{"id":18149,"date":"2014-07-03T14:00:00","date_gmt":"2014-07-03T14:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/crees.org.do\/peru-compromiso-con-el-desarrollo\/"},"modified":"2014-07-03T14:00:00","modified_gmt":"2014-07-03T14:00:00","slug":"peru-compromiso-con-el-desarrollo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/crees.org.do\/?p=18149","title":{"rendered":"Per\u00fa: Compromiso con el desarrollo"},"content":{"rendered":"<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"color:#696969;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family:verdana,geneva,sans-serif;\">Autor: Rafael Fornet<\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">&nbsp;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family:verdana,geneva,sans-serif;\">A finales de los a\u00f1os 80, Per\u00fa atraves\u00f3 por una profunda crisis econ\u00f3mica. Este periodo estuvo marcado por la hiperinflaci\u00f3n, lleg\u00e1ndose a registrar una tasa anual superior a 7,000%. Pero esta crisis fue el punto de ebullici\u00f3n resultante de las p\u00e9simas pol\u00edticas econ\u00f3micas adoptadas en los a\u00f1os 70, donde se expropi\u00f3 y nacionaliz\u00f3 cientos de empresas, a la vez de implementar una r\u00edgida pol\u00edtica de sustituci\u00f3n de importaciones.<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: center;\">&nbsp;<\/p>\n<p style=\"text-align: center;\">[[{&#8220;type&#8221;:&#8221;media&#8221;,&#8221;view_mode&#8221;:&#8221;media_original&#8221;,&#8221;fid&#8221;:&#8221;2129&#8243;,&#8221;attributes&#8221;:{&#8220;alt&#8221;:&#8221;&#8221;,&#8221;class&#8221;:&#8221;media-image&#8221;}}]]<\/p>\n<p style=\"text-align: center;\">&nbsp;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family:verdana,geneva,sans-serif;\">En 1990 asume un nuevo gobierno heredando un gran desbalance fiscal, registr\u00e1ndose un d\u00e9ficit equivalente a 8.7% del Producto Interno Bruto (PIB) en ese a\u00f1o y una inflaci\u00f3n de 7,650%.<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family:verdana,geneva,sans-serif;\">En la Gr\u00e1fica No. 2 se puede apreciar el comportamiento del crecimiento econ\u00f3mico desde 1980 hasta 1990. Las tasas de crecimiento negativas que experiment\u00f3 la econom\u00eda peruana en el per\u00edodo 1988-1990, trajeron como consecuencia que al finalizar el 1990, el PIB real fuera un 26% menor que en 1987.<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: center;\">&nbsp;<\/p>\n<p style=\"text-align: center;\">[[{&#8220;type&#8221;:&#8221;media&#8221;,&#8221;view_mode&#8221;:&#8221;media_original&#8221;,&#8221;fid&#8221;:&#8221;2130&#8243;,&#8221;attributes&#8221;:{&#8220;alt&#8221;:&#8221;&#8221;,&#8221;class&#8221;:&#8221;media-image&#8221;}}]]<\/p>\n<p style=\"text-align: center;\">&nbsp;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family:verdana,geneva,sans-serif;\">Dada esta grave situaci\u00f3n econ\u00f3mica, el nuevo gobierno emprendi\u00f3 un paquete de reformas estructurales encaminadas a propiciar un crecimiento econ\u00f3mico sostenido y estabilidad en los precios.<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">&nbsp;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong><span style=\"font-size:14px;\"><span style=\"font-family:verdana,geneva,sans-serif;\">Pol\u00edtica Fiscal<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family:verdana,geneva,sans-serif;\">Para frenar el gasto estatal, y de esa forma equilibrar las finanzas p\u00fablicas,&nbsp; se cre\u00f3 el Comit\u00e9 de Caja<a href=\"#_ftn1\" name=\"_ftnref1\" title=\"\">[1]<\/a>, el cual ten\u00eda como funci\u00f3n autorizar los gastos mensuales de los ministerios en funci\u00f3n de la disponibilidad de recursos que existiera. De esa forma se evitaba el endeudamiento de \u00e9stos.<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family:verdana,geneva,sans-serif;\">Por el lado de los ingresos, se realizaron reformas tributarias en 1991 y 1994, que incluyeron la reducci\u00f3n del n\u00famero de figuras impositivas de 68 a 5, disminuci\u00f3n del impuesto a la renta de 35% a 30% y eliminaci\u00f3n de distintas exoneraciones y reg\u00edmenes especiales<a href=\"#_ftn2\" name=\"_ftnref2\" title=\"\">[2]<\/a>. Estas medidas ten\u00edan como objetivo simplificar la administraci\u00f3n tributaria y ampliar la base imponible. Adem\u00e1s se descentraliz\u00f3 la recepci\u00f3n de los pagos de impuestos directos.