{"id":18156,"date":"2014-03-04T15:58:00","date_gmt":"2014-03-04T15:58:00","guid":{"rendered":"https:\/\/crees.org.do\/haciendo-comparable-la-presion-tributaria-dominicana\/"},"modified":"2014-03-04T15:58:00","modified_gmt":"2014-03-04T15:58:00","slug":"haciendo-comparable-la-presion-tributaria-dominicana","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/crees.org.do\/?p=18156","title":{"rendered":"Haciendo comparable la presi\u00f3n tributaria dominicana"},"content":{"rendered":"

Autores: Miguel Collado Di Franco y Rafael Fornet<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La presi\u00f3n tributaria contin\u00faa siendo la medida m\u00e1s usada para medir la incidencia de los ingresos tributarios sobre la econom\u00eda. Por consiguiente, es necesario realizar puntualizaciones sobre la misma, sobre todo por su empleo para realizar comparaciones con otros pa\u00edses. La presi\u00f3n tributaria, tal y como es calculada por organismos como la Organizaci\u00f3n para el Desarrollo y la Cooperaci\u00f3n Econ\u00f3mica (OECD, por sus siglas en ingl\u00e9s) y la Comisi\u00f3n Econ\u00f3mica para Am\u00e9rica Latina (CEPAL), presenta un problema metodol\u00f3gico que debe ser tomado en cuenta antes de realizar comparaciones internacionales. Las mediciones de los ingresos tributarios, usadas por estos organismos, toman en consideraci\u00f3n las contribuciones a la seguridad social como parte de las recaudaciones impositivas. Sin embargo, estas contribuciones no son ingresos tributarios y, para fines de comparar pa\u00edses que no tienen sistemas de reparto, como es el caso de Rep\u00fablica Dominicana, introducen una gran distorsi\u00f3n.<\/span><\/span><\/p>\n

En Rep\u00fablica Dominicana, la ley 87-01 cre\u00f3 el actual Sistema Dominicano de Seguridad Social y sustituy\u00f3 el antiguo sistema de reparto creado por la ley 1896 de 1944.  Anteriormente, y a diferencia del esquema actual, los aportes realizados al sistema no ten\u00edan como destino una cuenta individual, sino que formaban parte de un fondo com\u00fan administrado por el Estado. Ese es el tipo de sistema que a\u00fan predomina en muchos pa\u00edses y, como consecuencia, se ha mantenido la costumbre de sumar los ingresos por concepto de seguridad social a los ingresos tributarios. Sin embargo, esta pr\u00e1ctica distorsiona las recaudaciones que provienen de los impuestos y, por ende, aumentan la medida convencional de presi\u00f3n tributaria en aquellos pa\u00edses donde el gobierno recauda y administra los fondos de la seguridad social, o una parte importante de ellos.<\/span><\/span><\/p>\n

A partir de los \u00faltimos datos de presi\u00f3n tributaria publicados por la OECD y la CEPAL[1]<\/a> correspondientes a 2012, realizamos una comparaci\u00f3n de la presi\u00f3n tributaria de los pa\u00edses de la regi\u00f3n sin incluir los aportes a la seguridad social. Realizando esa correcci\u00f3n, los datos de presi\u00f3n tributaria muestran mejor la incidencia de los impuestos. El resultado es que se puede apreciar menos dispersi\u00f3n, es decir, las mediciones de presi\u00f3n tributaria tienden a ser menos dis\u00edmiles entre pa\u00edses.<\/span><\/span><\/p>\n

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Presi\u00f3n tributaria seg\u00fan OECD y CEPAL<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

La presi\u00f3n tributaria de un pa\u00eds se define como el ratio de los ingresos que recauda un gobierno por concepto de impuestos a los individuos y empresas para financiar sus actividades entre el producto interno bruto; es decir, ingresos tributarios\/PIB. Las cifras de presi\u00f3n tributaria para los pa\u00edses de la regi\u00f3n recopiladas por la OECD, incluyendo Rep\u00fablica Dominicana, reflejan una gran disparidad entre los distintos pa\u00edses.  En la Gr\u00e1fica No. 1 se aprecian pa\u00edses con altos ratios de ingresos tributarios\/PIB  y otros con m\u00e1s bajos niveles.<\/span><\/span><\/p>\n

