{"id":18147,"date":"2014-02-19T19:46:18","date_gmt":"2014-02-19T19:46:18","guid":{"rendered":"https:\/\/crees.org.do\/decalogo-para-una-verdadera-reforma-educativa\/"},"modified":"2021-08-10T20:06:18","modified_gmt":"2021-08-10T20:06:18","slug":"decalogo-para-una-verdadera-reforma-educativa","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/crees.org.do\/?p=18147","title":{"rendered":"Dec\u00e1logo para una verdadera reforma educativa"},"content":{"rendered":"

Autor: Ernesto Selman<\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Introducci\u00f3n<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

El sistema p\u00fablico de educaci\u00f3n b\u00e1sica y media en la Rep\u00fablica Dominicana es muy deficiente.  Esta es una realidad que se comparte con otros pa\u00edses de la regi\u00f3n y que se viene arrastrando desde hace muchos a\u00f1os.  Por esta raz\u00f3n, actualmente se discute un Pacto por la Educaci\u00f3n, <\/em>que se plasm\u00f3 en la Ley Org\u00e1nica No. 1-12 sobre la Estrategia Nacional de Desarrollo.<\/em> Hacia futuro, el nivel de formaci\u00f3n y educaci\u00f3n de los ciudadanos ser\u00e1 cada vez m\u00e1s importante en los procesos productivos por el uso inminente de nuevas tecnolog\u00edas y cambios en el entorno internacional.   Las deficiencias de la educaci\u00f3n p\u00fablica dominicana afecta el nivel de ingresos de las personas porque la baja formaci\u00f3n limita las habilidades para realizar trabajos determinados.<\/span><\/span><\/p>\n

Los seres humanos son imprescindibles en los procesos productivos porque dirigen y coordinan otros factores de la producci\u00f3n, complement\u00e1ndose entre s\u00ed[1]<\/a>.  En este sentido, mejor formaci\u00f3n y educaci\u00f3n mejoran las capacidades intelectuales de las personas para poder agregar m\u00e1s valor en los procesos de producci\u00f3n; es decir, permiten incrementar la productividad de los individuos.  Por consiguiente, mejor formaci\u00f3n y educaci\u00f3n tienen la virtud de promover mayores ingresos.   La Rep\u00fablica Dominicana, como otros pa\u00edses de la regi\u00f3n, deben abocarse a reformas estructurales en sus sistemas educativos para mejorar la productividad de las personas, elevando la calidad de vida en el proceso.<\/span><\/span><\/p>\n

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Realidad de la educaci\u00f3n p\u00fablica<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

El nivel de escolaridad promedio en la Rep\u00fablica Dominicana no supera el octavo grado de primaria, la tasa neta de cobertura llega a poco m\u00e1s del 50% en la educaci\u00f3n secundaria y, en general, la educaci\u00f3n que se imparte es deplorable.  Las deficiencias que muestra el sistema de educaci\u00f3n p\u00fablica hace que muchos dominicanos est\u00e9n dispuestos a pagar un alto costo por una buena educaci\u00f3n para sus hijos en colegios privados.  Literalmente, los dominicanos huyen de la educaci\u00f3n p\u00fablica toda vez que sus ingresos permiten inscribir a sus hijos en colegios privados. En la medida que los ciudadanos deben proveerse de servicios de educaci\u00f3n pre-universitaria en el mercado privado, est\u00e1n asumiendo costos adicionales porque ya \u00e9stos habr\u00edan pagado impuestos para recibir esos servicios; esto afecta el desarrollo econ\u00f3mico porque se destinan m\u00e1s recursos escasos de lo necesario.  Es importante resaltar que los servicios de educaci\u00f3n p\u00fablica no son gratis, sino que se financian con impuestos que recauda el Estado de los agentes productivos; no existe algo gratis en la vida. <\/span><\/span><\/p>\n

La educaci\u00f3n p\u00fablica no representa competencia para los colegios privados, que ofrecen mayor calidad. Las deficiencias en la educaci\u00f3n p\u00fablica primaria y secundaria se arrastran al mercado laboral, pasando por la educaci\u00f3n superior, cuando se cursa.  El problema est\u00e1 en que la educaci\u00f3n p\u00fablica no forma j\u00f3venes capacitados para los retos del futuro, incluyendo exigencias de mercados m\u00e1s integrados internacionalmente y revoluciones tecnol\u00f3gicas de ciclos m\u00e1s cortos. <\/span><\/span><\/p>\n

