{"id":18140,"date":"2014-01-16T19:46:15","date_gmt":"2014-01-16T19:46:15","guid":{"rendered":"https:\/\/crees.org.do\/disciplina-fiscal-en-suecia-un-caso-aleccionador\/"},"modified":"2021-08-10T20:17:21","modified_gmt":"2021-08-10T20:17:21","slug":"disciplina-fiscal-en-suecia-un-caso-aleccionador","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/crees.org.do\/?p=18140","title":{"rendered":"Disciplina Fiscal en Suecia: Un caso aleccionador"},"content":{"rendered":"

Autor: Rafael Fornet<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Suecia es un pa\u00eds ubicado al norte de Europa que comparte frontera con Noruega y Finlandia. Tiene una poblaci\u00f3n de 9,555,893 habitantes y una extensi\u00f3n territorial de 449,964 kil\u00f3metros cuadrados. A partir de 1932, el escenario pol\u00edtico sueco ha sido dominado por pol\u00edticos social dem\u00f3cratas, destac\u00e1ndose  entre \u00e9stos, Olof Palme, que fue primer ministro en dos periodos (1969-1976, 1982-1986) y quien adopt\u00f3 medidas que fueron debilitando la situaci\u00f3n fiscal de Suecia, como fue la expansi\u00f3n del gobierno que en 1990 lleg\u00f3 a representar el 32% del total de empleos.<\/span><\/span><\/p>\n

Este aumento de tama\u00f1o del sector p\u00fablico vino aparejado con un incremento  impositivo que impact\u00f3 negativamente al sector privado registr\u00e1ndose una tasa cero en la creaci\u00f3n de empleos en ese  sector[1]<\/a> y un crecimiento econ\u00f3mico por debajo de los dem\u00e1s pa\u00edses de la OECD desplazando a Suecia de ser la 4ta econom\u00eda global a la 14va en el 1993. En la Gr\u00e1fica No. 1 se aprecia el crecimiento econ\u00f3mico sueco vs. el promedio de los dem\u00e1s pa\u00edses miembros de la OECD.<\/span><\/span><\/p>\n

[[{“type”:”media”,”view_mode”:”media_original”,”fid”:”2028″,”attributes”:{“alt”:””,”class”:”media-image”}}]]<\/p>\n

Percibiendo un estancamiento en el crecimiento econ\u00f3mico y unos recurrentes d\u00e9ficits fiscales, el gobierno sueco encabezado por el primer ministro G\u00f6ran Persson (1996-2006) se aboc\u00f3 a realizar una serie de reformas con la finalidad de organizar las finanzas p\u00fablicas y crear las condiciones necesarias para un crecimiento econ\u00f3mico sostenible.<\/span><\/span><\/p>\n

Una de las medidas que han tomado los suecos ha sido el establecimiento de reglas fiscales para eliminar los d\u00e9ficits fiscales recurrentes que se presentaban desde los a\u00f1os 80. Como se aprecia en la Gr\u00e1fica No. 2, durante los a\u00f1os 80 y principio de los 90, los gobiernos suecos gastaban m\u00e1s de lo que ingresaba; esto se traduc\u00eda en d\u00e9ficit fiscales y mayor deuda p\u00fablica. Esa situaci\u00f3n se reverti\u00f3<\/span><\/span> luego del establecimiento de las reglas fiscales, cuando el gasto p\u00fablico pas\u00f3 de hasta 65% del PIB a poco m\u00e1s del 50%.  A su vez, esto hizo posible disminuir las tasas marginales de impuestos; el impuesto corporativo descendi\u00f3 de 52% a 22%, mientras el que el impuesto sobre la renta a personas f\u00edsicas ha descendido de un m\u00e1ximo de 85% a principios de los 80 a 56.6% en 2013. Esta disminuci\u00f3n de impuestos que empez\u00f3 con la reforma fiscal de 1990-1991 donde se redujo el impuesto corporativo de 52% a 30%, se afianz\u00f3 a\u00fan m\u00e1s con las reglas fiscales que se adoptaron, las cuales sanearon las finanzas p\u00fablicas y dieron espacio a mayores disminuciones de tasas impositivas.<\/span><\/span><\/p>\n

