{"id":18117,"date":"2013-05-09T17:19:00","date_gmt":"2013-05-09T17:19:00","guid":{"rendered":"https:\/\/crees.org.do\/evaluacion-de-un-ajuste-fiscal-inadecuado\/"},"modified":"2013-05-09T17:19:00","modified_gmt":"2013-05-09T17:19:00","slug":"evaluacion-de-un-ajuste-fiscal-inadecuado","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/crees.org.do\/?p=18117","title":{"rendered":"Evaluaci\u00f3n de un Ajuste Fiscal Inadecuado"},"content":{"rendered":"

Autor: Miguel Collado Di Franco<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Asistente de Investigaci\u00f3n: Rafael Fornet<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Introducci\u00f3n<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

A casi ocho meses de iniciado un proceso de ajuste fiscal implementado a partir de la aprobaci\u00f3n de la ley 253-12, y del incremento generalizado de impuestos resultado de la misma, es necesario colocarlo en perspectiva y realizar una serie de preguntas en torno al mismo. Primero, ¿qu\u00e9 tan determinante est\u00e1 siendo dicho ejercicio de ajuste para reducir el d\u00e9ficit fiscal, y el ritmo de endeudamiento p\u00fablico? Segundo, ¿cu\u00e1l es el impacto que est\u00e1 teniendo el ajuste sobre la actividad econ\u00f3mica? Tercero, ¿c\u00f3mo podr\u00eda hacerse un ajuste efectivo acompa\u00f1ado de un est\u00edmulo sano al crecimiento econ\u00f3mico?<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Este art\u00edculo analiza estas preguntas, a partir de las informaciones con que se cuenta para el primer semestre de la econom\u00eda, y partiendo de la evidencia internacional y local sobre ajustes o consolidaciones fiscales exitosas.<\/span><\/p>\n

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El ajuste implementado y la alternativa existente<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

Antes de iniciar el an\u00e1lisis, es preciso entender el tipo de ajuste que emprendi\u00f3 el gobierno a partir de finales del pasado a\u00f1o 2012. A inicios de octubre de 2012 las autoridades estimaron un d\u00e9ficit de RD$155,946 millones[1]<\/a> para 2012, a partir del cual entendieron que era necesario realizar un ajuste o consolidaci\u00f3n fiscal para reducirlo. A inicios de octubre de 2012 el gobierno present\u00f3 sus estimados de d\u00e9ficit fiscal ante el Consejo Econ\u00f3mico y Social (CES) y fue el momento cuando las autoridades anunciaron que el ajuste ser\u00eda realizado en base a una modificaci\u00f3n impositiva con el objetivo de incrementar las recaudaciones en 2013.<\/span><\/span><\/p>\n

A partir del anuncio de que el ajuste se har\u00eda por la v\u00eda impositiva, se introdujo al Congreso un proyecto de ley que dar\u00eda a la luz, d\u00edas despu\u00e9s, la ley 253-12. El resultado en t\u00e9rminos de la creaci\u00f3n y modificaci\u00f3n de impuestos de la ley 253-12, aprobada el 8 de noviembre de 2012 por el Congreso y promulgada dos d\u00edas despu\u00e9s por el Ejecutivo, se resume en los siguientes dos cuadros.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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“Sin duda alguna, tocar 18 figuras impositivas es alterar sensiblemente la econom\u00eda del pa\u00eds ya que se est\u00e1n afectando todas las actividades realizadas por los agentes econ\u00f3micos.”<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

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Como se aprecia a partir de los cuadros, siete impuestos fueron creados y 11 modificados. Sin duda alguna, tocar 18 figuras impositivas es alterar sensiblemente la econom\u00eda del pa\u00eds ya que se est\u00e1n afectando todas las actividades realizadas por los agentes econ\u00f3micos. Estas modificaciones a los impuestos implican: 1) costos m\u00e1s altos para vivir y hacer negocios en el pa\u00eds; 2) crean incentivos para la elusi\u00f3n, la evasi\u00f3n y la informalidad; y 3) crean desincentivos a realizar actividades relacionadas con el ahorro, la inversi\u00f3n, la producci\u00f3n y el consumo.<\/span><\/p>\n