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La metodolog\u00eda empleada a los fines de contar con una medida universal para evaluar la incidencia de los ingresos fiscales entre los diferentes pa\u00edses, presenta un problema que distorsiona las comparaciones. Tanto la OECD como la CEPAL, al momento de calcular los ingresos tributarios, a\u00f1aden las contribuciones sociales que son administradas por los distintos gobiernos, e incluyen ingresos que no deben dirigirse a financiar las actividades del gobierno general, sino que, debieran ir a un fondo especializado de seguridad social. En consecuencia, al realizar este tipo de c\u00e1lculo, el ratio se distorsiona y deja de ser estrictamente tributario.<\/span><\/span><\/p>\n

En la Tabla No. 1 se muestran las contribuciones sociales que se destinan a fondos p\u00fablicos como porcentaje del PIB. Estas contribuciones no son los aportes a cuentas individuales y son las que organismos internacionales incluyen en el ratio de la presi\u00f3n tributaria; y que, posteriormente, restamos de dicho c\u00e1lculo para tener una medida m\u00e1s homog\u00e9nea. Se puede notar que pa\u00edses como Colombia, Per\u00fa, Bolivia, Chile y Rep\u00fablica Dominicana presentan bajas contribuciones a los fondos p\u00fablicos, porque en los mismos predominan sistemas m\u00e1s avanzados de seguridad social, administrados por entidades privadas, no estatales.<\/span><\/span><\/p>\n

[[{“type”:”media”,”view_mode”:”media_original”,”fid”:”2244″,”attributes”:{“alt”:””,”class”:”media-image”}}]]<\/p>\n

El resultado de la inclusi\u00f3n de estas contribuciones al c\u00e1lculo de la presi\u00f3n tributaria es que se pierde la homogeneidad al combinarse ingresos de diferente naturaleza. Lo anterior sucede, sobre todo, cuando se incluyen en las comparaciones pa\u00edses que tienen sistemas de reparto en los que las contribuciones van a un fondo com\u00fan administrado por el Estado, y otros que tienen sistemas de capitalizaci\u00f3n individual o mixtos. El resultado tiende a ser una sobreestimaci\u00f3n de la presi\u00f3n tributaria en aquellos pa\u00edses con sistema de reparto, y una subestimaci\u00f3n de la presi\u00f3n para los pa\u00edses que no tienen sistema de reparto.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Es decir, que pa\u00edses como Rep\u00fablica Dominicana siempre mostrar\u00e1n una presi\u00f3n tributaria inferior en este tipo de comparaciones internacionales. Aunque la proporci\u00f3n de impuestos y de contribuciones a la seguridad social sean altas en nuestro pa\u00eds, el hecho de no incluir las \u00faltimas en el c\u00e1lculo de la presi\u00f3n tributaria da la impresi\u00f3n de que los ingresos p\u00fablicos deben ser incrementados.<\/span><\/span><\/p>\n

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Presi\u00f3n tributaria corregida<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

Para tener una medida de presi\u00f3n tributaria con menos distorsiones y m\u00e1s \u00fatil para comparaciones internacionales, es necesario restar las contribuciones sociales a los ingresos. En este an\u00e1lisis no sumamos los aportes de empleadores y empleados al sistema de seguridad social a los ingresos tributarios. Sumar los aportes individuales a los ingresos tributarios no es metodol\u00f3gicamente apropiado en vista de que estos ingresos no pertenecen al Estado, sino a los ciudadanos. Lo anterior tiene mayor relevancia para pa\u00edses que tienen esquemas de capitalizaci\u00f3n individual, como es el caso de Rep\u00fablica Dominicana.<\/span><\/span><\/p>\n

Las contribuciones individuales al sistema de seguridad social representaban el 3.5% del PIB oficial para 2012 en la Rep\u00fablica Dominicana. Esto resulta de sumar los aportes de las contribuciones a los fondos de pensiones y a las administradoras de riesgo de salud y laboral, publicadas por la Superintendencia de Pensiones y por la Tesorer\u00eda de la Seguridad Social.  Como argumentamos, no es correcto sumar el 3.5% al 13.5% de la presi\u00f3n tributaria calculada por la OCDE para dicho a\u00f1o. Sin embargo, este monto proporciona un idea de los aportes realizados por empleadores y empleados al sistema de seguridad social.<\/span><\/span><\/p>\n

