{"id":18125,"date":"2013-10-18T19:46:12","date_gmt":"2013-10-18T19:46:12","guid":{"rendered":"https:\/\/crees.org.do\/el-presupuesto-y-los-peligros-del-leviatan\/"},"modified":"2021-08-10T20:35:33","modified_gmt":"2021-08-10T20:35:33","slug":"el-presupuesto-y-los-peligros-del-leviatan","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/crees.org.do\/?p=18125","title":{"rendered":"El presupuesto y los peligros del Leviat\u00e1n"},"content":{"rendered":"

Autor: Pedro Silverio <\/span>\u00e1<\/span><\/font>lvarez<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Fuente: www.diariolibre.com<\/a><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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El leviat\u00e1n es un monstruo marino de siete cabezas que viniendo de la mitolog\u00eda ha permeado su presencia en la literatura pol\u00edtica y econ\u00f3mica, desde la obra cl\u00e1sica de Hobbes que lleva ese nombre hasta los "L\u00edmites de la Libertad", del premio Nobel de Econom\u00eda James Buchanan. En el presente, el leviat\u00e1n es sin\u00f3nimo del gigantismo estatal: un Estado hipertrofiado por una intervenci\u00f3n en la econom\u00eda desordenada, improvisada y carente de una articulaci\u00f3n a la l\u00f3gica que subyace en la toma de decisiones de los agentes econ\u00f3micos.<\/span><\/span><\/p>\n

Pero la l\u00f3gica econ\u00f3mica para un individuo com\u00fan y corriente no es necesariamente la l\u00f3gica que gu\u00eda la acci\u00f3n de los individuos en el campo pol\u00edtico. Destacados economistas, como en el caso del modelo Stigler\/Peltzman, consideran que los pol\u00edticos, en sentido general, tienen una funci\u00f3n objetivo diferente a la del resto de los mortales. En lugar de la neocl\u00e1sica funci\u00f3n de maximizaci\u00f3n de beneficios, ellos persiguen la maximizaci\u00f3n del apoyo pol\u00edtico, asumiendo que el poder pol\u00edtico se gana y se pierde mediante la decisi\u00f3n libre y mayoritaria de los votantes, independientemente de que haya reelecci\u00f3n o no.<\/span><\/span><\/p>\n

El problema es que la ecuaci\u00f3n de beneficio pol\u00edtico basada en el voto pudiera introducir distorsiones importantes en la toma de decisiones vinculadas con las pol\u00edticas p\u00fablicas, creando un sesgo a favor del corto plazo y, por lo tanto, perjudicando el balance inter generacional que debe tener toda decisi\u00f3n de pol\u00edtica, en el marco de la continuidad del Estado. Es sumamente dif\u00edcil, desde esta \u00f3ptica, abordar los problemas con soluciones m\u00e1s eficientes, cuando los resultados podr\u00edan ser apreciados, posiblemente, despu\u00e9s de concluido un mandato presidencial. El inmediatismo y la urgencia pol\u00edtica son enemigos de soluciones de largo plazo. Y esto se refleja, lamentablemente, en una agudizaci\u00f3n de los ciclos econ\u00f3micos.<\/span><\/span><\/p>\n

Al observar los detalles que se han dado a conocer a la opini\u00f3n p\u00fablica, nos llama la atenci\u00f3n que en el presupuesto del 2014 se mantienen algunas tendencias que mueven a preocupaci\u00f3n, considerando, justamente, ese aspecto inter generacional. En el caso particular del endeudamiento p\u00fablico, se mantiene la tendencia de incrementarse a\u00f1o tras a\u00f1o. Desde el a\u00f1o dos mil hasta la fecha, la deuda del sector p\u00fablico no financiero se ha sextuplicado, superando en agosto los US$21,000 millones de d\u00f3lares, incluyendo cerca de US$3,500 millones de Petrocaribe, los que seg\u00fan un ex ministro del \u00e1rea econ\u00f3mica fueron dedicados, casi en su totalidad, a cubrir el subsidio el\u00e9ctrico. Es decir que las futuras generaciones tendr\u00e1n que asumir el subsidio a nuestro consumo presente de electricidad. Adicionalmente, en el 2014 se contempla, de acuerdo con datos publicados por la prensa, un endeudamiento neto por unos USD1, 800 millones, para lo cual el gobierno tendr\u00e1 que recibir desembolsos de deuda por un monto superior a los US$4,000 millones.<\/span><\/span><\/p>\n

