{"id":18139,"date":"2014-01-16T19:46:15","date_gmt":"2014-01-16T19:46:15","guid":{"rendered":"https:\/\/crees.org.do\/actividad-economica-en-2013\/"},"modified":"2021-08-10T20:18:25","modified_gmt":"2021-08-10T20:18:25","slug":"actividad-economica-en-2013","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/crees.org.do\/?p=18139","title":{"rendered":"Actividad Econ\u00f3mica en 2013"},"content":{"rendered":"

Autor: Miguel Collado Di Franco<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El comportamiento de la econom\u00eda dominicana en 2013 ha estado determinado por los efectos del ajuste fiscal implementado para reducir el d\u00e9ficit con respecto a 2012. Aunque el ajuste fiscal habr\u00e1 podido reducir el tama\u00f1o del d\u00e9ficit en 2013, ni el dise\u00f1o ni la ejecuci\u00f3n del mismo han estado dirigidos a tener en cuenta su permanencia en el tiempo, ni a favorecer la actividad econ\u00f3mica. El \u00e9xito de un ajuste fiscal se mide, adem\u00e1s de por la reducci\u00f3n del tama\u00f1o del d\u00e9ficit, por su capacidad de perdurar en el tiempo y por su efecto sobre el crecimiento econ\u00f3mico. Sobre esto \u00faltimo, el crecimiento econ\u00f3mico en 2013, es que trataremos en este art\u00edculo.<\/span><\/span><\/p>\n

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"En sentido general, los ajustes apoyados en la creaci\u00f3n de nuevas figuras impositivas y\/o incrementos de tasas no suelen tener efectos positivos sobre la actividad econ\u00f3mica, sino que la contraen".<\/span><\/strong><\/span><\/em><\/p>\n

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En art\u00edculos anteriores hemos analizado casos de pa\u00edses espec\u00edficos en los cuales se han producido ajustes que han permitido crecimiento econ\u00f3mico (y que han perdurado y reducido los niveles de endeudamiento p\u00fablico) y, de igual forma, hemos examinado la literatura econ\u00f3mica existente al respecto<\/span>[1]<\/a>. En sentido general, los ajustes fundamentados en reducciones de gastos, y no en incrementos de impuestos, son los que permiten mayor crecimiento econ\u00f3mico. Los ajustes apoyados en la creaci\u00f3n de nuevas figuras impositivas y\/o incrementos de tasas no suelen tener efectos positivos sobre la actividad econ\u00f3mica, sino que la contraen<\/span>[2]<\/a>.<\/span><\/p>\n

El ajuste efectuado en Rep\u00fablica Dominicana ha estado sustentado en mayores cargas tributarias, para lo cual fue aprobada y promulgada en noviembre de 2012 la ley 253-12. Esta ley cre\u00f3 el mayor incremento de impuestos de la historia del pa\u00eds, y de aplicarse como fue promulgada hubiese modificado un total de 18 figuras impositivas. El problema con los ajustes fundamentados en incrementos de impuestos es que desincentivan las actividades econ\u00f3micas a las cuales gravan. En lugar de crear un clima propicio para la creaci\u00f3n de nuevos y mejores procesos productivos que, a su vez, generen empleos que contribuyan a elevar los niveles de ingresos de los ciudadanos del pa\u00eds, los incrementos de impuestos generalizados promueven las condiciones para reducir las inversiones y desincentivar el ahorro y el consumo.<\/span><\/span><\/p>\n

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"El incremento de impuestos efectuado entre diciembre de 2012 e inicios de este a\u00f1o ha tenido consecuencias negativas sobre la actividad econ\u00f3mica de Rep\u00fablica Dominicana en 2013".<\/span><\/strong><\/span><\/em><\/p>\n

