{"id":18167,"date":"2014-06-23T19:46:28","date_gmt":"2014-06-23T19:46:28","guid":{"rendered":"https:\/\/crees.org.do\/reglas-del-juego-para-una-cultura-emprendedora\/"},"modified":"2021-08-10T19:50:11","modified_gmt":"2021-08-10T19:50:11","slug":"reglas-del-juego-para-una-cultura-emprendedora","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/crees.org.do\/?p=18167","title":{"rendered":"Reglas del juego para una cultura emprendedora"},"content":{"rendered":"

Autor: Miguel Collado Di Franco<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Entre los economistas existe un consenso significativo con relaci\u00f3n al importante rol que tienen las instituciones en el desarrollo econ\u00f3mico. Por instituciones se entiende aquellos arreglos sociales (formales e informales) que inciden sobre el accionar de los ciudadanos, y reducen la incertidumbre. Las instituciones forman parte de una estructura, que cuando genera los est\u00edmulos correctos, crean las condiciones para la generaci\u00f3n de prosperidad por medio de mejores procesos productivos que incrementan la productividad, crean empleos y terminan elevando el ingreso promedio en la sociedad.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Sin embargo, cuando el marco institucional no es adecuado, este limita la generaci\u00f3n de prosperidad y crea los incentivos para la b\u00fasqueda de rentas personales por medio de la disminuci\u00f3n de los ingresos de alg\u00fan tercero. Es decir, los marcos institucionales que no promueven la producci\u00f3n crean las condiciones para un ambiente de depredaci\u00f3n. Muchos tratan de explotar cada oportunidad de obtener ingresos independientemente de si provienen de privilegios o de que un tercero resulte afectado. La obtenci\u00f3n de beneficios econ\u00f3micos que resultan de satisfacer las necesidades de otros miembros de la sociedad en un ambiente de competencia deja de ser la forma principal de alcanzar la prosperidad de la sociedad. En un ambiente as\u00ed, las instituciones pierden su caracter\u00edstica de reglas cuya funci\u00f3n es facilitar la vida en sociedad y promover el desarrollo econ\u00f3mico.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Cuando las reglas de juego operan de manera tal que reducen la incertidumbre y conduce a un clima de cooperaci\u00f3n, se produce el resultado que disfrutan los ciudadanos de los pa\u00edses que han desarrollado sus instituciones: progreso econ\u00f3mico. La din\u00e1mica es muy f\u00e1cil de entender. Los emprendedores, los protagonistas de los procesos productivos, solo pueden implementar nuevas formas de satisfacer a los consumidores y de emplear eficientemente los factores de producci\u00f3n a su alcance en un ambiente institucional propicio. Un ambiente que, en el com\u00fan de los casos de los pa\u00edses que han obtenido desarrollo econ\u00f3mico sostenido en el tiempo, se ha caracterizado por: imperio de la ley estable, confiable, no corrupto e igual para todos; existencia y protecci\u00f3n de los derechos de propiedad; y libertad de elecci\u00f3n y de contrataci\u00f3n.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Emprendimiento e instituciones<\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Hemos mencionado que el ambiente institucional es importante y que los emprendedores necesitan instituciones propicias. Antes de continuar, es preciso entender qu\u00e9 es un emprendedor y cu\u00e1l es el v\u00ednculo entre los emprendedores, instituciones y progreso econ\u00f3mico.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Los emprendedores son agentes de cambio que con su accionar buscan nuevas oportunidades para satisfacer necesidades de otros miembros de la sociedad. El emprendimiento implica la acci\u00f3n de descubrir nuevas oportunidades de combinar recursos. Un ejemplo de esto es el emprendedor que combina tela, hilos, y botones y crea una prenda de vestir que es valorada por los consumidores asign\u00e1ndole un precio superior al de los recursos que combin\u00f3 el emprendedor. Cuando el valor que asignan los consumidores a la combinaci\u00f3n que les oferta el emprendedor es superior al valor que tienen los recursos de forma individual, el emprendedor obtiene ganancias porque ha satisfecho a los consumidores. Ese es el incentivo a producir m\u00e1s y a continuar complaciendo a los consumidores. En cambio, cuando un emprendedor tiene p\u00e9rdidas, se debe a que no ha sabido emplear de manera eficiente los recursos que est\u00e1 utilizado. En el primer caso, cuando se producen ganancias, los emprendedores son premiados por otorgar un buen uso a los recursos y por crear mayor bienestar en la sociedad. Sin embargo, en el segundo caso los emprendedores son castigados por no usar eficientemente los recursos de la econom\u00eda. Esto es lo que ocurre en un ambiente de competencia con instituciones que favorecen la producci\u00f3n y no la depredaci\u00f3n.