{"id":18160,"date":"2014-04-16T19:46:26","date_gmt":"2014-04-16T19:46:26","guid":{"rendered":"https:\/\/crees.org.do\/cuanto-pagamos-en-impuestos-el-peso-de-los-ingresos-tributarios-por-habitante\/"},"modified":"2021-08-10T19:56:23","modified_gmt":"2021-08-10T19:56:23","slug":"cuanto-pagamos-en-impuestos-el-peso-de-los-ingresos-tributarios-por-habitante","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/crees.org.do\/?p=18160","title":{"rendered":"\u00bfCu\u00e1nto pagamos en impuestos? El peso de los ingresos tributarios por habitante"},"content":{"rendered":"

Autor: Miguel Collado Di Franco<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Este art\u00edculo contin\u00faa una serie dirigida a tratar el tema de la incidencia o peso de los impuestos sobre la econom\u00eda, y la comparabilidad de las mediciones entre pa\u00edses.  En fecha 19 de febrero pasado publicamos un art\u00edculo titulado “Midiendo la incidencia de los impuestos: una visi\u00f3n alternativa”<\/a>. En el mismo presentamos una medida alternativa para medir la incidencia de las recaudaciones de impuestos sobre los agentes econ\u00f3micos. En ese art\u00edculo argumentamos que medir los ingresos tributarios por habitante, en lugar de emplear la presi\u00f3n tributaria, pod\u00eda ser una forma m\u00e1s directa y evitar las distorsiones introducidas por el uso del producto interno bruto (PIB).<\/span><\/span><\/p>\n

En fecha 21 de marzo publicamos otro art\u00edculo, junto con Rafael Fornet, en el cual ajustamos la presi\u00f3n tributaria de los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina restando los ingresos relacionados con la seguridad social (ver “Haciendo comparable la presi\u00f3n tributaria dominicana”<\/a>). Hicimos ese ajuste en vista de que la presi\u00f3n tributaria contin\u00faa siendo el indicador m\u00e1s empleado, a pesar de tener importantes distorsiones. Adem\u00e1s de las distorsiones que provienen directamente de la medici\u00f3n del PIB, existe otra muy importante y es la inclusi\u00f3n de los ingresos por concepto de seguridad social como parte de los ingresos tributarios. Sin embargo, hacer esto distorsiona el monto de las recaudaciones tributarias y, en consecuencia, incrementa la presi\u00f3n tributaria en aquellos pa\u00edses donde el gobierno a\u00fan administra y recauda los fondos de la seguridad social. El resultado de esta pr\u00e1ctica es que se subestima la incidencia de los impuestos pagados por los agentes econ\u00f3micos en pa\u00edses como Rep\u00fablica Dominicana, donde prevalece un sistema de capitalizaci\u00f3n individual.<\/span><\/span><\/p>\n

En esta entrega retomamos la medici\u00f3n de la incidencia directa de los impuestos sobre los agentes econ\u00f3micos; pero incluimos el ajuste por seguridad social, ausente en el art\u00edculo de febrero pasado. Los resultados confirman, nueva vez, que Rep\u00fablica Dominicana tiene una incidencia de los impuestos mayor a la que arrojan las comparaciones convencionales de presi\u00f3n tributaria (esto es, como porcentaje del PIB y sin ajustar por la seguridad social). En efecto, si nos comparamos con econom\u00edas como las centroamericanas el resultado es que los agentes econ\u00f3micos residentes en Rep\u00fablica Dominicana pagan m\u00e1s en impuestos que sus pares de Am\u00e9rica Central.<\/span><\/span><\/p>\n

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Resultados<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

En la Gr\u00e1fica No. 1 se aprecia la presi\u00f3n tributaria, ya ajustada por la exclusi\u00f3n de los ingresos por seguridad social, para las principales econom\u00edas de Am\u00e9rica Latina. Esta medida de presi\u00f3n tributaria corregida hace m\u00e1s homog\u00e9nea la misma y acerca m\u00e1s los resultados entre pa\u00edses (reduce la dispersi\u00f3n de los datos), que cuando se emplea la presi\u00f3n tributaria sin el ajuste.<\/span><\/span><\/p>\n

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La Gr\u00e1fica No. 2 muestra que, al reducir distorsiones relacionadas con los ingresos de la seguridad social y el PIB, la incidencia de la fiscalidad sobre los ciudadanos muestra una cercan\u00eda mayor al promedio de la regi\u00f3n, como se observa en la gr\u00e1fica. Esta es la medida de los ingresos tributarios sobre el n\u00famero de habitantes del pa\u00eds.<\/span><\/span><\/p>\n