Con las modificaciones impositivas creadas a partir de la ley 253-12, se pretend\u00eda recaudar cerca de RD$45,000 millones de acuerdo a estimados del gobierno. Dentro del Presupuesto General del Estado de 2013 fueron incluidos ingresos fiscales estimados en RD$380,147 millones para todo el a\u00f1o. Este monto representar\u00eda un incremento con relaci\u00f3n a 2012 de 19.3%. Por el lado del gasto se pretende, de acuerdo al presupuesto de 2013, reducir su monto total en RD$17,206 millones hasta llevarlo a RD$454,727 millones. Esto representa a penas una reducci\u00f3n de 3.6% con relaci\u00f3n a los RD$471,934 millones ejecutados en 2012 seg\u00fan el Banco Central. A partir de estos porcentajes es evidente que el ajuste fiscal incluido en el presupuesto elaborado y aprobado para 2013 est\u00e1 basado en un incremento de las recaudaciones por medio de impuestos y no en una reducci\u00f3n del gasto.<\/span><\/span><\/p>\n

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“El ajuste alternativo que implicara resultados exitosos de pol\u00edticas p\u00fablicas debi\u00f3 apoyarse en tres ejes: i) reducir el gasto  p\u00fablico; ii) realizar una reforma que simplificara el c\u00f3digo tributario, eliminara los impuestos m\u00e1s distorsionadores, redujera las tasas de los existentes y ampliara sus bases; y iii) implementar reformas estructurales en diferentes sectores que permitieran incrementar la productividad promedio en la econom\u00eda para elevar los ingresos de los dominicanos.”<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

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La pregunta obligada ante la decisi\u00f3n de realizar una consolidaci\u00f3n o ajuste fiscal basado en cargas fiscales y no en la reducci\u00f3n del gasto es: ¿qu\u00e9 alternativa de pol\u00edticas se ten\u00eda en el momento? Frente a un gasto p\u00fablico que entre 2004 y 2011 casi se hab\u00eda triplicado y ante los elevados d\u00e9ficit que ya hab\u00edan promediado RD$54,500 millones entre 2008 y 2011, era necesario tomar medidas efectivas. Si a lo anterior a\u00f1adimos que el pa\u00eds ven\u00eda implementando, en promedio, una modificaci\u00f3n tributaria cada 18 meses, y que la econom\u00eda no era capaz de reducir el n\u00famero de desempleados que ya alcanzaban 689,000 dominicanos, todo indicaba que en t\u00e9rminos de pol\u00edticas p\u00fablicas deb\u00edan implementarse un conjunto de medidas que tuviera un impacto positivo para equilibrar las finanzas y propiciar actividades productivas y la creaci\u00f3n de empleos. El ajuste alternativo que implicara resultados exitosos de pol\u00edticas p\u00fablicas debi\u00f3 apoyarse en tres ejes: i) reducir el gasto  p\u00fablico; ii) realizar una reforma que simplificara el c\u00f3digo tributario, eliminara los impuestos m\u00e1s distorsionadores, redujera las tasas de los existentes y ampliara sus bases; y iii) implementar reformas estructurales en diferentes sectores que permitieran incrementar la productividad promedio en la econom\u00eda para elevar los ingresos de los dominicanos. Una serie de medidas como estas han sido las que CREES ha estado recomendando desde antes de que la instituci\u00f3n empezara a socializar su <\/span>Propuesta de Reforma Fiscal Integral<\/a> en junio de 2012, documento que abarca estas medidas y su an\u00e1lisis.<\/span><\/p>\n

Con la aplicaci\u00f3n de un ajuste basado en estos tres pilares, se hubieran alcanzado tres objetivos de pol\u00edtica muy deseables y necesarios para incrementar el bienestar de los dominicanos: i) reducir el d\u00e9ficit fiscal y el ritmo de endeudamiento p\u00fablico; ii) propiciar el crecimiento de la econom\u00eda junto con la reducci\u00f3n de la informalidad y la creaci\u00f3n de empleos formales productivos; y iii) detener la pr\u00e1ctica que hemos mantenido en el pa\u00eds de modificar el c\u00f3digo tributario cada dieciocho meses que, en la mayor\u00eda de los casos, han implicado incrementos de la carga tributaria.<\/span><\/p>\n