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En su accionar, los emprendedores crean nuevas tecnolog\u00edas, proveen empleos productivos, proporcionan entrenamientos que mejoran el nivel de habilidades en la poblaci\u00f3n, crean formas m\u00e1s eficientes de producci\u00f3n y, en sentido general, descubren nuevas v\u00edas de elevar la calidad de vida de la humanidad. Esto es lo que ha estado sucediendo en el mundo, de manera acelerada, desde que en el siglo XIX se empezaron a crear las condiciones para que exista un clima de libertades, de respeto a los derechos esenciales y a la implantaci\u00f3n de sistemas donde predomina el imperio de la ley por encima de la discrecionalidad y de los privilegios. Los pa\u00edses que tradicionalmente han tenido mayor desarrollo son los que por m\u00e1s tiempo han podido garantizar un ambiente de libertades, de respeto a los derechos, y que han mantenido el imperio de la ley.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Es preciso notar que el emprendimiento no es exclusivo de algunos grupos de seres humanos, y se manifiesta en todas las etapas de desarrollo de las sociedades. En consecuencia, hay distintas manifestaciones de emprendimiento en las diferentes econom\u00edas del mundo. En algunos pa\u00edses existen unas formas m\u00e1s simples de emprendimiento, mientras que en otras sociedades imperan otras m\u00e1s compleja y que emplean mayor cantidad de mano de obra y capital, generando mayor riqueza. Estas sociedades son aquellos lugares donde se han creado las condiciones institucionales propicias, y es donde el emprendimiento se manifiesta de forma consistente con lo que conocemos como desarrollo econ\u00f3mico.<\/span><\/span><\/p>\n

Cuando se entiende que los resultados de las actividades econ\u00f3micas est\u00e1n condicionados por el ambiente en que las mismas son realizadas, es posible darse cuenta de que el marco institucional es en s\u00ed mismo el marco anal\u00edtico fundamental para entender el desarrollo econ\u00f3mico. De igual forma, es posible deducir que la relaci\u00f3n entre emprendimiento y progreso econ\u00f3mico se debe al eslab\u00f3n que une a ambos: aquellas instituciones que favorecen la acci\u00f3n emprendedora.<\/span><\/span><\/span>[1]<\/a><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Dicho de otra forma, las instituciones que favorecen la competencia, reducen los costos en la econom\u00eda, -as\u00ed como la incertidumbre-, y protegen los derechos fundamentales, son las que desarrollan una sociedad. En consecuencia, aquellas acciones pensadas con la intenci\u00f3n de promover el emprendimiento no surtir\u00e1n efecto sobre el desarrollo a menos que no est\u00e9n dirigidas a cambiar las condiciones negativas imperantes. En el caso dominicano, estas condiciones negativas se caracterizan por: ambiente de altos costos; competencia limitada en algunos mercados; legislaciones que favorecen a determinados grupos; debilidades en las garant\u00edas a los derechos individuales; baja protecci\u00f3n a la propiedad privada y a la libre contrataci\u00f3n; alta corrupci\u00f3n; e inestabilidad legislativa.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Institucionalidad en Rep\u00fablica Dominicana<\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La pregunta que tradicionalmente se han hecho muchas personas, no solo economistas, es: ¿por qu\u00e9 algunos pa\u00edses son m\u00e1s ricos que otros? Esa misma pregunta puede ser reformulada de diferentes formas para el caso dominicano: ¿por qu\u00e9 Rep\u00fablica Dominicana es ahora m\u00e1s pobre que pa\u00edses con los cuales manten\u00eda un nivel de desarrollo similar en el pasado reciente?; ¿por qu\u00e9 Rep\u00fablica Dominicana es m\u00e1s pobre que pa\u00edses que no cuentan con un tratado de libre comercio con Estados Unidos, ni la ventaja de la cercan\u00eda geogr\u00e1fica a ese mercado?; ¿por qu\u00e9 Rep\u00fablica Dominicana es m\u00e1s pobre que pa\u00edses que no cuentan con recursos naturales, ni siquiera tierra cultivable? La lista de preguntas podr\u00eda ser m\u00e1s amplia, pero para todas la respuesta es una: esos otros pa\u00edses han mantenido un ambiente institucional m\u00e1s desarrollado que el nuestro, con mejores garant\u00edas para sus ciudadanos e inversionistas extranjeros.