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El incremento de impuestos efectuado entre diciembre de 2012 e inicios de este a\u00f1o ha tenido consecuencias negativas sobre la actividad econ\u00f3mica de Rep\u00fablica Dominicana en 2013. Para entender los efectos sobre la actividad econ\u00f3mica es preciso ver diversas variables que pueden reflejar el nivel de crecimiento de la misma. En ese sentido, en CREES hemos analizado la relaci\u00f3n hist\u00f3rica que ha mantenido el consumo de energ\u00eda, medido por medio del consumo real de combustibles, con respecto al nivel de crecimiento econ\u00f3mico del pa\u00eds. De igual forma, hemos estudiado dicha correlaci\u00f3n en otras econom\u00edas de Am\u00e9rica Latina y el Caribe, y en la regi\u00f3n como un todo[3]<\/a>. El incremento en el consumo real de combustibles, medido en barriles equivalentes de petr\u00f3leo, ha estado muy estrechamente relacionado con el crecimiento de la econom\u00eda. Mayor actividad econ\u00f3mica genera mayor demanda real de combustibles. Por lo anterior, para analizar el comportamiento reciente de la econom\u00eda dominicana es importante observar el comportamiento del consumo real de combustibles, medido por las importaciones de los mismos.<\/span><\/span><\/p>\n

Como se observa en el Gr\u00e1fico No. 1, durante los primeros nueve meses de 2013 las importaciones por concepto de petr\u00f3leo, sus derivados y gas natural, lo que se conoce como factura petrolera, disminuy\u00f3 en 9.4%. Es decir, el volumen de importaciones medido en d\u00f3lares corrientes cay\u00f3 durante el periodo enero-septiembre de 2013 con relaci\u00f3n a igual periodo de 2012 seg\u00fan las \u00faltimas cifras oficiales disponibles.<\/span><\/span><\/p>\n

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Para tener en cuenta el efecto de los precios sobre los combustibles y solamente observar la ca\u00edda en el volumen importado, en la Tabla No. 1 se muestra el detalle de las importaciones del petr\u00f3leo, sus derivados, y del gas natural. La Tabla No. 1 muestra que tanto el volumen de petr\u00f3leo y derivados como el de gas natural cayeron en los primero nueve meses de 2013 con respecto a 2012. Es decir, el consumo de todos los carburantes en la econom\u00eda dominicana mostr\u00f3 una reducci\u00f3n. Mientras las importaciones de los primeros nueve meses de 2012 representaron 42.9 millones de barriles, hasta septiembre de 2013 solo se hab\u00edan importado 40.3 millones de barriles.<\/span><\/p>\n

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Una ca\u00edda en el volumen de combustibles importados, una variable real que permea todas las actividades econ\u00f3micas, formales e informales, es un reflejo de que el nivel de crecimiento de la econom\u00eda general est\u00e1 siendo afectado. Las \u00faltimas veces que hemos tenido disminuciones en el volumen importado de combustibles similares a la actual fue durante el periodo enero-septiembre de 2004, a\u00f1o en que la econom\u00eda experiment\u00f3 una contracci\u00f3n que tuvo su origen en la crisis bancaria que inici\u00f3 en 2003; y en 2009, a\u00f1o en que se reflej\u00f3 la crisis internacional que se desarroll\u00f3 en 2008. En 2004 la reducci\u00f3n en el volumen importado fue de 13.7%, mientras que en 2009, la ca\u00edda verificada fue de 7.2%. Es necesario se\u00f1alar que en 2006 se registr\u00f3 una disminuci\u00f3n en el volumen importado en el periodo enero-septiembre que se debi\u00f3 a la ca\u00edda en las importaciones del mes de septiembre de ese a\u00f1o. Esa disminuci\u00f3n en las importaciones desabasteci\u00f3 el mercado de combustibles por varios d\u00edas de finales de septiembre e inicios de octubre de 2006[4]<\/a>. Como se aprecia en el Gr\u00e1fico No. 2, los valles pronunciados en el comportamiento del volumen de importaciones de combustibles se verifican en los periodos se\u00f1alados, 2004, 2009 y en este a\u00f1o, 2013.<\/span><\/span><\/p>\n

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"Es decir, tanto la factura petrolera como el resto de las importaciones de la econom\u00eda dominicana han experimentado una disminuci\u00f3n significativa en 2013".<\/span><\/strong><\/span><\/em><\/p>\n

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De igual forma, el resto de las importaciones nacionales tambi\u00e9n cayeron en el periodo enero-septiembre. Como se aprecia en el Gr\u00e1fico No. 3, las importaciones nacionales, sin incluir la factura petrolera, se redujeron en 8.8% en enero-septiembre de este a\u00f1o. Es decir, tanto la factura petrolera como el resto de las importaciones de la econom\u00eda dominicana han experimentado una disminuci\u00f3n significativa en 2013.<\/span><\/p>\n

[[{“type”:”media”,”view_mode”:”media_original”,”fid”:”2022″,”attributes”:{“alt”:””,”class”:”media-image”}}]]<\/p>\n