Es pertinente se\u00f1alar que estos objetivos hubieran estado relacionados con otros m\u00e1s que hubiesen permitido la complementariedad entre todos, creando un c\u00edrculo virtuoso para propiciar mayores ingresos a partir de un crecimiento sostenible. El tercer objetivo arriba mencionado, por ejemplo, tiene implicaciones muy amplias en la econom\u00eda, ya que de lograrse se reducir\u00edan las distorsiones sobre la actividad econ\u00f3mica que introducen las constantes modificaciones a los impuestos, disminuir\u00edan los incentivos existentes al crecimiento de la informalidad y se crear\u00eda un ambiente institucional m\u00e1s estable y predecible para los inversionistas, tanto locales como extranjeros.<\/span><\/p>\n

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La l\u00f3gica del dise\u00f1o de los ajustes<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

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“[…]los ajustes basados en reducciones del gasto p\u00fablico provocan una disminuci\u00f3n en el endeudamiento como porcentaje del PIB, son m\u00e1s duraderos y no tienen los efectos contractivos sobre la actividad econ\u00f3mica que tienen los ajustes basados en incrementos de impuestos.”<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

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La literatura econ\u00f3mica que favorece ajustes fiscales basados en el gasto es muy persuasiva. Tambi\u00e9n lo son la gran cantidad de estudios emp\u00edricos realizados para verificar los efectos de este tipo de ajustes o consolidaciones fiscales. En septiembre de 2012 publicamos un trabajo sobre <\/span>ajustes fiscales basados en reducciones del gasto p\u00fablico<\/a>. En el mismo citamos diferentes estudios realizados por diferentes investigadores afiliados a universidades, centros de pensamiento econ\u00f3mico y al FMI. La conclusi\u00f3n principal a la que llegan estos economistas es que los ajustes basados en reducciones del gasto p\u00fablico provocan una disminuci\u00f3n en el endeudamiento como porcentaje del PIB, son m\u00e1s duraderos y no tienen los efectos contractivos sobre la actividad econ\u00f3mica que tienen los ajustes basados en incrementos de impuestos. En cambio, aquellos ajustes sustentados en modificaciones impositivas reducen el crecimiento y no son efectivos en lograr consolidaciones fiscales.<\/span><\/p>\n

La l\u00f3gica que apoya una reducci\u00f3n del gasto p\u00fablico para lograr una consolidaci\u00f3n fiscal est\u00e1 relacionada con el rompimiento del c\u00edrculo vicioso del financiamiento fiscal. Este se caracteriza por aumentos del gasto que generan d\u00e9ficit fiscales y, consecuentemente, incrementan el endeudamiento p\u00fablico. Para tratar de evitar d\u00e9ficit futuros, la din\u00e1mica fiscal lleva a los gobiernos a incrementar los impuestos por medio del aumento de tasas o por la creaci\u00f3n de nuevas figuras impositivas. Estos impuestos resultan insuficientes debido a que desincentivan aumentos en la actividad econ\u00f3mica, al tiempo que promueven la evasi\u00f3n, la elusi\u00f3n y las actividades informales. Al continuar el ritmo de incremento en los gastos, vuelven a generarse los mismos desbalances en las cuentas del gobierno y la situaci\u00f3n llega a niveles que ponen en riesgo la econom\u00eda dada la alta carga de deuda que se genera. La \u00fanica forma de romper con ese c\u00edrculo sin introducir las distorsiones, los costos y los desincentivos a generar riqueza que introducen los impuestos es reduciendo el nivel de gasto p\u00fablico.<\/span><\/p>\n

La recomendaci\u00f3n de pol\u00edtica fiscal para llevar un ajuste fiscal es clara en cuanto a su dise\u00f1o a los fines de reducir el d\u00e9ficit y propiciar el crecimiento. En cuanto a la pol\u00edtica monetaria, tambi\u00e9n la prudencia es una virtud en tiempos de ajustes. En un estudio de 2012 de Alberto Alesina y Silvia Ardagna<\/span>[2]<\/a>, los autores concluyen algo muy relevante para tener en cuenta con relaci\u00f3n al uso de la pol\u00edtica monetaria para tratar de compensar por las decisiones de pol\u00edtica fiscal implementadas. En base a sus investigaciones, ambos economistas expresan: “el efecto expansivo debido a la pol\u00edtica monetaria no elimina el efecto de la composici\u00f3n de un ajuste fiscal.” De acuerdo a Alesina y Ardagna, los resultados de una pol\u00edtica monetaria flexible que reduzca las tasas de inter\u00e9s de corto plazo no elimina el efecto negativo sobre el crecimiento proveniente de haber implementado un ajuste fiscal basado en incrementos de tasas de impuestos.<\/span><\/p>\n