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Para medir la calidad institucional del pa\u00eds, la mejor herramienta es recurrir a \u00edndices que sirven para evaluar la misma. Para este fin, por la evidencia que proporcionan sobre el ambiente institucional de los pa\u00edses evaluados, empleamos el <\/span><\/span>\u00cdndice de Calidad Institucional<\/span><\/a> y el <\/span>Rule of Law Index<\/span><\/a><\/span><\/span> (\u00cdndice de Imperio de la Ley).<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El \u00cdndice de Calidad Institucional (ICI) est\u00e1 formado por dos componentes, uno que eval\u00faa la calidad de las instituciones relacionadas con la econom\u00eda, y otro que eval\u00faa las instituciones pol\u00edticas. De acuerdo al \u00edndice, los pa\u00edses que ocupan los mejores puestos a nivel mundial son Nueva Zelanda, Finlandia, Suiza, Dinamarca y Suecia. Mientras que los puestos m\u00e1s bajos pertenecen a la Rep. Dem. Del Congo, Chad, Eritrea, Turkmenist\u00e1n y Corea del Norte.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En el continente americano, los primeros lugares est\u00e1n ocupados por Canad\u00e1 y Estados Unidos, las econom\u00edas m\u00e1s desarrolladas del hemisferio y entre las m\u00e1s desarrolladas del mundo. Les sigue Chile, la econom\u00eda que exhibe mayor progreso econ\u00f3mico dentro de los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina, y pa\u00eds que ocupa la posici\u00f3n 22 a nivel mundial.<\/span><\/span><\/p>\n

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Gr\u00e1fico No. 1<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Rep\u00fablica Dominicana, ocupando el lugar 105 en el mundo, se encuentra en el grupo inferior. En ese grupo se  encuentran econom\u00edas que han mantenido niveles de desarrollo similar al dominicano y\/o que han experimentado un deterioro progresivo en su calidad institucional desde 2007, primer a\u00f1o de c\u00e1lculo del ICI. Entre los pa\u00edses que han experimentado mayor disminuci\u00f3n dentro del ranking est\u00e1n Argentina (-41 puntos) y Venezuela (-23). Ambos han visto deterioradas sus instituciones, al tiempo que sus habitantes han sufrido en t\u00e9rminos econ\u00f3micos como consecuencia de ese deterioro.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El caso de Per\u00fa es notable en t\u00e9rminos de crecimiento institucional. Es el pa\u00eds que m\u00e1s ha incrementado su puntuaci\u00f3n (20 puntos) entre 2007 y 2014. En un art\u00edculo reciente, titulado <\/span><\/span>Per\u00fa: Compromiso con el desarrollo<\/span><\/a><\/span><\/span>, Rafael Fornet destaca c\u00f3mo el compromiso con el desarrollo por parte de gobernantes de diferentes partidos ha permitido la implementaci\u00f3n y la profundizaci\u00f3n de diferentes reformas econ\u00f3micas que han mejorado la calidad de las instituciones, y han propiciado un ambiente de mayor progreso econ\u00f3mico. Entre las reformas peruanas de a\u00f1os recientes se destacan la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal, introducci\u00f3n de mayor flexibilidad en el mercado laboral, una reforma de pensiones y una reforma tributaria que redujo la cantidad de figuras impositivas, y las tasas de algunas de ellas, y que tambi\u00e9n elimin\u00f3 exenciones y privilegios fiscales.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El otro \u00edndice que sirve para ilustrar la situaci\u00f3n institucional relativa de Rep\u00fablica Dominicana es el Rule of Law Index (RLI). Este \u00edndice eval\u00faa c\u00f3mo se percibe el imperio de la ley a partir de nueve factores: limitaciones al poder p\u00fablico, ausencia de corrupci\u00f3n, gobierno transparente, derechos fundamentales, orden y seguridad, regulaci\u00f3n, justicia civil, justicia criminal y justicia informal.