{"id":18122,"date":"2013-04-10T12:38:00","date_gmt":"2013-04-10T12:38:00","guid":{"rendered":"https:\/\/crees.org.do\/a-proposito-de-la-reforma-de-la-educacion\/"},"modified":"2013-04-10T12:38:00","modified_gmt":"2013-04-10T12:38:00","slug":"a-proposito-de-la-reforma-de-la-educacion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/crees.org.do\/?p=18122","title":{"rendered":"A Prop\u00f3sito de la Reforma de la Educaci\u00f3n"},"content":{"rendered":"

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Autor: Miguel Collado Di Franco<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Desde su formaci\u00f3n, CREES ha expuesto la necesidad de que en el pa\u00eds se realicen reformas estructurales que contribuyan a reducir los costos de la econom\u00eda y a incrementar la productividad promedio de la misma. De esta forma se lograr\u00eda incrementar la producci\u00f3n de bienes y servicios de valor y, en consecuencia, aumentar los ingresos y el bienestar material de los dominicanos. Esta es la forma como los pa\u00edses que han alcanzado el desarrollo econ\u00f3mico han podido reducir el desempleo y disminuir la pobreza.<\/span><\/span><\/p>\n

Entre las pol\u00edticas p\u00fablicas que consideramos necesarias se encuentra la necesidad de tener un orden jur\u00eddico y de seguridad ciudadana que vele por el cumplimiento de las leyes existentes por parte de todos los estamentos de la sociedad; en igual nivel de importancia es necesario realizar reformas que reduzcan costos y eliminen distorsiones en mercados importantes. En este sentido, es necesario reformar el sistema impositivo, el mercado laboral, el de transporte y el energ\u00e9tico; as\u00ed como realizar reformas para mejorar la calidad de los servicios de salud y educaci\u00f3n que proporciona el Estado. En este sentido, una modificaci\u00f3n al actual sistema educativo es imprescindible si queremos obtener mejores resultados a partir del gasto p\u00fablico en educaci\u00f3n.<\/span><\/span><\/p>\n

La realidad es que, a pesar del incremento en el gasto p\u00fablico en educaci\u00f3n primaria y secundaria en Rep\u00fablica Dominicana, su efecto sobre ciertos indicadores de desempe\u00f1o no ha tenido el impacto deseado. Como se aprecia en el gr\u00e1fico, a pesar del incremento en el gasto en educaci\u00f3n en t\u00e9rminos reales creci\u00f3 63% entre 2006 y 2011, los resultados en indicadores medidos por el PNUD y el Foro Econ\u00f3mico Mundial (World Economic Forum, WEF) no fueron proporcionales a este incremento. En efecto, el indicador de educaci\u00f3n incluido en el \u00cdndice de Desarrollo Humano del PNUD solo creci\u00f3 un 3% con respecto a 2006. El \u00edndice que emplea el WEF para medir avances en la educaci\u00f3n primaria disminuy\u00f3 un 15% con relaci\u00f3n a 2006. De igual forma, la calificaci\u00f3n en matem\u00e1ticas y ciencias, otro indicador del WEF para el que se tiene informaci\u00f3n para este periodo de an\u00e1lisis, decreci\u00f3 en 20%.<\/span><\/span><\/p>\n

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El an\u00e1lisis anterior se completa observando lo sucedido con los datos de matriculaci\u00f3n, tanto en primaria como en secundaria, seg\u00fan los datos del Banco Mundial. La matriculaci\u00f3n primaria y la secundaria crecieron seis y 12 por ciento, respectivamente. Es decir, entre 2006 y 2011 el gasto en educaci\u00f3n se increment\u00f3 m\u00e1s que la tasa a la que entraron nuevos estudiantes al sistema educativo p\u00fablico, lo que evidencia que el gasto real por estudiante se ha venido incrementando aunque los resultados de \u00edndices internacionales indican que la efectividad del mismo no ha mejorado.<\/span><\/p>\n

Para este a\u00f1o, el gasto destinado a educaci\u00f3n primaria y secundaria habr\u00e1 crecido 278% con relaci\u00f3n a 2006, en t\u00e9rminos reales. Este crecimiento se debe al incremento en el gasto presupuestado para 2013 que ya es cercano a los RD$100,000 millones. Si el presupuesto del Ministerio de Educaci\u00f3n ha sido incrementado constantemente sin resultados que vayan en proporci\u00f3n al aumento en el mismo, es evidente que m\u00e1s gasto no es la soluci\u00f3n y que se necesita una reforma sustancial en el modelo del sector.<\/span><\/span><\/p>\n

En 2011 fue publicado un documento realizado por acad\u00e9micos del Centro de Desarrollo Internacional de la Universidad de Harvard y que fue solicitado como consultor\u00eda por el Ministerio de Econom\u00eda, Planificaci\u00f3n y Desarrollo (MEPyD). El documento, titulado “Construyendo un mejor futuro para la Rep\u00fablica Dominicana: Herramientas para el desarrollo” y que se conoce como “Informe Harvard”<\/a>, contiene una secci\u00f3n dedicada al an\u00e1lisis del sistema educativo dominicano. Entre los resultados que presentan los autores del documento es importante se\u00f1alar que estos concluyen que con solo incrementar el gasto p\u00fablico en educaci\u00f3n no se alcanzar\u00edan los efectos positivos deseados sobre el desempe\u00f1o de los estudiantes. Esta conclusi\u00f3n es consistente con la realidad dominicana que presentamos previamente, as\u00ed como con la evidencia internacional a la que hacen referencia los autores del informe.<\/span><\/span><\/p>\n