En el contexto de una funci\u00f3n de maximizaci\u00f3n del voto, el endeudamiento encaja perfectamente, pues pospone las decisiones que en el corto plazo pudieran tener un alto costo pol\u00edtico. Es el camino m\u00e1s corto para los actores pol\u00edticos, pero el m\u00e1s largo y problem\u00e1tico para la econom\u00eda de los individuos y de las empresas. Primero, porque los gobiernos no pueden endeudarse indefinidamente; y segundo, porque, casi inevitablemente, nuevas cargas impositivas surgir\u00e1n como necesarias. Cuando los tomadores de decisiones p\u00fablicas no mantienen un control estricto del endeudamiento, es la propia realidad que a trav\u00e9s de las denominadas crisis de la deuda resuelve el problema.<\/span><\/span><\/p>\n

Un endeudamiento creciente plantea el reiterado tema de la sostenibilidad. Una regla simple para determinar si un nuevo endeudamiento agrega insostenibilidad es la relaci\u00f3n entre su tasa de inter\u00e9s real y la tasa real de crecimiento del PIB. Si dicha tasa es superior (dado un nivel determinado balance primario) al crecimiento real de la econom\u00eda, entonces la nueva deuda gravitar\u00eda negativamente sobre la sostenibilidad. En el caso de la emisi\u00f3n de t\u00edtulos p\u00fablicos con altas tasas de inter\u00e9s es evidente que han estado agregando insostenibilidad de la deuda p\u00fablica. De hecho, la capacidad de endeudamiento del Estado, tomando como medida la capacidad de pago, se encuentra agotada, si observamos que alrededor del 40% de los ingresos tributarios tiene que ser dedicado al servicio de la deuda p\u00fablica. M\u00e1s grave a\u00fan, si incluimos el subsidio a la CDEEE, aproximadamente el 50% de los ingresos tributarios ser\u00e1n consumidos, en el 2014, por esas dos partidas.<\/span><\/span><\/p>\n

Igualmente preocupante es la evoluci\u00f3n que muestran el gasto corriente y el de capital. En el a\u00f1o 2000 por cada peso ejecutado como gasto de capital se gastaban RD$2.47 en gasto corriente; en el 2005 esta relaci\u00f3n subi\u00f3 a 2.83, y en el 2010 a 3.44. En la presente ejecuci\u00f3n presupuestaria, con datos al mes de julio, se tiene que dicho ratio se deterior\u00f3 aun m\u00e1s, pues alcanz\u00f3 un valor de 5.84, al verificarse un gasto corriente acumulado de RD$203,564.7, en un contraste muy marcado con los RD$34,851.8 en gasto de capital.<\/span><\/span><\/p>\n

En realidad, la din\u00e1mica presupuestaria est\u00e1 transitando por una ruta que de no ajustarse en el corto plazo pudiera desembocar en un nivel tal de insostenibilidad que obligar\u00eda al gobierno a una nueva reforma tributaria, con todas sus implicaciones negativas para la econom\u00eda. El d\u00e9ficit fiscal planeado de 2.8% del PIB para el 2014, igual al planeado en el 2013, significa que en el presente ejercicio presupuestario no se podr\u00e1 cumplir con esa meta.<\/span><\/span><\/p>\n

Agregarle cerca de un 15% al tama\u00f1o del presupuesto vigente para que en el 2014 el gasto p\u00fablico sobrepase los RD$600 mil millones no luce una decisi\u00f3n apropiada en las actuales circunstancias. Se le debe poner un freno al crecimiento del leviat\u00e1n, o prepararnos para las consecuencias.<\/span><\/span><\/p>\n

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