<\/span><\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family:verdana,geneva,sans-serif;\"><span style=\"line-height: 1.5;\">El resultado de estas medidas fue el aumento en los ingresos del gobierno, los cuales se han ido incrementando de manera consistente desde adoptadas estas reformas tributarias, como se puede apreciar en la Gr\u00e1fica No.3.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: center;\">&nbsp;<\/p>\n<p style=\"text-align: center;\">[[{&#8220;type&#8221;:&#8221;media&#8221;,&#8221;view_mode&#8221;:&#8221;media_original&#8221;,&#8221;fid&#8221;:&#8221;2137&#8243;,&#8221;attributes&#8221;:{&#8220;alt&#8221;:&#8221;&#8221;,&#8221;class&#8221;:&#8221;media-image&#8221;}}]]<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">&nbsp;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong><span style=\"font-size:14px;\"><span style=\"font-family:verdana,geneva,sans-serif;\">Pol\u00edtica Comercial<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family:verdana,geneva,sans-serif;\">Desde agosto de 1990, &nbsp;el gobierno comenz\u00f3 una reforma arancelaria que ten\u00eda por finalidad reducir los precios de los bienes transables en la econom\u00eda y fomentar la competitividad en los distintos sectores. Antes de agosto de 1990, exist\u00edan 39 tasas arancelarias, con un promedio arancelario simple de 46.5%, siendo el m\u00ednimo de 15% y el m\u00e1ximo de 84%. A partir de esa fecha, el arancel m\u00e1ximo descendi\u00f3 de 84% a 50%. Y ya para 1999, en Per\u00fa solo exist\u00edan dos tasas de aranceles, de 12% y 20%.<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family:verdana,geneva,sans-serif;\">En el 2007, se profundiz\u00f3 la reforma arancelaria dejando a m\u00e1s del 50% de los bienes que ingresaban al pa\u00eds con una tasa arancelaria del 0%, lo cual ha reducido el arancel promedio simple hasta un 5.8% y el ponderado disminuy\u00f3 a 3%.<span style=\"line-height: 1.5;\">&nbsp;En la actualidad existen 4 tasas arancelarias (0%, 4%, 6% y 11%), y el 55.96% de los bienes ingresan al pa\u00eds con tasa 0%, el 33.54% con tasa de 6%, el 10% de los bienes con tasa arancelaria de 11% y con tasa de 4% ingresas el 0.03% de los bienes.&nbsp;<\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">&nbsp;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong style=\"line-height: 1.5;\"><span style=\"font-family:verdana,geneva,sans-serif;\">Privatizaci\u00f3n y Promoci\u00f3n de la Inversi\u00f3n Privada<\/span><\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family:verdana,geneva,sans-serif;\">En 1991 se public\u00f3 la Ley de Promoci\u00f3n de la Inversi\u00f3n Privada de las Empresas del Estado, motivada por el pobre desempe\u00f1o que exhib\u00edan hasta ese momento las empresas estatales, las cuales de manera habitual arrojaban p\u00e9rdidas y por consiguiente necesitaban recursos del Estado para continuar operando, situaci\u00f3n que agravaba las finanzas publicas.<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family:verdana,geneva,sans-serif;\">En esta Ley se establece como objetivo lograr la modernizaci\u00f3n, saneamiento y vigorizaci\u00f3n de las empresas estatales a trav\u00e9s de la inversi\u00f3n privada. Esta inversi\u00f3n privada en las empresas estatales puede ser mediante la transferencia del total o una parte de las acciones, el aumento de su capital, contratos de asociaci\u00f3n (<em>joint ventures<\/em>) o venta de los activos en caso de liquidaci\u00f3n de la empresa.<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family:verdana,geneva,sans-serif;\">En 1996 se aprob\u00f3 la Ley de Promoci\u00f3n de la Inversi\u00f3n Privada en Obras P\u00fablicas de Infraestructura y Servicios P\u00fablicos, con la finalidad de incentivar a los inversionistas privados a realizar obras de infraestructura bajo la modalidad de concesi\u00f3n.