[[{“type”:”media”,”view_mode”:”media_original”,”fid”:”2029″,”attributes”:{“alt”:””,”class”:”media-image”}}]]<\/p>\n

Dentro de las medidas adoptadas en el marco de prudencia fiscal, se encuentran:<\/span><\/span><\/p>\n

-Elaboraci\u00f3n Presupuestaria Plurianual. <\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

-Techo del gasto anual.<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

-Meta de Super\u00e1vit.<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

A partir de 1997, el presupuesto se elabora para el a\u00f1o corriente y los dos a\u00f1os subsiguientes, tomando en consideraci\u00f3n las proyecciones econ\u00f3micas que realiza el Ministerio de Finanzas. Cada a\u00f1o estas proyecciones se revisan para determinar si contin\u00faan siendo v\u00e1lidas las condiciones bajo las cuales se elaboraron los presupuestos, y contrario a lo que sucede en varios pa\u00edses, las proyecciones econ\u00f3micas que realiza el ministerio de finanzas suelen estar en el escenario menos optimista[2]<\/a>, un factor que ha contribuido a que en los \u00faltimos a\u00f1os se hayan registrado mayores ingresos que los proyectados, los cuales han sido destinados al pago de deuda p\u00fablica.<\/span><\/span><\/p>\n

La aplicaci\u00f3n de un presupuesto plurianual supuso una reorganizaci\u00f3n en el Ministerio de Finanzas para que el departamento encargado de la elaboraci\u00f3n del presupuesto tenga una colaboraci\u00f3n m\u00e1s estrecha con el \u00e1rea de proyecciones econ\u00f3micas, a fin de elaborar un presupuesto ajustado a las condiciones que se esperan.<\/span><\/span><\/p>\n

Tambi\u00e9n, se adopt\u00f3 el esquema de elaboraci\u00f3n presupuestaria de arriba hacia abajo (top-down) que significa determinar  un monto general de gasto y luego asignar los recursos a las diferentes agencias, ajustados a la restricci\u00f3n impuesta como tope en el gasto agregado. Esto permite una mayor disciplina fiscal, en el entendido de que los diferentes ministerios operan con restricciones presupuestarias que obligan a establecer las prioridades; de esa forma, ese ejercicio se convirte en un motor de eficiencia. Cabe resaltar que en ciertas ocasiones los ministerios pueden realizar cr\u00e9ditos con respecto a sus montos futuros, es decir, ejecutar un mayor monto que el aprobado en el presente, realizando una disminuci\u00f3n de su partida para los a\u00f1os siguientes. Del mismo modo, si los ministerios ejecutan un menor gasto, esos fondos los podr\u00e1 utilizar en los a\u00f1os futuros.<\/span><\/span><\/p>\n

Por otra parte, la decisi\u00f3n del nivel del gasto agregado debe estar en concordancia con las proyecciones de ingresos, debido al establecimiento de un tope<\/strong> m\u00e1ximo de gasto[3]<\/strong><\/a> <\/strong>del gobierno, el cual es discutido y aprobado en el Parlamento, de acuerdo a las  recomendaciones que recibe de su Comit\u00e9 de Finanzas.<\/span><\/span><\/p>\n

Este tope m\u00e1ximo de gasto es aprobado con tres a\u00f1os de anterioridad, en concordancia con la elaboraci\u00f3n plurianual del presupuesto. Es preciso resaltar que a\u00fan cuando haya inflaci\u00f3n, el monto establecido permanece invariable; ya que en el proceso de fijaci\u00f3n del tope se prev\u00e9 gastos mayores a los proyectados para que exista la holgura necesaria en casos de imprevistos.<\/span><\/span><\/p>\n

Otra medida de responsabilidad fiscal que adoptaron los suecos es la meta de super\u00e1vit,<\/strong> la cual actualmente debe alcanzar el 1% del PIB en promedio durante el ciclo econ\u00f3mico. Es decir, mantener un presupuesto balanceado, el cual puede presentar d\u00e9ficits no mayores al 3% en momentos de baja actividad econ\u00f3mica, que debe ser compensado cuando la econom\u00eda presenta crecimiento econ\u00f3mico.<\/span><\/span><\/p>\n