El sistema de educaci\u00f3n p\u00fablica es altamente centralizado y no brinda una alternativa viable a muchos dominicanos que pagan un alto costo por los servicios de educaci\u00f3n privados. La soluci\u00f3n al alto costo de la educaci\u00f3n privada est\u00e1 en que el Estado asegure que la educaci\u00f3n p\u00fablica pueda competir en cuanto a calidad de la ense\u00f1anza y la eficiencia con los colegios privados.  Esto no se logra a trav\u00e9s de la provisi\u00f3n directa, centralizada y politizada de los servicios educativos, como ocurre en la actualidad.  No importa los recursos que se otorgue al Ministerio de Educaci\u00f3n, si se mantiene el sistema actual de educaci\u00f3n p\u00fablica, su calidad no mejorar\u00e1 para capacitar los profesionales del futuro. <\/span><\/span><\/p>\n

El sistema centralizado del manejo de la educaci\u00f3n p\u00fablica ha desincentivado la participaci\u00f3n de los padres en la educaci\u00f3n de sus hijos.  Adem\u00e1s, las organizaciones de la sociedad civil se ven limitadas a involucrarse en la provisi\u00f3n de servicios de educaci\u00f3n y los programas de apadrinamiento son limitados. A esta centralizaci\u00f3n en la toma de decisiones se suma la politizaci\u00f3n del manejo de la educaci\u00f3n p\u00fablica por la influencia de los partidos pol\u00edticos en el sindicato de profesores, y viceversa.  Esto hace que las decisiones de pol\u00edticas p\u00fablicas se mantenga en un \u00e1mbito alejado de los dolientes: padres y estudiantes.  Como demuestra Miguel Collado Di Franco, Economista Senior de CREES, en A prop\u00f3sito de la Reforma en Educaci\u00f3n<\/a>, mayor gasto en educaci\u00f3n en los \u00faltimos a\u00f1os no ha implicado m\u00e1s y mejores servicios educativos en la Rep\u00fablica Dominicana; por esto, sostiene, se requieren cambios fundamentales en la educaci\u00f3n p\u00fablica.<\/span><\/span><\/p>\n

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Propuestas de pol\u00edticas p\u00fablicas<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

Una de las v\u00edas m\u00e1s seguras para incrementar los ingresos por productividad es a trav\u00e9s de la formaci\u00f3n y educaci\u00f3n de las personas.  Consistente con otras propuestas de reformas fundamentales en la sociedad dominicana para un mejor futuro, nos permitimos ofrecer algunos aportes al debate sobre le Pacto por la Educaci\u00f3n<\/em>.  En este sentido, hacemos una serie de propuestas a implementarse en un per\u00edodo de cinco a\u00f1os.  Con el objetivo de que el sistema de educaci\u00f3n p\u00fablica pueda mejorar para introducir competencia en el mercado privado en cuanto a calidad y efectividad de la educaci\u00f3n, se propone:<\/span><\/span><\/p>\n

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1.     Involucrar a los padres para que asuman mayor responsabilidad de la educaci\u00f3n de sus hijos<\/strong>.  Debe incentivarse la creaci\u00f3n de las asociaciones de padres en las diferentes comunidades donde existan escuelas p\u00fablicas.  Los m\u00e1s dolientes son los padres y \u00e9stos no se pueden sustituir por profesores y directores de escuelas.  No podemos asumir que personas ajenas a sus hijos est\u00e1n en mejores condiciones para la instrucci\u00f3n de los ni\u00f1os y j\u00f3venes. Esto supone que los padres ser\u00edan incapaces de asumir mayores responsabilidades por baja formaci\u00f3n. No importa la instrucci\u00f3n o nivel educativo, los padres siempre tendr\u00e1n el mayor inter\u00e9s de una buena educaci\u00f3n para sus hijos, teniendo, en consecuencia, mayor capacidad de discernir de buenos y malos directores y maestros.  Es imprescindible integrar a los padres a la toma de decisiones en las escuelas auspiciando asociaci\u00f3n de padres a nivel de las escuelas y\/o \u00e1reas determinadas.<\/span><\/span><\/p>\n

2.     Involucrar a ONGs e iglesias en la gesti\u00f3n de la provisi\u00f3n de servicios de educaci\u00f3n<\/strong>.  Conceder en administraci\u00f3n a iglesias o instituciones sin fines de lucro con experiencia en trabajo social (educaci\u00f3n y salud, por ejemplo) implicar\u00eda involucramiento de organizaciones no-gubernamentales con inter\u00e9s en que se provean servicios de calidad al menor costo.  Adem\u00e1s, esto ser\u00eda una forma de desconcentrar la estructura centralizada del Ministerio de Educaci\u00f3n y las tomas de decisiones por grupos de inter\u00e9s ligados a procesos y\/o intereses pol\u00edticos.  Las ONG e iglesias podr\u00edan aceptar administrar la escuelas como parte del trabajo social que realizan por el bien de los m\u00e1s necesitados.<\/span><\/span><\/p>\n