En la Gr\u00e1fica No. 2 se pueden observar los resultados de restar las contribuciones sociales que son manejadas como fondos p\u00fablicos de los ingresos calculados por la OECD. Luego de realizar la correcci\u00f3n, la presi\u00f3n tributaria en los distintos pa\u00edses resultan ser menos dispersas, y el promedio de presi\u00f3n tributaria se sit\u00faa en 16.7% del PIB.<\/span><\/span><\/p>\n

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En la Gr\u00e1fica No. 3 se observa la comparaci\u00f3n entre Rep\u00fablica Dominicana y el promedio de Am\u00e9rica Latina (AL). De la forma convencional de medir la presi\u00f3n tributaria por OECD\/CEPAL, la presi\u00f3n tributaria se sit\u00faa en 20.5% del PIB para AL y la de Rep\u00fablica Dominicana en 13.5%. En la misma gr\u00e1fica, a la derecha, se observa la misma comparaci\u00f3n excluyendo las contribuciones a la seguridad social a fondos p\u00fablicos. En ese caso, se evidencia una disminuci\u00f3n de la presi\u00f3n tributaria para Am\u00e9rica Latina de 3.8 puntos porcentuales, ubic\u00e1ndose en 16.7%, mientras que la de Rep\u00fablica Dominicana se sit\u00faa en 13.4%.<\/span><\/span><\/p>\n

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Una mejor comparaci\u00f3n de la presi\u00f3n tributaria de Rep\u00fablica Dominicana puede hacerse con econom\u00edas similares como son las de Centroam\u00e9rica (CA). En la Gr\u00e1fica No. 4 se hace esta comparaci\u00f3n, siguiendo el mismo esquema de la gr\u00e1fica anterior.  Al usar la presi\u00f3n tributaria que calcula OECD, la diferencia entre Rep\u00fablica Dominicana y CA es de 3.9 puntos porcentuales; sin embargo, una vez se corrige, la diferencia se reduce a 0.2%. Es decir, los ingresos tributarios como proporci\u00f3n del PIB en Rep\u00fablica Dominicana son similares a los de Centroam\u00e9rica.<\/span><\/span><\/p>\n

[[{“type”:”media”,”view_mode”:”media_original”,”fid”:”2247″,”attributes”:{“alt”:””,”class”:”media-image”}}]]<\/p>\n

Conclusi\u00f3n<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

Al excluir los aportes a fondos p\u00fablicos de la seguridad social, se reduce el promedio de la presi\u00f3n tributaria calculada por OECD\/CEPAL. Al realizar este ajuste, la presi\u00f3n tributaria de la Republica Dominicana en comparaci\u00f3n con la del resto de pa\u00edses latinoamericanos no resulta ser tan baja como se percibe en las mediciones que incluyen las contribuciones sociales que van a fondos p\u00fablicos.<\/span><\/span><\/p>\n

Cuando se realizan an\u00e1lisis de este tipo, es necesario concluir que las comparaciones internacionales deben ser realizadas con mucho cuidado. Aunque la presi\u00f3n tributaria parece una medida homog\u00e9nea, puede comprobarse que contiene distorsiones que provienen de los ingresos que se empleen, independientemente de las que puedan provenir de la medici\u00f3n del PIB. Estas distorsiones provienen de contribuciones a la seguridad social, tal y como se han presentado, pero tambi\u00e9n podr\u00edan proceder de ingresos por explotaci\u00f3n de recursos naturales. Estos \u00faltimos son muy importantes dentro de los ingresos fiscales de diferentes pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina, por lo que es importante analizar su incidencia sobre los ingresos totales de los pa\u00edses con mayores ingresos totales\/PIB.<\/span><\/span><\/p>\n

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[1]<\/a> OECD\/CEPAL (2014), Revenue Statistics in Latin America 2014, OECD Publishing. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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