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Gasto p\u00fablico, ingresos y balance fiscal<\/span><\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

Partiendo del marco de referencia anterior, es posible realizar un an\u00e1lisis de la situaci\u00f3n de seis meses de ejecuci\u00f3n presupuestaria y casi igual n\u00famero de meses de implementados casi todos los impuestos de la ley 253-12. El primer an\u00e1lisis que es necesario realizar est\u00e1 relacionado con el nivel de gasto y los ingresos, as\u00ed como el nivel del balance fiscal reportado y esperado. La gr\u00e1fica No. 1 resume los primeros seis meses del a\u00f1o de acuerdo al informe de ejecuci\u00f3n presupuestaria de la Direcci\u00f3n General de Impuestos Internos (DIGEPRES), \u00f3rgano del Ministerio de Hacienda.<\/span><\/p>\n

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La principal caracter\u00edstica que hay que destacar con relaci\u00f3n al gasto p\u00fablico reportado por el Ministerio de Hacienda a trav\u00e9s de DIGEPRES es que en los meses de mayo y junio cambi\u00f3 la tendencia que mantuvo durante los anteriores cuatro meses. Mientras el gasto promedi\u00f3 RD$29,911 millones en los primeros cuatro meses, la tendencia de mayo y junio lo ha llevado a promediar RD$41,419 millones. Esta propensi\u00f3n a aumentar es la que uno esperar\u00eda en los pr\u00f3ximos meses debido a que las se\u00f1ales que ha dado el gobierno han sido de que se mantendr\u00e1 la meta de un d\u00e9ficit de 2.8% del PIB, lo que equivale a los RD$70,000 millones presupuestados para 2013. En este sentido, aunque el d\u00e9ficit acumulado para los primeros seis meses, seg\u00fan el Ministerio de Hacienda, es de RD$18,800 millones, el d\u00e9ficit combinando de los meses de mayo y junio fue de RD$21,183 millones. Es decir, la mayor parte del d\u00e9ficit se ha producido en mayo y junio, solo compensado por los super\u00e1vit reportados en enero, febrero y en abril.<\/span><\/span><\/p>\n

Es necesario analizar el gasto p\u00fablico de los primeros seis meses del a\u00f1o y observar, adem\u00e1s de su comportamiento, su composici\u00f3n relativa. Con relaci\u00f3n a enero-junio de 2012, el gasto total fue RD$9,676 millones \u00f3 4.5% menor, tal como se observa en el gr\u00e1fico No.2. Con relaci\u00f3n a su composici\u00f3n, hay que se\u00f1alar que el gasto corriente se increment\u00f3 en 16% con relaci\u00f3n al mismo periodo de 2012. A\u00fan si se excluye el gasto por concepto de intereses y se toma \u00fanicamente el gasto proveniente de las operaciones del gobierno o primario, este gasto creci\u00f3 en 15% con respecto al primer semestre de 2012. En cambio, el gasto de capital se contrajo en 48% con respecto a enero-junio de 2012.<\/span><\/span><\/p>\n

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“El esfuerzo actual de las autoridades debiera ser de reducir el gasto corriente y no de incrementar r\u00fabricas del mismo como son los gastos en sueldos y salarios, y las transferencias corrientes tal y como ha estado sucediendo en los primeros seis meses del a\u00f1o en curso.”<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

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En cualquier esquema de ajuste fiscal con intenciones de ser efectivo, el tipo de gasto que debe ser reducido con m\u00e1s \u00e9nfasis es el gasto corriente. El gasto que determina la dimensi\u00f3n o tama\u00f1o de las operaciones del gobierno es, precisamente, el corriente; por consiguiente su reducci\u00f3n otorga mayor permanencia y credibilidad –dos caracter\u00edsticas esenciales de un ajuste- a cualquier esfuerzo por equilibrar las finanzas p\u00fablicas de un pa\u00eds. El esfuerzo actual de las autoridades debiera ser de reducir el gasto corriente y no de incrementar r\u00fabricas del mismo como son los gastos en sueldos y salarios, y las transferencias corrientes tal y como ha estado sucediendo en los primeros seis meses del a\u00f1o en curso.<\/span><\/p>\n