<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family:verdana,geneva,sans-serif;\">En el 2002, se decide fusionar el ente encargado de las privatizaciones con el responsable de licitar las obras para concesiones, dando paso a un nuevo organismo denominado como la Agencia de Promoci\u00f3n de la Inversi\u00f3n Privada (PROINVERSION), que esta adscrito al Ministerio de Econom\u00eda y Finanzas. Actualmente se encuentran como funciones espec\u00edficas para este organismo la ejecuci\u00f3n de la pol\u00edtica nacional de promoci\u00f3n de la inversi\u00f3n privada, concesionar las obras de infraestructuras de inter\u00e9s p\u00fablico, orientar a inversionistas en la gesti\u00f3n de tr\u00e1mites necesarios para materializar iniciativas y proyectos de inversi\u00f3n, entre otros.<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">&nbsp;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong><span style=\"font-size:14px;\"><span style=\"font-family:verdana,geneva,sans-serif;\">Flexibilizaci\u00f3n del Mercado Laboral y Nuevo Sistema de Pensiones<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family:verdana,geneva,sans-serif;\">En un per\u00edodo de 5 a\u00f1os (1991-1995), en Per\u00fa se emitieron una serie de Decretos Legislativos (DL), con el fin de flexibilizar el mercado laboral. Hasta 1991 en Per\u00fa exist\u00eda una protecci\u00f3n absoluta de la estabilidad laboral, donde el despido de un empleado era restringido a solo unas cuantas causas &ldquo;justificadas&rdquo;. El principal DL es el 728, que elimina la restricci\u00f3n de despido a solo causas justificadas, estableci\u00e9ndose el libre despido, bajo el cual el empleador compensar\u00eda al empleado con una proporci\u00f3n de su sueldo por cada a\u00f1o trabajado.<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family:verdana,geneva,sans-serif;\">En 1992 en Per\u00fa se establece el Sistema Privado de Pensiones (SPP) basado en la capitalizaci\u00f3n individual, convirti\u00e9ndose en el segundo pa\u00eds en el mundo en adoptarlo (despu\u00e9s de Chile). Este consiste en la cotizaci\u00f3n de cada trabajador a una cuenta individual manejada por una Administradora de Fondos de Pensiones (AFP).<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family:verdana,geneva,sans-serif;\">La aplicaci\u00f3n de este sistema en Per\u00fa implic\u00f3 un alivio a las finanzas estatales, ya que el Sistema Nacional de Pensiones (SNP) que opera como un esquema de reparto fue presionando las finanzas p\u00fablicas en la medida de que el numero de trabajadores activos por cada jubilado descendi\u00f3 de 18 en 1980 a 7 en el 1992. Igualmente, se elimin\u00f3 el manejo irregular de las pensiones, donde se conced\u00edan pensiones a grupos de personas que hab\u00edan aportado por 5 a\u00f1os o menos al sistema.<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">&nbsp;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong><span style=\"font-family:verdana,geneva,sans-serif;\"><span style=\"font-size:14px;\">Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: verdana, geneva, sans-serif; font-size: 12px; line-height: 1.5;\">En el a\u00f1o de 1999 se aprob\u00f3 la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal, que establece un tope de tres porciento (3%) al crecimiento del gasto del gobierno (excluyendo las aplicaciones financieras), una regla de super\u00e1vit en momentos de crecimiento econ\u00f3mico y un tope de 1% de d\u00e9ficit en momentos de estancamiento de la econom\u00eda.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family:verdana,geneva,sans-serif;\">M\u00e1s tarde, en el a\u00f1o 2003, se introdujeron modificaciones a esta Ley, renombr\u00e1ndola como Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal. Se introdujeron limites en las ejecuciones presupuestarias en a\u00f1os electorales, especific\u00e1ndose un tope de 60% de ejecuci\u00f3n durante los primeros siete meses del a\u00f1o. En caso de haber un d\u00e9ficit (igual o inferior al 1% del PIB), durante los a\u00f1os electorales \u00e9ste no podr\u00e1 superar el 40% de su ejecuci\u00f3n durante el primer semestre.<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family:verdana,geneva,sans-serif;\">Como se observa en la Gr\u00e1fica No. 4, luego de la implementaci\u00f3n de la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal, se ha ido convergiendo al equilibrio fiscal y se han acumulado super\u00e1vits fiscales. Estos super\u00e1vits han sido destinados al pago de la deuda p\u00fablica, logr\u00e1ndose la disminuci\u00f3n del ratio de deuda\/PIB de 48.9% en 1999 a 19.7% en el 2012.