{"id":18130,"date":"2019-10-19T19:54:02","date_gmt":"2019-10-19T19:54:02","guid":{"rendered":"https:\/\/crees.org.do\/ley-de-responsabilidad-y-transparencia-fiscal-en-el-congreso-nacional\/"},"modified":"2021-08-10T00:31:04","modified_gmt":"2021-08-10T00:31:04","slug":"ley-de-responsabilidad-y-transparencia-fiscal-en-el-congreso-nacional","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/crees.org.do\/?p=18130","title":{"rendered":"Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal en el Congreso Nacional"},"content":{"rendered":"

Adaptado de la versi\u00f3n original de este art\u00edculo publicado el 23 de junio de 2014<\/em><\/span><\/span><\/p>\n

Puede descargar el Proyecto de Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal <\/em>aqu\u00ed<\/em><\/a>.<\/em><\/span><\/span><\/p>\n

Introducci\u00f3n<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

En econom\u00edas emergentes con debilidades institucionales, fr\u00e1gil situaci\u00f3n fiscal y crisis de confianza en la administraci\u00f3n p\u00fablica, una Ley de Responsabilidad Fiscal puede ser un primer paso para ordenar las finanzas p\u00fablicas. Una ley de Responsabilidad Fiscal est\u00e1 contemplada en la Estrategia Nacional de Desarrollo, en el Art\u00edculo 36 que trata sobre la Reforma Fiscal, que se\u00f1ala: “Se consigna la necesidad de que las fuerzas pol\u00edticas, econ\u00f3micas y sociales arriben a un pacto fiscal orientado a financiar el desarrollo sostenible y garantizar, la sostenibilidad fiscal a largo plazo, mediante el apoyo sostenido a un proceso de reestructuraci\u00f3n fiscal integral y el marco de una ley de responsabilidad fiscal que establezca normas y penalidades para garantizar su cumplimiento.”<\/span><\/span><\/p>\n

¿Por qu\u00e9 una ley de responsabilidad y transparencia fiscal?<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

En el caso de la Rep\u00fablica Dominicana, hay numerosas razones por las que se hace evidente la necesidad de una Ley de Responsabilidad Fiscal, a saber: 1. Elevado d\u00e9ficit fiscal, que ya alcanza niveles insostenibles; 2. Falta de rendici\u00f3n de cuentas de la administraci\u00f3n p\u00fablica; 3. Marcada discrecionalidad en el manejo de los recursos que recibe el Estado; 4. Mala formulaci\u00f3n del presupuesto del Estado y una ejecuci\u00f3n err\u00e1tica; y, 5. Falta de informaci\u00f3n y estad\u00edsticas fiscales confiables y accesibles a todo el p\u00fablico, as\u00ed como de la ejecuci\u00f3n presupuestaria.<\/span><\/span><\/p>\n

El gasto del Gobierno Central ha experimentado un incremento sostenido durante los \u00faltimos a\u00f1os, increment\u00e1ndose en 1299.7% entre diciembre de 2000 y diciembre de 2018 en t\u00e9rminos nominales; durante ese mismo per\u00edodo, el gasto se triplic\u00f3 en t\u00e9rminos reales.  Desde el a\u00f1o 2001 a la fecha se han registrado d\u00e9ficits fiscales todos los a\u00f1os, s\u00f3lo con excepci\u00f3n de 2007; entre 2008 y 2018 los d\u00e9ficits fiscales promediaron RD$84,571 millones. En la actualidad la raz\u00f3n pagos de intereses sobre ingresos tributarios supera el 24%.  Finalmente, la deuda p\u00fablica consolidada se increment\u00f3 en 1000% desde el a\u00f1o 2000, pasando de unos US$4,447.9 millones a cerca de US$48,970.4 millones en agosto de 2019.<\/span><\/span><\/p>\n

Principios de un manejo fiscal prudente<\/strong><\/p>\n

Algunos principios fundamentales que debe guiar el manejo fiscal de la Rep\u00fablica Dominicana ser\u00edan:<\/span><\/span><\/p>\n

1.    Reducir la deuda total a niveles prudentes, bajo los par\u00e1metros de: a. Intereses como porcentaje de los ingresos corrientes; y b. Servicio de la deuda como porcentaje de los ingresos corrientes. Esto busca el objetivo de proveer un amortiguamiento contra imprevistos que puedan afectar negativamente el nivel de deuda total en el futuro. Hasta lograr esto, el gobierno debe asegurar que el gasto p\u00fablico se mantenga por debajo de los ingresos fiscales.<\/span><\/span><\/p>\n

2.    Una vez se alcancen niveles prudentes de deuda total, mantenerlos. El gobierno debe ajustar la estructura del gasto p\u00fablico y no buscar incrementar los ingresos con aumentos de impuestos. Adem\u00e1s, debe implantar un sistema tributario sencillo, con impuestos bajos y uniformes.<\/span><\/span><\/p>\n

3.    Alcanzar, y mantener, niveles de patrimonio total neto que provean un fondo de contingencia contra factores que puedan afectar negativamente el valor del patrimonio neto total en el futuro, como son los choques externos y los cambios demogr\u00e1ficos.<\/span><\/span><\/p>\n

4.    Administrar prudentemente los riesgos fiscales. Esto se refiere a los cambios en la posici\u00f3n fiscal y los flujos operativos, por ejemplo, por cambios en el valor de los activos y pasivos del gobierno y cambios en la base impositiva.<\/span><\/span><\/p>\n