De abril a junio de este a\u00f1o, cuando m\u00e1s se increment\u00f3 el gasto p\u00fablico, el gasto corriente creci\u00f3 RD$5,563 millones y el de capital lo hizo en RD$4,115 millones. Es decir, el gasto corriente pas\u00f3 de RD$28,069 millones en abril a RD$33,634 millones en junio. De su lado, el gasto de capital creci\u00f3 de RD$3,721 millones a RD$7,836 millones. Lo anterior evidencia que aunque el incremento en el gasto de capital fuera mayor en t\u00e9rminos proporcionales, dado que se ha mantenido inferior en relaci\u00f3n al corriente, en t\u00e9rminos absolutos se continua dando preferencia al gasto corriente que, a la postre, resulta m\u00e1s dif\u00edcil de reducir a lo fines de realizar una efectiva consolidaci\u00f3n fiscal. A lo anterior es necesario a\u00f1adir que ya a junio el gobierno hab\u00eda transferido cerca de US$564 millones al sector el\u00e9ctrico, lo que representa el 71% de los US$800 millones presupuestados en transferencias corrientes para 2013. En consecuencia, una vez m\u00e1s, el presupuesto de transferencias para el sector el\u00e9ctrico ser\u00e1 inferior al monto que se tenga que ejecutar en el a\u00f1o.<\/span><\/p>\n

Los ingresos se mantuvieron promediando RD$30,500 millones mensuales durante los seis meses reportados por el Ministerio de Hacienda a trav\u00e9s de DIGEPRES. El total de impuestos recaudados ha sido RD$192,212 millones, o RD$11,661 m\u00e1s que en el primer semestre de 2012, lo que equivale a un incremento de 7.7%.<\/span><\/p>\n

Ante una modificaci\u00f3n impositiva que toc\u00f3 los principales tributos y cre\u00f3 siete nuevos impuestos, la pregunta l\u00f3gica ser\u00eda, ¿qu\u00e9 tanto se est\u00e1 recaudando por concepto de la Ley 253-12? Las recaudaciones de los primeros siete meses del a\u00f1o fueron RD$9,789 millones de acuerdo a lo reportado por la Direcci\u00f3n General de Impuestos Internos. Como se aprecia en el gr\u00e1fico No.3, tres impuestos recaudan m\u00e1s del 80% y dos –la ampliaci\u00f3n y aumento del ITBIS y la retenci\u00f3n definitiva a los dividendos- recaudaron hasta julio el 72% de los ingresos provenientes de las modificaciones impositivas que cre\u00f3 esta ley. Es de esperarse que las recaudaciones por concepto del impuesto a los dividendos disminuya en lo adelante con relaci\u00f3n al primer semestre del a\u00f1o, lo que se deber\u00eda a una condici\u00f3n estacional relacionada con las declaraciones de impuestos de la mayor parte de las empresas del pa\u00eds en la primera mitad del a\u00f1o. A juzgar por el volumen hasta julio de las recaudaciones por la ley 253-12 y la disminuci\u00f3n esperada en los ingresos del impuesto a los dividendos, que recauda el 31% de los ingresos, las recaudaciones por concepto de la ley quedar\u00e1n muy por debajo de lo estimado por las autoridades originalmente.<\/span><\/p>\n

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Como mencionamos anteriormente, el d\u00e9ficit acumulado hasta junio seg\u00fan el Ministerio de Hacienda es de RD$18,800 millones. Sin embargo, el Banco Central de la Rep\u00fablica Dominicana tiene calculado, de acuerdo a su metodolog\u00eda para la computaci\u00f3n del balance fiscal, un d\u00e9ficit de RD$28,380 millones. Ante unos ingresos que se estima sean inferiores a lo presupuestado, la clave para mantener el d\u00e9ficit dentro del presupuesto es mediante el control del gasto. A los fines de controlar el gasto es necesario vigilar tanto el gasto corriente como el de capital. Empero, enfatizamos que el control en el gasto corriente es fundamental para poder llegar a un equilibrio en las finanzas p\u00fablicas, meta deseada de una consolidaci\u00f3n fiscal.<\/span><\/span><\/p>\n