Esta meta de super\u00e1vit abarca al gobierno general, raz\u00f3n que obliga al Ministerio de Finanzas  poner \u00e9nfasis no s\u00f3lo en los gastos e ingresos del gobierno central, sino tambi\u00e9n en el gasto de los gobiernos locales. Estos \u00faltimos siendo requeridos a presentar presupuestos balanceados, es decir, no presentar d\u00e9ficits presupuestarios en ning\u00fan momento.<\/span><\/span><\/p>\n

Esta meta de super\u00e1vit que se comenz\u00f3 a implementar desde el a\u00f1o 2000 ha tenido como resultado un super\u00e1vit promedio del 1% en los 13 a\u00f1os transcurridos desde su aplicaci\u00f3n, contrastando los d\u00e9ficits recurrentes de principios de los 90, que promediaron 4.5% del PIB.<\/span><\/span><\/p>\n

[[{“type”:”media”,”view_mode”:”media_original”,”fid”:”2030″,”attributes”:{“alt”:””,”class”:”media-image”}}]]<\/p>\n

La imposici\u00f3n de una meta de super\u00e1vit y un tope de gasto han permitido a Suecia disminuir su deuda p\u00fablica como proporci\u00f3n del PIB de 73% en 1996 hasta 38.3% en el 2012. Como se aprecia en la Gr\u00e1fica No. 4 el descenso en la deuda p\u00fablica con respecto al PIB ha sido persistente, salvo en el 2009, cuando se experiment\u00f3 un decrecimiento econ\u00f3mico y disminuci\u00f3n de las recaudaciones como consecuencia de la crisis desatada en el 2008.<\/span><\/p>\n

[[{“type”:”media”,”view_mode”:”media_original”,”fid”:”2031″,”attributes”:{“alt”:””,”class”:”media-image”}}]]<\/p>\n

Las reglas fiscales que se adoptaron en medio de las reformas del a\u00f1o 1997, unidas a la reforma del plan de elaboraci\u00f3n del presupuesto, han permitido a Suecia disminuir su exposici\u00f3n a la crisis econ\u00f3mica que ha golpeado a las econom\u00edas m\u00e1s endeudadas de Europa, como son Grecia, Italia, Espa\u00f1a y Portugal. <\/span><\/p>\n

Suecia, en un periodo de 15 a\u00f1os, logr\u00f3 reducir en m\u00e1s de 34 puntos porcentuales  el ratio de deuda p\u00fablica respecto al PIB, debido a un estricto control del gasto y al respeto a las reglas fiscales que se aprobaron a finales de los 90 debido al gran deterioro que se presentaba en las finanzas p\u00fablicas, luego de d\u00e9cadas de abultamiento del sector p\u00fablico.<\/span><\/span><\/p>\n

[[{“type”:”media”,”view_mode”:”media_original”,”fid”:”2032″,”attributes”:{“alt”:””,”class”:”media-image”}}]]<\/p>\n

Luego de implementar las reglas fiscales, Suecia ha tenido un crecimiento econ\u00f3mico a la par de los dem\u00e1s pa\u00edses miembros de la OECD y, como se aprecia en la Gr\u00e1fica No. 5, se ha recuperado mas r\u00e1pido de la crisis del 2008 que otros pa\u00edses, llegando a registrar un crecimiento del PIB en el 2010 de 6.56% vs. 2.39% que en promedio tuvieron los dem\u00e1s pa\u00edses de la OECD. Tambi\u00e9n se debe destacar c\u00f3mo la adopci\u00f3n de reglas fiscales ha retornado la confianza a los inversionistas con respecto a Suecia. Este pa\u00eds recuper\u00f3 su calificaci\u00f3n de cr\u00e9dito a AAA con perspectiva estable luego de que en 1995 fuera degradada a AA3 a causa de la creciente deuda p\u00fablica que se registraba en ese entonces.<\/span><\/span><\/p>\n

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[1]<\/a> Sanandaji, Nima. (2012). The surprising ingredients of Swedish success – free markets and social cohesion. IEA.<\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

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[2]<\/a> Bl\u00f6ndal, J\u00f2n. (2001). Budgeting in Sweden. OECD Journal on Budgeting.<\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

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[3]<\/a> Ljungman, G\u00f6sta. (2007). The Medium-term Fiscal Framework in Sweden. OECD Journal on Budgeting. Volume 6. <\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n

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