{"id":18143,"date":"2014-01-30T19:46:15","date_gmt":"2014-01-30T19:46:15","guid":{"rendered":"https:\/\/crees.org.do\/politica-fiscal-impuestos-e-incertidumbre-en-republica-dominicana\/"},"modified":"2021-08-10T20:11:43","modified_gmt":"2021-08-10T20:11:43","slug":"politica-fiscal-impuestos-e-incertidumbre-en-republica-dominicana","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/crees.org.do\/?p=18143","title":{"rendered":"Pol\u00edtica fiscal, impuestos e incertidumbre en Rep\u00fablica Dominicana"},"content":{"rendered":"

Autor: Miguel Collado Di Franco<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Un elemento que incide en el clima de negocios y que limita las inversiones privadas es la incertidumbre que generan los cambios en las pol\u00edticas p\u00fablicas. Aunque la existencia de pol\u00edticas mal formuladas produce costos en la econom\u00eda y efectos negativos sobre el clima de negocios, la incertidumbre se relaciona con cambios en las pol\u00edticas que no pueden ser anticipados por los agentes econ\u00f3micos.<\/span><\/span><\/p>\n

En Rep\u00fablica Dominicana existen elementos del manejo de las finanzas p\u00fablicas que provocan que los agentes econ\u00f3micos enfrenten incertidumbre que afecta sus niveles de inversi\u00f3n en procesos productivos, un elemento esencial para generar mejores empleos y elevar el nivel de vida en el pa\u00eds. De forma espec\u00edfica, la incertidumbre que afecta las decisiones de inversi\u00f3n la determina la pol\u00edtica impositiva que se ha venido implementando en el pa\u00eds en los \u00faltimos 12 a\u00f1os, la cual ha estado determinada por las pol\u00edticas fiscales ejecutadas –y por el mismo modelo tributario imperante.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Pol\u00edtica fiscal, origen de la incertidumbre impositiva<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

Desde el a\u00f1o 2001 el balance global de las finanzas del gobierno ha sido deficitario con la sola excepci\u00f3n de 2007. Las proyecciones fiscales de mediano plazo de CREES indican que, de no introducirse reformas en la pol\u00edtica fiscal, esta situaci\u00f3n continuar\u00e1. Esto es consistente con el presupuesto aprobado para 2014 y su desviaci\u00f3n con relaci\u00f3n al <\/span>Plan Plurianual del Sector P\u00fablico 2013-2016<\/a> preparado por el Ministerio de Econom\u00eda, Planificaci\u00f3n y Desarrollo <\/span>y puesto en circulaci\u00f3n en mayo de 2013<\/a>. En ese documento se establec\u00eda que la meta de balance fiscal para 2014 ser\u00eda 1.5% del PIB. En cambio, el Presupuesto General del Estado 2014 fue elaborado con una meta de d\u00e9ficit superior en 1.3 puntos porcentuales al del plan plurianual. Es decir, el balance fiscal de 2014 ser\u00eda de 2.8% del PIB, lo cual representa un d\u00e9ficit que en proporci\u00f3n del PIB oficial es similar al de 2013, no menor como hab\u00eda sido proyectado oficialmente.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Cuando se pondera: i) la falta de compromiso de reducir el d\u00e9ficit fiscal de 2014 con respecto al de 2013, ii) el monto que actualmente representan los intereses de la deuda p\u00fablica como porcentaje de los ingresos tributarios, iii) el incremento del costo fijo de operar el Gobierno dominicano medido a trav\u00e9s del aumento del gasto corriente, y iv) menor incremento en los ingresos debido a una econom\u00eda con bajo crecimiento, los elementos que inciden sobre la incertidumbre tributaria se multiplican.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Precisamente, el principal elemento de incertidumbre que enfrentan los agentes econ\u00f3micos en Rep\u00fablica Dominicana, ocasionada por la pol\u00edtica fiscal, se relaciona con las decisiones de pol\u00edticas impositivas. Entre los a\u00f1os 2000 y 2012 se promulgaron 10 leyes que modifican el C\u00f3digo Tributario; un promedio de una cada 14 meses. El hecho de que el sistema tributario dominicano est\u00e1 en constante revisi\u00f3n tiene efectos negativos para la econom\u00eda generados por la incertidumbre; no solo por los incrementos en n\u00famero de tasas y en sus montos, y por las distorsiones que ocasionan estos impuestos sobre las decisiones de asignaci\u00f3n de recursos en la econom\u00eda.<\/span><\/span><\/p>\n

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Efectos de la incertidumbre impositiva<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