5.    Ejercer pol\u00edticas razonablemente predecibles sobre el nivel y sostenibilidad de las tasas impositivas futuras, dada la importancia de estas \u00faltimas para la toma de decisiones y la planificaci\u00f3n del sector privado. As\u00ed, se minimiza la incertidumbre y se facilita la inversi\u00f3n y la producci\u00f3n. <\/span><\/span><\/p>\n

El r\u00e9gimen de transparencia fiscal promueve mejores resultados en la implementaci\u00f3n de pol\u00edticas econ\u00f3micas, por cuanto los resultados son visibles tanto para los hacedores de pol\u00edticas p\u00fablicas, como para los ciudadanos en sentido general.<\/span><\/span><\/p>\n

Elementos Principales del Anteproyecto de Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal<\/strong><\/p>\n

Reglas fiscales<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

Entre los temas b\u00e1sicos que contiene el proyecto indicado se abordan est\u00e1n las Reglas Fiscales que incluyen reglas sobre el incremento del gasto p\u00fablico, reglas sobre d\u00e9ficit fiscales y l\u00edmites al endeudamiento p\u00fablico. En el proyecto de ley se incluye un l\u00edmite de 3.5% al incremento anual del gasto p\u00fablico en t\u00e9rminos reales y se limitan los d\u00e9ficits fiscales, con ciertas excepciones.  Por otro lado, se establece que la deuda del Sector P\u00fablico Consolidado como porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB) no puede superar en ning\u00fan caso el cuarenta por ciento (50%). <\/span><\/span><\/p>\n

Adem\u00e1s, se incluyen indicadores de alertas tempranas para mantener la prudencia fiscal: los gastos por concepto de pagos de intereses de la deuda p\u00fablica no deber\u00edan superar el 15% de los ingresos corrientes del gobierno, mientras que el servicio de la deuda no deber\u00eda superar el 30% de los ingresos corrientes.<\/span><\/span><\/p>\n

Fondo de Estabilizaci\u00f3n y Sostenibilidad Fiscal (FESF)<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

Se propone la creaci\u00f3n del Fondo de Estabilidad y Sostenibilidad Fiscal (FESF), el cual tiene como objeto ser receptor de los montos y\/o aportes indicados en la ley, as\u00ed como cualquier otra fuente determinada por ley o reglamento. El FESF operar\u00e1 como un fideicomiso de conformidad con las previsiones de la Ley No. 189-11, Ley de Desarrollo del Mercado Hipotecario y el Fideicomiso.<\/span><\/span><\/p>\n

Oficina Congresual de Presupuesto y An\u00e1lisis Econ\u00f3mico<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

Por \u00faltimo, se propone crear la Oficina Congresual de Presupuesto y An\u00e1lisis Econ\u00f3mico (OCPAE). Entre las funciones m\u00e1s importantes, se incluyen: 1. Asistir al Senado y a la C\u00e1mara de Diputados para el an\u00e1lisis de los presupuestos y su ejecuci\u00f3n; 2. Asistir a las c\u00e1maras realizando estudios que muestren el impacto econ\u00f3mico y social de proyectos de leyes y pol\u00edticas p\u00fablicas; y, 3. Realizar informes y estudios que puedan solicitar las comisiones de las c\u00e1maras legislativas; entre otros.<\/span><\/span><\/p>\n

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Conclusi\u00f3n<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

Una Ley de Responsabilidad Fiscal para la Rep\u00fablica Dominicana debe enfrentar los problemas de discrecionalidad en el gasto p\u00fablico, falta de rendici\u00f3n de cuentas, ausencia de criterios de evaluaci\u00f3n y otras trabas que frenan el manejo fiscal prudente y responsable en el pa\u00eds. Es un instrumento que debe hacer \u00e9nfasis en la transparencia presupuestaria, la aclaraci\u00f3n de los objetivos de pol\u00edtica fiscal, y la periodicidad y contenido de las estad\u00edsticas fiscales.<\/span><\/span><\/p>\n

Todos estos elementos son iniciativas de gran impacto sobre el panorama fiscal del pa\u00eds, y que ayudar\u00edan a garantizar la ejecuci\u00f3n y el mantenimiento de pol\u00edticas fiscales sanas y sostenibles en el tiempo.  La aprobaci\u00f3n y cumplimiento del proyecto de ley sometido en la C\u00e1mara de Diputados puede traer m\u00e1s certidumbre a los inversionistas, provocando menor volatilidad en el tipo de cambio y menores tipos de inter\u00e9s en la econom\u00eda.   Estos son elementos cr\u00edticos para la promoci\u00f3n de las inversiones y la consecuente generaci\u00f3n de m\u00e1s y mejor puestos de trabajo en la econom\u00eda dominicana.<\/span><\/span><\/p>\n

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Puede descargar el Proyecto de Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal <\/em><\/strong>aqu\u00ed<\/em><\/a>.<\/em><\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

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<\/path><\/svg><\/i> Vistas Totales 1,188 , Vistas Hoy 2 <\/p>\n

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Adaptado de la versi\u00f3n original de este art\u00edculo publicado el 23 de junio de 2014 Puede descargar el Proyecto de Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal aqu\u00ed. Introducci\u00f3n En econom\u00edas emergentes con debilidades institucionales, fr\u00e1gil situaci\u00f3n fiscal y crisis de confianza en la administraci\u00f3n p\u00fablica, una Ley de Responsabilidad Fiscal puede ser un primer paso…<\/p>\n

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