¿Cu\u00e1l ha sido el efecto directo de los d\u00e9ficit fiscales consecutivos de los \u00faltimos cinco a\u00f1os? Los d\u00e9ficit se han traducido en mayor endeudamiento, tanto externo como interno. Desde diciembre de 2008 a junio de 2013, el endeudamiento del sector p\u00fablico no financiero (SPNF) creci\u00f3 en 98%. En 2012, la deuda del SPNF creci\u00f3 en US$2,643 millones. Para este a\u00f1o 2013 el presupuesto contempla el equivalente a US$3,520 millones en nuevos financiamientos de los cuales a junio ya se hab\u00edan contra\u00eddo US$2,983 millones. El incremento de la deuda total depender\u00e1 del compromiso del gobierno en reducir el d\u00e9ficit.<\/span><\/p>\n

Las consecuencias de los d\u00e9ficit fiscales y su traducci\u00f3n a endeudamiento p\u00fablico las hemos visto recientemente en el episodio de crisis que han estado experimentando los pa\u00edses de la Eurozona. Los desajustes fiscales de esas econom\u00edas han contribuido con la crisis y su agravamiento. La prudencia ante el ejemplo internacional, se hace necesaria. Si bien es cierto que los niveles de deuda\/PIB de nuestra econom\u00eda no se comparan con los de los pa\u00edses europeos, es necesario tener en cuenta que en 1982 la econom\u00eda dominicana entr\u00f3 en cesaci\u00f3n de pagos con una proporci\u00f3n deuda\/PIB de 31.8%. De igual forma, experiment\u00f3 cesaci\u00f3n parcial de pagos en 2002 con una relaci\u00f3n deuda\/PIB de 22%, y en 2005 el pa\u00eds reestructur\u00f3 su deuda con una proporci\u00f3n de 34.9%. En todos esos episodios, la relaci\u00f3n deuda\/PIB era inferior al estimado actual de 43% para el sector p\u00fablico consolidado`.<\/span><\/p>\n

Desde CREES hemos argumentado en diferentes oportunidades<\/span>[3]<\/a> que existen dos medidas m\u00e1s efectivas para medir la sostenibilidad de la deuda que la relaci\u00f3n que esta guarda con la producci\u00f3n. La relaciones intereses\/ingresos tributarios y servicio de la deuda\/ingresos tributarios son mejores estimadores de la capacidad de una pa\u00eds poder pagar sus compromisos financieros. Ambas estimaciones, debieran mantenerse de forma prudente en niveles no mayores a 15% y al 30%, respectivamente. Desde 2011 nuestra econom\u00eda ya se encuentra exhibiendo una relaci\u00f3n intereses\/ingresos superior al 15% y este a\u00f1o llegar\u00e1 al 17%. El servicio de la deuda\/ingresos cerrar\u00e1 2013 con un monto superior al 37%. De acuerdo a nuestros estimados con base a los estimados de la Direcci\u00f3n General de Cr\u00e9dito P\u00fablico, en 2014 la primera medida alcanzar\u00e1 el 20% mientras que el servicio de la deuda sobre los ingresos se incrementar\u00e1 en cinco puntos porcentuales para pasar a 42%.<\/span><\/p>\n

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Impacto sobre la actividad econ\u00f3mica<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

Los resultados recientes del crecimiento de la actividad econ\u00f3mica deben mover a preocupaci\u00f3n. De acuerdo al informe publicado por el Banco Central de la Rep\u00fablica Dominicana sobre los resultados preliminares de la econom\u00eda en el semestre enero-junio, el PIB creci\u00f3 1.6% en ese periodo. <\/span>Subsectores importantes de acuerdo a la metodolog\u00eda de medici\u00f3n del PIB que realiza el BCRD experimentaron decrecimientos, tal es el caso de Manufactura Local (-1.2%) y Construcci\u00f3n (-4.3%), al igual que la actividad Comercio (-2.9%).<\/span><\/span><\/span> A partir de los datos se observa que las actividades que crecieron fueron muy concentradas en servicios y miner\u00eda y que las que mayor n\u00famero de personas emplean en la econom\u00eda decrecieron en la primera mitad del a\u00f1o.   <\/span><\/p>\n