Un resultado adicional del informe, que debe ser debidamente ponderado, es la importancia que otorgan los autores a la hip\u00f3tesis de la baja calidad de la capacidad acad\u00e9mica y pedag\u00f3gica de los profesores del pa\u00eds. La calidad del material ense\u00f1ado por los profesores es deficiente a partir del poco dominio de la materia impartida, tal como lo evidencian estudios citados en el informe. De igual manera, otro punto importante a destacar sobre el diagn\u00f3stico realizado esta relacionado con la baja autonom\u00eda de las escuelas debido al alto grado de centralizaci\u00f3n del sistema educativo dominicano.<\/span><\/span><\/p>\n

El grado de autonom\u00eda de un centro educativo est\u00e1 relacionado con la capacidad de sus directores y profesores de poder adaptar la ense\u00f1anza a las necesidades particulares de los alumnos.  As\u00ed mismo, la autonom\u00eda se relaciona con la facultad que debieran tener los directores de poder contratar, promover, incentivar y despedir al personal docente y administrativo de acuerdo al rendimiento que demuestren en el desempe\u00f1o de sus funciones en las distintas escuelas. Este tipo de autonom\u00eda permite vincular, de forma directa, la remuneraci\u00f3n del personal docente al desempe\u00f1o de los estudiantes, as\u00ed como a cualquier incentivo extra que puedan recibir como premio por los resultados exhibidos por los alumnos.<\/span><\/span><\/p>\n

En diferentes pa\u00edses han sido adoptados, con \u00e9xito, m\u00e9todos que vinculan la gesti\u00f3n t\u00e9cnico-administrativa con el desempe\u00f1o de los estudiantes. Con esto se busca que el gasto p\u00fablico tenga un mayor rendimiento mediante el v\u00ednculo entre lo que se invierte en cada plantel con los resultados de los estudiantes de esa escuela particular. En este sentido, existen experiencias con esquemas diversos que van desde la concesi\u00f3n de escuelas a entidades sin fines de lucro, como se ha hecho en Colombia; o el otorgamiento de los recursos de acuerdo al n\u00famero de estudiantes de cada plantel (independientemente de si la gesti\u00f3n del mismo es p\u00fablica o de otra \u00edndole), como se hace en Nueva Zelanda; o la administraci\u00f3n de escuelas por medio de patronatos en los que participan diferentes miembros de la sociedad civil, como existen en diferentes pa\u00edses. Estas alternativas, y otras m\u00e1s, introducen elementos de eficiencia y tienden a acercar el sistema educativo p\u00fablico a la sociedad civil. Este acercamiento puede ser directo, por medio de la participaci\u00f3n en las decisiones administrativas y acad\u00e9micas de la escuela; o indirecto, permitiendo que los padres puedan elegir enviar a sus hijos a diferentes escuelas o colegios de acuerdo a la calidad que perciban en los mismos.<\/span><\/span><\/p>\n

Las formas de organizaci\u00f3n y administraci\u00f3n mencionadas en el p\u00e1rrafo anterior son solo ejemplos de distintas alternativas que debieran explorarse en el pa\u00eds a partir de los diagn\u00f3sticos existentes del sistema escolar dominicano y de las mejores pr\u00e1cticas de experiencias internacionales. Es muy importante llevar a cabo una vinculaci\u00f3n permanente de la sociedad civil con el proceso de toma de decisiones que se realiza en las escuelas, sea de forma directa o indirecta, como expresamos. La importancia de este v\u00ednculo se sustenta en que la sociedad civil: 1) est\u00e1 conformada por los padres de los ni\u00f1os y ni\u00f1as que asisten a las escuelas, quienes, de forma permanente, son los m\u00e1s interesados por una mejor educaci\u00f3n para sus hijos; 2) es la que financia el sistema educativo p\u00fablico dominicano a partir de los impuestos que pagan los ciudadanos; y 3) posee extensa experiencia en la administraci\u00f3n exitosa de diferente tipo de organizaciones, sean estas con o sin fines de lucro.<\/span><\/span><\/p>\n

El proceso para realizar un Pacto Nacional para la Reforma Educativa, recientemente lanzado por las autoridades, debe ser solo el inicio del involucramiento de la sociedad civil para que esta pueda aportar en la gesti\u00f3n administrativa de la educaci\u00f3n de manera permanente. En este sentido, el plazo de 90 d\u00edas establecido para la firma del pacto luce muy breve. Para realizar reformas sustanciales, que permitan introducir elementos de eficiencia que puedan convertirse en permanentes, es necesario implementar modelos de gesti\u00f3n diferentes y estos ameritan que sean articulados de manera detallada.<\/span><\/span><\/p>\n

Los RD$100,000 millones presupuestados este a\u00f1o para el sistema educativo tienen un costo de oportunidad muy alto en un pa\u00eds en el cual el ingreso promedio de quienes pagan impuestos es bajo. De no introducirse cambios que realmente aumenten el retorno de cada peso invertido en el sistema educativo, podr\u00eda continuar repiti\u00e9ndose la historia que nos cuenta la gr\u00e1fica que acompa\u00f1a este art\u00edculo.<\/span><\/span><\/p>\n

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  Autor: Miguel Collado Di Franco   Desde su formaci\u00f3n, CREES ha expuesto la necesidad de que en el pa\u00eds se realicen reformas estructurales que contribuyan a reducir los costos de la econom\u00eda y a incrementar la productividad promedio de la misma. De esta forma se lograr\u00eda incrementar la producci\u00f3n de bienes y servicios de…<\/p>\n

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