mercado laboral y las recaudaciones tributarias. Las empresas informales tienen menores posibilidades de acceso a cr\u00e9dito y a capital accionario, mantienen una fuerza laboral menos productiva y tienen menos posibilidades de acceso a la justicia formal, todos estos factores que limitan el crecimiento de las mismas. Cuando en una econom\u00eda prevalecen empresas con estas caracter\u00edsticas, la productividad promedio baja y la competencia que imponen estas empresas sobre las formales hace que estas \u00faltimas tengan menor rentabilidad. Es decir, las empresas formales se ven afectadas por la competencia que le hacen las informales que, al no cumplir con todos los requisitos legales y tributarios que hacen las operaciones formales m\u00e1s costosas, pueden vender sus productos y servicios a un precio menor. El resultado es que las empresas formales tengan un crecimiento m\u00e1s bajo y realicen menores niveles de inversiones que los que prevalecer\u00edan en condiciones de una menor tasa de informalidad. De esta forma, las empresas informales, al permear el ambiente de negocios, se convierten en un lastre para todo el crecimiento de la econom\u00eda.<\/span><\/span><\/p>\n

La baja productividad que genera la informalidad a nivel de toda la econom\u00eda contribuye a que los niveles de salarios sean menores a los que prevalecer\u00edan en condiciones de mayores inversiones de capital y, por consiguiente, de una productividad m\u00e1s elevada del factor trabajo. En adici\u00f3n, la baja productividad se traduce en menores ingresos tributarios (debido a menores beneficios); y, a su vez, la misma informalidad hace que las recaudaciones sean menores, ya que se reduce la base de contribuyentes y\/o de actividades gravadas. Esta reducci\u00f3n en la base imponible aumenta la distorsi\u00f3n en la medici\u00f3n de la presi\u00f3n tributaria debido a que la proporci\u00f3n de la poblaci\u00f3n que paga impuestos es cada vez menor. Una de las consecuencias de esta distorsi\u00f3n es que se dise\u00f1en pol\u00edticas tributarias de tasas altas que, a su vez, contribuyen a seguir incrementando las actividades informales.<\/span><\/span><\/p>\n

Volviendo a los costos laborales altos, vemos c\u00f3mo las legislaciones vigentes en el pa\u00eds contribuyen a mantener niveles altos de desempleo y actividades econ\u00f3micas al margen de lo legal. Es decir, lo que resulta de las regulaciones del mercado laboral es un c\u00edrculo vicioso, que inicia con la creaci\u00f3n de condiciones para el aumento del desempleo y la informalidad, lo que posteriormente se traduce en la percepci\u00f3n de una menor presi\u00f3n tributaria que, como consecuencia, lleva a implementar mayores tributos que elevan el costo de vivir en Rep\u00fablica Dominicana. Esto \u00faltimo origina demandas por mayores salarios m\u00ednimos bajo la falsa creencia de que esta medida elevar\u00e1 el nivel de vida de los dominicanos. Sin embargo, el efecto que tiene es a incentivar el desempleo y la informalidad, lo cual completa el c\u00edrculo que se repite cada dos a\u00f1os, que es el tiempo m\u00ednimo en que se debe reunir el Comit\u00e9 Nacional de Salarios para la revisi\u00f3n de los salarios m\u00ednimos. <\/span><\/span><\/p>\n

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Conclusi\u00f3n<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

El establecimiento de salarios m\u00ednimos y la existencia de altos costos no salariales tienen diferentes repercusiones, entre las que se encuentran el incremento de los costos de la econom\u00eda que afectan la oferta de bienes y servicios a nivel general,  el aumento del sector informal y la limitaci\u00f3n del ingreso de nuevos trabajadores al mercado laboral, principalmente j\u00f3venes. Los costos laborales altos, producto de las legislaciones existentes, representan una barrera a la entrada al mercado laboral por parte de trabajadores. Esos altos costos laborales constituyen un castigo por partida doble a aquellos que quedan excluidos del mercado de trabajo: en adici\u00f3n a no obtener ingresos provenientes de un salario, el costo de la vida resulta m\u00e1s alto. Esto \u00faltimo se hace realidad porque los emprendedores enfrentan un mayor costo de producci\u00f3n. En adici\u00f3n, la informalidad que resulta de los altos costos laborales que imponen las legislaciones actuales y del sistema tributario se refleja en bajos niveles de productividad lo cual limita el crecimiento econ\u00f3mico, y hace que la presi\u00f3n tributaria, medida sin ajustar por el tama\u00f1o del sector informal de la econom\u00eda, aparente ser baja.<\/span><\/span><\/p>\n

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[1]<\/a> Ver art\u00edculo de CREES Los Salarios Dependen de la Productividad, No Se Decretan<\/a><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

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[2]<\/a> Augusto de la Torre, e. a. (2012). The Labor Market Story Behind Latin America's Transformation. World Bank.<\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n

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Autor: Miguel Collado Di Franco y Rafael Fornet Los costos laborales son los costos en los cuales un empleador incurre al momento de contratar mano de obra, estos est\u00e1n compuesto por el salario y  por los beneficios no salariales que reciben los trabajadores, que en el caso de Republica Dominicana son: plan de pensi\u00f3n, seguro…<\/p>\n

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