3.     Ampliar los programas de apadrinamiento de escuelas<\/strong>.  Todav\u00eda existe un gran potencial para involucrar instituciones privadas con y sin fines de lucro en el financiamiento de las infraestructuras y operaciones de las escuelas donde asisten los m\u00e1s necesitados de la sociedad.  Hay muchas personas y empresas que estar\u00edan dispuestas a apadrinar escuelas, siempre y cuando entiendan que el retorno de su apoyo ser\u00eda positivo y se traducir\u00eda en m\u00e1s y mejor servicio de educaci\u00f3n para ni\u00f1os y j\u00f3venes.  Este tipo de programas funciona de manera \u00f3ptima si existe alg\u00fan tipo de auto-gesti\u00f3n de las escuelas.<\/span><\/span><\/p>\n

4.     Despolitizar la gesti\u00f3n y provisi\u00f3n de servicios educativos en las escuelas<\/strong>.  Las escuelas p\u00fablicas deben funcionar como entidades aut\u00f3nomas en t\u00e9rminos administrativos, con un Consejo Directivo<\/em> o Patronato<\/em> por cada escuela compuesto por: un representante de la asociaci\u00f3n de padres, un representante del profesorado, un representante del Ministerio de Educaci\u00f3n, un representante de la ONG involucrada en la gesti\u00f3n y un representante de la(s) persona(s)\/empresa(s) que apadrina(n) la escuela en cuesti\u00f3n. Es importante la participaci\u00f3n de los profesores en la toma de decisiones junto a padres y otros actores involucrados.<\/span><\/span><\/p>\n

5.     Patronato<\/em><\/strong> o Consejo Directivo <\/em>para gestionar y administrar cada escuela<\/strong>.  Los patronatos o consejos directivos deben tener la responsabilidad \u00faltima de definir las pol\u00edticas de cada escuela, seleccionar directores y profesores, decidir cu\u00e1les profesores necesitan formaci\u00f3n\/entrenamiento por materia y los directores que necesiten cursos gerenciales, entre otras medidas. Obviamente, esto debe ir acompa\u00f1ado de unos requerimientos m\u00ednimos en cuanto al curr\u00edculo y monitoreo de la calidad de los servicios por parte del Ministerio de Educaci\u00f3n, como veremos a continuaci\u00f3n.  Estos patronatos o consejos directivos servir\u00edan de mecanismo para toma de decisiones colegiadas entre las partes involucradas.  Todos tendr\u00edan representaci\u00f3n equitativa en las votaciones de los consejos y el representante del Ministerio de Educaci\u00f3n tendr\u00eda que acogerse a la mayor\u00eda.<\/span><\/span><\/p>\n

6.     Requerimientos de desempe\u00f1o y de un curr\u00edculo m\u00ednimo a nivel nacional<\/strong>.  El Ministerio de Educaci\u00f3n debe establecer un curr\u00edculo m\u00ednimo a nivel nacional para que los ni\u00f1os y j\u00f3venes tengan una formaci\u00f3n que sirva de plataforma para desarrollar otras habilidades dirigidas a los procesos productivos.  Obviamente, las materias de ciencias naturales, matem\u00e1ticas, gram\u00e1tica y ciencias sociales no podr\u00edan faltar en este curr\u00edculo, pero se mantendr\u00eda s\u00f3lo como requerimientos m\u00ednimos para que se puedan impartir otros cursos, seg\u00fan las necesidades de cada regi\u00f3n, para entrenar a los j\u00f3venes a nivel t\u00e9cnico.  Adem\u00e1s, el Ministerio de Educaci\u00f3n debe asegurarse que la calidad de la educaci\u00f3n que se imparte en las escuelas debe cumplir un m\u00ednimo de desempe\u00f1o.  Esto lo har\u00eda a trav\u00e9s de mecanismos de supervisi\u00f3n y monitoreo (m\u00e1s abajo).<\/span><\/span><\/p>\n

7.     Independencia en toma decisiones Patronato<\/em> o Consejo Directivo<\/em><\/strong>.  Los patronatos o consejos directivos tendr\u00edan la facultad de tomar las decisiones internas en las escuelas en cuanto a contrataci\u00f3n de directores y profesores, remuneraci\u00f3n y condiciones de trabajo, libertad de programas de estudio (siempre que cumplan requerimientos m\u00ednimos del Ministerio, m\u00e1s abajo) que pueda incluir formaci\u00f3n t\u00e9cnica-vocacional y desarrollo de habilidades que requieran las diferentes regiones del pa\u00eds.  Poder decidir la contrataci\u00f3n y remuneraci\u00f3n implica que las escuelas estar\u00edan compitiendo para atraer los mejores profesores por mejores remuneraciones; esto implica que los profesores tendr\u00e1n incentivos de mejorar su desempe\u00f1o.  La libertad de programas de estudio permitir\u00eda a los patronatos o consejos de directores impartir cursos dirigidos a las actividades econ\u00f3micas que se desarrollan en sus regiones; por ejemplo, en zonas agr\u00edcolas o tur\u00edsticas los patronatos podr\u00edan incluir cursos de formaci\u00f3n t\u00e9cnica para cada actividad.<\/span><\/span><\/p>\n