<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: center;\">&nbsp;<\/p>\n<p style=\"text-align: center;\">[[{&#8220;type&#8221;:&#8221;media&#8221;,&#8221;view_mode&#8221;:&#8221;media_original&#8221;,&#8221;fid&#8221;:&#8221;2133&#8243;,&#8221;attributes&#8221;:{&#8220;alt&#8221;:&#8221;&#8221;,&#8221;class&#8221;:&#8221;media-image&#8221;}}]]<\/p>\n<p style=\"text-align: center;\">&nbsp;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family:verdana,geneva,sans-serif;\">Gracias a las reformas estructurales que se tomaron a principio de los 90, Per\u00fa es uno de los pa\u00edses con mayor crecimiento econ\u00f3mico de la regi\u00f3n como se puede apreciar en la Gr\u00e1fica No. 5.<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: center;\">&nbsp;<\/p>\n<p style=\"text-align: center;\">[[{&#8220;type&#8221;:&#8221;media&#8221;,&#8221;view_mode&#8221;:&#8221;media_original&#8221;,&#8221;fid&#8221;:&#8221;2132&#8243;,&#8221;attributes&#8221;:{&#8220;alt&#8221;:&#8221;&#8221;,&#8221;class&#8221;:&#8221;media-image&#8221;}}]]<\/p>\n<p style=\"text-align: center;\">&nbsp;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family:verdana,geneva,sans-serif;\">Este extraordinario crecimiento se ha experimentado al mismo tiempo que se observan las tasas de inflaci\u00f3n m\u00e1s bajas en el Per\u00fa desde el a\u00f1o 1938. El crecimiento experimentado y las bajas tasas de inflaci\u00f3n son el producto de reformas econ\u00f3micas acertadas, que los distintos gobernantes, a pesar de provenir de diferentes partidos pol\u00edticos, han mantenido y fortalecido por el bien de Per\u00fa.<\/span><\/span><\/p>\n<div>\n<p style=\"text-align: justify;\">&nbsp;<\/p>\n<hr align=\"left\" size=\"1\" width=\"33%\" \/>\n<div id=\"ftn1\">\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family:verdana,geneva,sans-serif;\"><a href=\"#_ftnref1\" name=\"_ftn1\" title=\"\">[1]<\/a> Instituto Peruano de Econom\u00eda. (2000). <em>La Reforma Incompleta. Rescatando los Noventa.<\/em> (R. Abusada, Ed.) Per\u00fa.<\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n<div id=\"ftn2\">\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family:verdana,geneva,sans-serif;\"><a href=\"#_ftnref2\" name=\"_ftn2\" title=\"\">[2]<\/a>&nbsp;Cuba, Elmer (2006). <em>Desaf<\/em><em>\u00edos de la Politica Fiscal en el Per<\/em><em>\u00fa.<\/em> (J. Portocarrero, Ed.) Lima, Per\u00fa: Consorcio de Investigaci\u00f3n Econ\u00f3mica y Social.<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">&nbsp;<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<div class=\"pvc_clear\"><\/div>\n<p class=\"pvc_stats all \" data-element-id=\"18149\" style=\"\"><i class=\"pvc-stats-icon medium\" aria-hidden=\"true\"><svg aria-hidden=\"true\" focusable=\"false\" data-prefix=\"far\" data-icon=\"chart-bar\" role=\"img\" xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/2000\/svg\" viewBox=\"0 0 512 512\" class=\"svg-inline--fa fa-chart-bar fa-w-16 fa-2x\"><path fill=\"currentColor\" d=\"M396.8 352h22.4c6.4 0 12.8-6.4 12.8-12.8V108.8c0-6.4-6.4-12.8-12.8-12.8h-22.4c-6.4 0-12.8 6.4-12.8 12.8v230.4c0 6.4 6.4 12.8 12.8 12.8zm-192 0h22.4c6.4 0 12.8-6.4 12.8-12.8V140.8c0-6.4-6.4-12.8-12.8-12.8h-22.4c-6.4 0-12.8 6.4-12.8 12.8v198.4c0 6.4 6.4 12.8 12.8 12.8zm96 0h22.4c6.4 0 12.8-6.4 12.8-12.8V204.8c0-6.4-6.4-12.8-12.8-12.8h-22.4c-6.4 0-12.8 6.4-12.8 12.8v134.4c0 6.4 6.4 12.8 12.8 12.8zM496 400H48V80c0-8.84-7.16-16-16-16H16C7.16 64 0 71.16 0 80v336c0 17.67 14.33 32 32 32h464c8.84 0 16-7.16 16-16v-16c0-8.84-7.16-16-16-16zm-387.2-48h22.4c6.4 0 12.8-6.4 12.8-12.8v-70.4c0-6.4-6.4-12.8-12.8-12.8h-22.4c-6.4 0-12.8 6.4-12.8 12.8v70.4c0 6.4 6.4 12.8 12.8 12.8z\" class=\"\"><\/path><\/svg><\/i> Vistas Totales&nbsp;1,290&nbsp;, Vistas Hoy&nbsp;2&nbsp;<\/p>\n<div class=\"pvc_clear\"><\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Autor: Rafael Fornet &nbsp; A finales de los a\u00f1os 80, Per\u00fa atraves\u00f3 por una profunda crisis econ\u00f3mica. 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