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"[…]en a\u00f1os recientes la econom\u00eda dominicana solo ha experimentado disminuciones en las importaciones nacionales totales en periodos eminentemente contractivos".<\/span><\/strong><\/em><\/p>\n

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Las econom\u00edas con alta dependencia de importaciones como la dominicana muestran niveles mayores de actividad importadora cuando experimentan crecimiento econ\u00f3mico. Lo contrario sucede en periodos de contracci\u00f3n. La \u00faltima vez que las importaciones nacionales cayeron durante el periodo enero-septiembre fue en 2003 y 2004, y luego en 2009. Estos a\u00f1os coinciden con las disminuciones en las importaciones de combustibles antes mencionadas y se relacionan con periodos de baja actividad econ\u00f3mica. Es decir, en a\u00f1os recientes la econom\u00eda dominicana solo ha experimentado disminuciones en las importaciones nacionales totales en periodos eminentemente contractivos. El comportamiento de las importaciones para los periodos enero-septiembre de 2000 a 2013 se observan en el Gr\u00e1fico No. 4.<\/span><\/p>\n

[[{“type”:”media”,”view_mode”:”media_original”,”fid”:”2023″,”attributes”:{“alt”:””,”class”:”media-image”}}]]<\/p>\n

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"[…]cuando analizamos las ventas de la econom\u00eda en t\u00e9rminos reales, o ajustadas por el incremento en los precios, nos damos cuenta que las mismas cayeron en 1.2%".<\/span><\/strong><\/span><\/em><\/p>\n

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Una tercera variable que puede estar verificando la contracci\u00f3n de la econom\u00eda en 2013 es el total de las ventas de todos los sectores econ\u00f3micos. Las ventas reportadas a la Direcci\u00f3n General de Impuestos Internos (DGII), llamadas operaciones del ITBIS, aumentaron en 5% en el periodo enero-octubre de 2013 con relaci\u00f3n a igual periodo de 2012. Sin embargo, cuando analizamos las ventas de la econom\u00eda en t\u00e9rminos reales, o ajustadas por el incremento en los precios, nos damos cuenta que las mismas cayeron en 1.2%, tal como se aprecia en el Gr\u00e1fico No. 5.<\/span><\/p>\n

[[{“type”:”media”,”view_mode”:”media_original”,”fid”:”2024″,”attributes”:{“alt”:””,”class”:”media-image”}}]]<\/p>\n

Como en 2013 iniciaron las operaciones de extracci\u00f3n de oro y plata de la mina Pueblo Viejo, las ventas del sector miner\u00eda reportadas a la DGII se incrementaron en 419.7% con relaci\u00f3n a 2012. Para ajustar por el efecto de esta operaci\u00f3n, calculamos las ventas totales de la econom\u00eda sin el efecto de la actividad minera. Como se muestra en recuadro del Gr\u00e1fico No. 5 las operaciones por concepto del ITBIS que no pertenecen al sector miner\u00eda, y que representan el 97.7% de todas las ventas de la econom\u00eda, hab\u00edan decrecido en 3% hasta octubre en t\u00e9rminos reales. La disminuci\u00f3n en 2013 de 3% contrasta con el crecimiento real de las ventas de 10% registrado en 2012.<\/span><\/p>\n

Por \u00faltimo, es necesario se\u00f1alar que las exportaciones nacionales crecieron 8.0% en el periodo enero-septiembre de este a\u00f1o. Sin embargo, cuando se excluyen las exportaciones de oro, el resultado es que las exportaciones nacionales disminuyeron 4.1%. Es decir, la producci\u00f3n exportable de las empresas dominicanas se contrajo en los primeros nueve meses de 2013 (US$6,421.0 millones) con relaci\u00f3n a igual periodo de 2012 (US$6,692.5 millones), tal y como se aprecia en el Gr\u00e1fico No. 6.<\/span><\/span><\/p>\n

[[{“type”:”media”,”view_mode”:”media_original”,”fid”:”2037″,”attributes”:{“alt”:””,”class”:”media-image”}}]]<\/p>\n