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Sin embargo, la Gr\u00e1fica No. 3 muestra una relaci\u00f3n m\u00e1s \u00fatil al comparar los ingresos tributarios por habitante de Rep\u00fablica Dominicana con los de los pa\u00edses de Am\u00e9rica Central. Esta comparaci\u00f3n es m\u00e1s justa ya que no incluye econom\u00edas mucho m\u00e1s ricas y desarrolladas, en t\u00e9rminos relativos, que Rep\u00fablica Dominicana. Cuando se comparan los ingresos tributarios provenientes de los impuestos pagados por los agentes econ\u00f3micos de estas econom\u00edas Centroamericanas, nos damos cuenta de que Rep\u00fablica Dominicana se encuentra por encima de la media. Por habitante, los dominicanos y los residentes en el pa\u00eds pagamos US$774 en 2012; esto representa US$148 m\u00e1s que el promedio centroamericano, o un 23.6% m\u00e1s en impuestos pagados.<\/span><\/p>\n

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Consideraciones para dise\u00f1o de pol\u00edticas tributarias<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

Antes de concluir es preciso reiterar que las comparaciones internacionales de este tipo de medidas deben ser realizadas con cuidado. Primero, es necesario tener en cuenta cu\u00e1les elementos hacen que las m\u00e9tricas usadas tengan distorsiones y no sean homog\u00e9neas. Como explicamos en los art\u00edculos anteriores, tanto el PIB como aquellos ingresos que no son estrictamente tributarios ocasionan distorsiones que deben ser corregidas.<\/span><\/span><\/p>\n

En adici\u00f3n es necesario tener en cuenta que las estructuras fiscales son diferentes entre pa\u00edses y son m\u00e1s distorsionadoras en unos que en otros. Los instrumentos impositivos usados y las tasas que prevalecen en los diferentes pa\u00edses crean distorsiones importantes en las econom\u00edas que inciden sobre los agentes econ\u00f3micos y afectan los resultados de las econom\u00edas. En ese sentido, las pol\u00edticas tributarias no deben estar dise\u00f1adas para perseguir incrementos de impuestos con el fin de aumentar una m\u00e9trica. El objetivo de pol\u00edtica tributaria debe ir acorde a un prop\u00f3sito m\u00e1s general que debe considerar los efectos reales de los instrumentos tributarios empleados, adem\u00e1s de la meta de recaudaciones que se persigue.<\/span><\/span><\/p>\n

Las pol\u00edticas p\u00fablicas deben considerar los resultados que introducen, independientemente del objetivo original que tengan. La realidad de Rep\u00fablica Dominicana es que los instrumentos impositivos; por sus tasas, forma de aplicaci\u00f3n y exenciones, est\u00e1n creando condiciones que incrementan la elusi\u00f3n y la evasi\u00f3n fiscal. El sistema tributario dominicano est\u00e1 afectando la competitividad de las empresas, la creaci\u00f3n de empleos formales, y la movilidad socioecon\u00f3mica de los dominicanos. Es decir, el sistema tributario est\u00e1 desincentivando la creaci\u00f3n de riquezas y de mejores oportunidades de empleo, ambas necesarias para reducir la pobreza y mejorar el bienestar material en el pa\u00eds. Sin embargo, las constantes modificaciones al c\u00f3digo tributario tampoco han logrado el objetivo de pol\u00edtica original: alcanzar ciertos niveles de recaudaciones. Como han manifestado las mismas autoridades impositivas, la m\u00e1s reciente de estas modificaciones es percibida como una “contrarreforma”. <\/span><\/span><\/p>\n

En conclusi\u00f3n, debemos expresar que si la pol\u00edtica tributaria prevaleciente no incrementa las recaudaciones en la proporci\u00f3n deseada por las mismas autoridades y adem\u00e1s crean distorsiones que est\u00e1n penalizando a todos los dominicanos, es necesario un cambio de modelo. El pr\u00f3ximo pacto fiscal debiera tener como objetivo un C\u00f3digo Tributario que reduzca las elevadas tasas de impuestos prevalecientes, y que minimice las distorsiones prevalecientes. Ambas medidas, entre otras, son necesarias para un modelo tributario que promueva la creaci\u00f3n de inversiones y empleos, y cumpla el objetivo de ingresos fiscales, tal como se hizo en el pa\u00eds con la reforma tributaria de 1992.<\/span><\/span><\/p>\n

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