8.     Financiamiento provendr\u00eda del Estado<\/strong>. En una primera etapa, se mantendr\u00eda el financiamiento a la oferta de los servicios educativos por parte del Estado; es decir, se transferir\u00edan fondos a las escuelas. Esos dineros se deber\u00e1n manejar en base a las decisiones de los patronatos o consejos directivos de cada escuela donde se apliquen las reformas propuestas.  En todo caso, el financiamiento deber\u00e1 estar relacionado a la cantidad de alumnos por escuela. En una etapa posterior, el financiamiento del Estado podr\u00eda dirigirse a la demanda en lugar de la oferta. En ese caso, las escuelas tendr\u00edan que competir para atraer los estudiantes y padres, quienes recibir\u00edan los fondos directamente del Estado por un bono educacional y decidir\u00edan en qu\u00e9 escuela inscribirse.<\/span><\/span><\/p>\n

9.     Entrenamiento a profesores y directores de escuelas<\/strong>.  Para los entrenamientos que requieran docentes y directores de escuelas (que definir\u00edan los patronatos o consejos directivos) el Ministerio de Educaci\u00f3n efectuar\u00eda  acuerdos con universidades locales, quienes impartir\u00edan esos entrenamientos.  Esto se podr\u00eda lograr a trav\u00e9s de procesos de licitaci\u00f3n abiertas entre universidades locales, con reglas de juego claras y transparentes.  Esto implicar\u00eda competencia entre las universidades para desarrollar planes \u00f3ptimos para entrenar y capacitar a docentes y directores de escuelas.<\/span><\/span><\/p>\n

10.  Mecanismos de supervisi\u00f3n y monitoreo<\/strong>.  El Ministerio de Educaci\u00f3n debe crear un mecanismo de control de calidad de la educaci\u00f3n con un est\u00e1ndar m\u00ednimo por los cuales todas las escuelas deben regirse.  Este es un requerimiento necesario para monitorear desempe\u00f1o por escuela, tener indicadores comparativos en cuanto a la efectividad de cada patronato o consejo directivo y para garantizar la calidad de la educaci\u00f3n a nivel nacional. Estos mecanismos de supervisi\u00f3n y monitoreo deber\u00edan ser sub-contratados por el Ministerio de Educaci\u00f3n a trav\u00e9s de licitaciones p\u00fablicas abiertas con reglas de juego claras y transparentes.  Luego de definir un mecanismo id\u00f3neo, se podr\u00eda contratar una empresa por cada regi\u00f3n escolar para aplicar los diferentes mecanismos de monitoreo de la calidad de la educaci\u00f3n.  De esta forma se contar\u00eda con indicadores comparativos del desempe\u00f1o de cada empresa que eval\u00faa o monitorea la calidad de los servicios educativos.<\/span><\/span><\/p>\n

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Para aplicar este tipo de reformas estructurales habr\u00eda que realizar estudios previos y determinar las escuelas que podr\u00edan adoptar esta modalidad en un primer programa piloto.  En lo inmediato, la reforma podr\u00eda iniciarse involucrando 100 planteles escolares actuales en las principales zonas urbanas del pa\u00eds.   Adem\u00e1s, se podr\u00edan integrar todas las escuelas nuevas que est\u00e1n en construcci\u00f3n a ra\u00edz del programa del gobierno de turno.  En principio, ciertas escuelas existentes podr\u00edan presentar dificultades para  adoptar este tipo de modalidad porque est\u00e1n en lugares remotos o porque requieran fortalecer su capacidad institucional; en esos casos, el Estado se mantendr\u00eda suministrando los servicios de educaci\u00f3n directamente hasta que sea posible su transformaci\u00f3n.  Sin embargo, esto no debe ser obst\u00e1culo para que las autoridades inicien un programa de reformas estructurales en el sistema educativo que cambien la realidad actual y las perspectivas de unos dos millones de estudiantes en el sistema de educaci\u00f3n p\u00fablica de la Rep\u00fablica Dominicana. <\/span><\/span><\/p>\n

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[1]<\/a> En la ciencia econ\u00f3mica se habla de tres factores de la producci\u00f3n: mano de obra, capital y tierra.  En este sentido, nos referir\u00edamos a: capacidades f\u00edsicas e intelectuales que tienen los seres humanos para realizar una tarea determinada (mano de obra); maquinarias, equipos y edificaciones (capital); y, los factores de la naturaleza disponibles para los seres humanos y bienes intermedios que surgen de la naturaleza (tierra).<\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n

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