Cuando no existe confianza fiscal y, en particular, cuando existe incertidumbre sobre la pol\u00edtica impositiva, son varios los posibles efectos sobre el clima de negocios y la econom\u00eda. La incertidumbre sobre la pol\u00edtica tributaria tiene efectos sobre las decisiones de los agentes econ\u00f3micos, principalmente, en materia de inversiones. Los principales efectos pueden ser: la postergaci\u00f3n de las inversiones en espera de que la incertidumbre percibida pueda disminuir; la reducci\u00f3n de las inversiones para disminuir la exposici\u00f3n total al riesgo de quien invierte; el movimiento de capitales hac\u00eda otras econom\u00edas con menor incertidumbre; y la demanda de condiciones particulares para invertir que, usualmente, son reg\u00edmenes tributarios especiales.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Como forma de ejemplo, podemos ver el efecto \u00faltimo. Ante cambios frecuentes en las figuras impositivas y ante la creaci\u00f3n de nuevos impuestos, los agentes econ\u00f3micos tienen el incentivo de buscar la forma de reducir la incertidumbre demandando tratamientos impositivos especiales. Las modificaciones al sistema tributario que se han venido produciendo desde el a\u00f1o 2000 han incrementado el costo de hacer negocios en el pa\u00eds, raz\u00f3n que pudiera ser suficiente para que se incremente el n\u00famero de solicitudes de reg\u00edmenes tributarios especiales (que usualmente son exenciones impositivas). Sin embargo, la incertidumbre que generan las modificaciones constantes al c\u00f3digo tributario se convierte en un elemento adicional para demandar reg\u00edmenes especiales o exenciones tributarias. Hemos podido identificar la existencia de 14 leyes que otorgan beneficios impositivos en Rep\u00fablica Dominicana.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Independientemente de que los beneficios impositivos no reflejan una aplicaci\u00f3n equitativa de las reglas para todos los ciudadanos, tienden el efecto de fomentar la incertidumbre fiscal que les dio origen. En vista de que las exenciones reducen los ingresos fiscales, en un escenario de gastos p\u00fablicos en constante incremento se acent\u00faa la necesidad del Gobierno de producir nuevas modificaciones impositiva. La incertidumbre fiscal promueve el surgimiento de exenciones y estas, a su vez, incrementan la incertidumbre por cuanto tienden a reducir los ingresos totales del Gobierno y a crear las condiciones para nuevos incrementos de impuestos.<\/span><\/span><\/p>\n

El c\u00edrculo vicioso que se crea no mejora cuando se sugiere la eliminaci\u00f3n de las exenciones. Si el anuncio de la eliminaci\u00f3n de las exenciones no va acompa\u00f1ado de una reforma integral que elimine los elementos de incertidumbre que dieron origen a las exenciones, el clima general de incertidumbre tiende a deteriorarse. Quienes reciben las exenciones ven que estas podr\u00edan verse amenazadas y, por tanto, disminuyen su propensi\u00f3n a invertir. Por otro lado, quienes no est\u00e1n siendo favorecidos por las exenciones ven otro elemento de incertidumbre en el ambiente institucional cuando perciben la eliminaci\u00f3n de beneficios previamente otorgados por legislaciones. El resultado, en consecuencia, tiende a ser menor inversi\u00f3n en promedio en la econom\u00eda a menos que se haga una reforma impositiva sustancial que corrija el problema de ra\u00edz.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El examen de los beneficios impositivos es solo una aplicaci\u00f3n del an\u00e1lisis de la incertidumbre. El hecho fundamental a ponderar es que a partir de cualquier estudio que se realice de los efectos de la incertidumbre impositiva, se desprende que existen consecuencias negativas sobre las inversiones en la econom\u00eda. Teniendo en cuenta que tanto los ahorros como las inversiones est\u00e1n en el centro de una econom\u00eda por cuanto incrementan la capacidad productiva de la misma, es necesario disminuir las causas de incertidumbre que afectan las decisiones de negocios.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Reformas para reducir la incertidumbre impositiva<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

¿Qu\u00e9 podemos hacer en el pa\u00eds para reducir la incertidumbre tributaria? La mejor forma de lograrlo es implementando una reforma integral que introduzca tasas de impuestos que promuevan el crecimiento econ\u00f3mico por medio del aumento en el ahorro y de la inversi\u00f3n privada en procesos productivos que generen valor y empleos. En adici\u00f3n, debe ser una reforma que corrija la necesidad de modificar el sistema tributario cada 14 meses, en promedio, como ha sucedido en Rep\u00fablica Dominicana desde el a\u00f1o 2000. Solo un sistema tributario simplificado, basado en impuestos bajos y uniformes a las rentas y a la transferencia de bienes y servicios, podr\u00e1 crear un clima de inversiones que eleve el est\u00e1ndar de vida de los dominicanos.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La anterior ser\u00eda la condici\u00f3n fundamental para mejorar el sistema tributario dominicano, que es injusto para quienes pagan impuestos, es muy complejo (para administrarlo y para quienes cumplen con el mismo), es ineficaz por cuanto necesita ser modificado de manera constante, y crea ineficiencias y altos costos en la econom\u00eda. A lo anterior es necesario a\u00f1adir que los ingresos que genera el sistema actual no son suficientes para cubrir los gastos que el Ejecutivo y el Congreso aprueban cada a\u00f1o de forma conjunta en el presupuesto general del Estado.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El otro elemento para reducir la incertidumbre fiscal y crear un clima que propicie el emprendimiento y la creaci\u00f3n de riquezas es una serie de reglas que introduzcan par\u00e1metros sobre el gasto, el d\u00e9ficit del Gobierno y el nivel de endeudamiento p\u00fablico. Esas reglas existen en diferentes pa\u00edses, como son los casos de Ecuador y Per\u00fa en Latinoam\u00e9rica, en la forma de leyes de responsabilidad fiscal. El proyecto de Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal que se encuentra en el Congreso Nacional ayudar\u00eda, una vez convertido en ley, a que la administraci\u00f3n de los recursos de los ciudadanos del pa\u00eds pueda realizarse con un compromiso de apego a reglas que reduzcan la incertidumbre y mejoren, por ende, el clima de inversi\u00f3n en Rep\u00fablica Dominicana.  <\/span><\/span><\/p>\n

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