Los datos anteriores muestran que, de acuerdo a las estad\u00edsticas oficiales disponibles a la fecha, la actividad econ\u00f3mica del pa\u00eds se ha visto afectada por el incremento de impuestos de la ley 253-12 y por la ausencia de reformas que mejoren el clima de hacer negocios en el pa\u00eds. Aumentar impuestos ha demostrado, consistentemente, la penalizaci\u00f3n de las actividades que son gravadas. Los agentes econ\u00f3micos, quienes act\u00faan de acuerdo al entorno institucional que les afecta, son desincentivados a generar m\u00e1s de la actividad objeto del nuevo o incrementado impuesto, sea esta ahorrar, consumir, invertir o producir.<\/span><\/span><\/p>\n

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¿C\u00f3mo dinamizar la econom\u00eda dominicana?<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n

Para concluir es necesario se\u00f1alar que solo con la implementaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas que reduzcan los altos costos de la econom\u00eda y que mejoren el clima general de inversi\u00f3n ser\u00e1 posible experimentar mayor actividad econ\u00f3mica que se traduzca en ingresos m\u00e1s altos para los ciudadanos del pa\u00eds. En Rep\u00fablica Dominicana, como hemos expresado en ocasiones anteriores, necesitamos retomar la agenda de reformas estructurales que se produjo en la d\u00e9cada de 1990. Para obtener mayor productividad en la econom\u00eda y mejorar las inversiones es necesario que se produzca una reforma que simplifique el c\u00f3digo tributario y reduzca las altas tasas impositivas existentes. Esta medida contribuir\u00eda a reducir costos en la econom\u00eda y, como lo han demostrado diferentes experiencias internacionales y locales, elevar\u00eda las recaudaciones fiscales. La agenda reformadora debe ser abarcadora e incluir, adem\u00e1s, el c\u00f3digo laboral, el sistema el\u00e9ctrico, el mercado de hidrocarburos, el mercado de transporte, el sistema de salud, de educaci\u00f3n y de seguridad social.<\/span><\/span><\/p>\n

La historia econ\u00f3mica no muestra casos de pa\u00edses que hayan experimentado desarrollo econ\u00f3mico con altos costos relativos y bajos niveles de productividad. La Rep\u00fablica Dominicana no exhibe mayor desarrollo econ\u00f3mico por carecer de m\u00e1s inversiones productivas y costos m\u00e1s bajos. Cambiar esta situaci\u00f3n amerita reformas estructurales. Sin reformas no hay desarrollo. Administrar el status quo \u00fanicamente conduce a baja actividad econ\u00f3mica y, por ende, a postergar la salida de la pobreza material en que se encuentra gran parte de los habitantes del pa\u00eds.<\/span><\/span><\/p>\n

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[1]<\/a> Ver “Reformas Basadas en Reducciones de Gastos: Evidencia y Experiencias Intenacionales<\/a>”; y “Evaluaci\u00f3n de un Ajuste Fiscal Inadecuado<\/a>”.<\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

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[2]<\/a> Para un an\u00e1lisis del impacto negativo de los impuestos sobre el crecimiento, ver Romer, C. y D. Romer. “The Macroeconomic Effects of Tax Changes: Estimates Based on a New Measure of Fiscal Schocks”  <\/a>. Alesina A. y Ardagna S. “The Design of Fiscal Adjustments”<\/a> muestra evidencia adicional sobre los beneficios de los ajustes fundamentados en reducciones del gasto en comparaci\u00f3n con los que se fundamentan en incrementos de impuestos.<\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

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[3]<\/a> Ver Indicador Alternativo de la Actividad Econ\u00f3mica: Una Aplicaci\u00f3n para la Rep\u00fablica Dominicana <\/a>donde se explica la relaci\u00f3n entre el crecimiento de la econom\u00eda y la energ\u00eda.<\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

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[4]<\/a>Manuel Jimenez y Juan Mar\u00eda Ram\u00edrez. “Se agudiza escasez de gasolina en el pa\u00eds”.<\/a> Hoy<\/em>, 5 de octubre, 2006. <\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n

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<\/path><\/svg><\/i> Vistas Totales 932 , Vistas Hoy 2 <\/p>\n

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Autor: Miguel Collado Di Franco El comportamiento de la econom\u00eda dominicana en 2013 ha estado determinado por los efectos del ajuste fiscal implementado para reducir el d\u00e9ficit con respecto a 2012. Aunque el ajuste fiscal habr\u00e1 podido reducir el tama\u00f1o del d\u00e9ficit en 2013, ni el dise\u00f1o ni la ejecuci\u00f3n del mismo han estado dirigidos…<\/p>\n

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