Los resultados del crecimiento econ\u00f3mico complementan an\u00e1lisis y comentarios recientes de diversos economistas sobre la necesidad de un modelo econ\u00f3mico diferente dado que el aparato productivo no es capaz de generar riquezas suficientes para reducir la pobreza y el desempleo. Lo que est\u00e1 reflejando la realidad es que los problemas estructurales de la econom\u00eda dominicana deben ser corregidos. A partir de la implementaci\u00f3n del ajuste en base a impuestos se han agravado las deficiencias que tiene la econom\u00eda para generar riqueza y empleo y se est\u00e1n haciendo m\u00e1s evidentes. Las altas tasas impositivas que se han venido acumulando a trav\u00e9s de varios procesos llamados err\u00f3neamente reformas han acrecentado las dem\u00e1s deficiencias estructurales y afectado la actividad productiva.<\/span><\/p>\n

Los efectos del incremento de impuestos se est\u00e1n percibiendo sobre la misma estructura productiva que desde hace a\u00f1os no ha sido capaz de reducir el desempleo que actualmente se sit\u00faa en niveles cercanos al 15%; lo que es equivalente a decir que esta estructura productiva no puede sacar del desempleo a cerca de 689 mil dominicanos. Los impuestos est\u00e1n distorsionando y penalizando las actividades que realizan todos los actores del sistema productivo, sean estos PYMES, empresas agr\u00edcolas, grandes empresas, zonas francas, la industria del turismo, el sector financiero y, por supuesto, a todos los ciudadanos.<\/span><\/p>\n

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“El sistema imperante est\u00e1 penalizando a quienes desean un trabajo formal y no pueden encontrarlo o, de hacerlo, solo pueden emplearse en la informalidad, al margen de las leyes.”<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

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Si al efecto de los impuestos a\u00f1adimos los costos laborales salariales y no salariales que impone el sistema legislativo y, en particular, la legislaci\u00f3n laboral actual, nos damos cuenta de que est\u00e1n vigentes condiciones adicionales para que el sistema productivo contin\u00fae generando pocos empleos y de baja productividad. El sistema imperante est\u00e1 penalizando a quienes desean un trabajo formal y no pueden encontrarlo o, de hacerlo, solo pueden emplearse en la informalidad, al margen de las leyes. Las legislaciones que rigen el mercado laboral, junto al c\u00f3digo tributario actual, est\u00e1n propiciando el crecimiento de la econom\u00eda informal, situaci\u00f3n que reduce la productividad promedio de la econom\u00eda y empeora las mismas finanzas p\u00fablicas al disminuir la base de contribuyentes.  <\/span><\/p>\n

Un problema adicional que ocasiona el constante incremento de los impuestos es la disminuci\u00f3n en la tasa de ahorro del pa\u00eds. Para tener mayor cantidad de puestos de trabajos es necesario que existan inversiones, las cuales provienen de ahorro previo. De igual forma, para incrementar los ingresos de los trabajadores es necesario que exista un proceso de formaci\u00f3n de capital que permita la existencia de maquinarias y herramientas que les permitan a estos ser m\u00e1s productivos. En toda econom\u00eda, un incremento en los impuestos disminuye la cantidad de ingresos disponibles para poder ser ahorrados. Lo anterior se agrava en una econom\u00eda como la nuestra con bajos niveles de ingresos. Si cambiar el aparato productivo implica nuevas inversiones para crear procesos productivos que generen mayor valor, como en efecto lo implica, entonces estamos penalizando el crecimiento y las oportunidades de incremento en el bienestar de los dominicanos en la medida en que continuamos implementando ajustes fiscales basados en impuestos.<\/span><\/p>\n

En adici\u00f3n al problema impositivo que padece la econom\u00eda y a las distorsiones en su mercado de trabajo, hay que a\u00f1adir el costo de la electricidad como uno de los tres problemas estructurales m\u00e1s graves en la actualidad. La electricidad es uno de los costos m\u00e1s altos en la estructura de producci\u00f3n de cualquier empresa. En 2013, en el Informe Doing Business que prepara el Banco Mundial<\/p>\n

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Autor: Miguel Collado Di Franco Asistente de Investigaci\u00f3n: Rafael Fornet Introducci\u00f3n A casi ocho meses de iniciado un proceso de ajuste fiscal implementado a partir de la aprobaci\u00f3n de la ley 253-12, y del incremento generalizado de impuestos resultado de la misma, es necesario colocarlo en perspectiva y realizar una serie de preguntas en torno…<\/p>\n

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