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En el Gr\u00e1fico No. 2 puede apreciarse que Rep\u00fablica Dominicana guarda una estrecha relaci\u00f3n con el promedio de Am\u00e9rica Latina en la clasificaci\u00f3n general del RLI Sin embargo, Chile, pa\u00eds con  mayor desarrollo que el promedio de la regi\u00f3n, mantiene una puntuaci\u00f3n que lo acerca m\u00e1s al promedio de los pa\u00edses del Grupo de los siete (G7), econom\u00edas que tradicionalmente han mantenido alto niveles de desarrollo en el mundo.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Gr\u00e1fico No. 2<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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En los gr\u00e1ficos siguientes, comparamos la puntuaci\u00f3n de Rep\u00fablica Dominicana con: Chile, el promedio de los pa\u00edses de ingresos similares al dominicano y con el promedio de los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina. En esos cuatro factores que forman parte del RLI es posible apreciar la similitud que guarda Rep\u00fablica Dominicana con aquellos conjuntos de pa\u00edses que, en promedio, mantienen niveles de desarrollo institucional y, por ende econ\u00f3mico, bajo. Al comparar los resultados con Chile, la diferencia es notable.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Gr\u00e1fico No. 3<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Gr\u00e1fico No. 4<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Gr\u00e1fico No. 5<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Gr\u00e1fico No. 6<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Imprescindible empezar a reformar<\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Es necesario asumir seriamente que el desarrollo de Rep\u00fablica Dominicana (al igual que el de los dem\u00e1s pa\u00edses) est\u00e1 relacionado con las condiciones institucionales y la manera como las mismas afectan el clima de negocios; es decir, el ambiente de emprendimiento del pa\u00eds.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La forma de aumentar la riqueza que se genera en el pa\u00eds por medio de los procesos productivos existentes, y la manera de atraer nuevas fuentes de capital y financiamiento para nuevos y mejores procesos, es creando el clima institucional apropiado. Esa es la forma de prosperar econ\u00f3micamente. Esa es la manera que encontraron los pa\u00edses en los cuales sus ciudadanos han podido salir de la pobreza.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Las reformas necesarias para alcanzar el desarrollo deben estar encaminadas a reducir los costos de la econom\u00eda, a mejorar el imperio de la ley, a eliminar privilegios, a crear un clima de estabilidad y certidumbre legal, y a eliminar los factores -legales y de facto- que limitan la competencia en algunos sectores. En su art\u00edculo, <\/span><\/span><\/span>Tratados de libre comercio: desaf\u00edos pendientes para competir<\/span><\/a><\/span><\/span>, Ernesto Selman lista una serie de pol\u00edticas p\u00fablicas necesarias para mejorar el nivel de competitividad del pa\u00eds, algunas de las cuales tambi\u00e9n  estar\u00edan dirigidas a fortalecer el clima institucional y a mejorar la manera de hacer negocios en el mismo.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Medidas como la implementaci\u00f3n de la Cuenta \u00danica del Tesoro o el mayor control en los procesos de compras y contrataciones, as\u00ed como las veedur\u00edas sobre las mismas son ejemplos de buena gobernabilidad. Sin embargo, deben ser acompa\u00f1adas de medidas que reduzcan los incentivos a la discrecionalidad y a la corrupci\u00f3n. Estas medidas deben ser parte del esfuerzo dirigido a revisar las reglas de juego bajo las cuales est\u00e1n operando ciudadanos y gobernantes. En particular, aquellos elementos de estas reglas que est\u00e1n limitando la generaci\u00f3n de riqueza, empleos y movilidad social; y, en su lugar, est\u00e1n creando incentivos para la depredaci\u00f3n y para la b\u00fasqueda de rentas personales a partir de privilegios.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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[1]<\/a><\/span><\/span><\/span><\/a><\/span><\/span> Un art\u00edculo esencial sobre la relaci\u00f3n entre instituciones y emprendimiento es Boettje, Peter y Christopher Coyne. Entrepreneurship and Development<\/em>: Cause or Consequence? En Taking Institutions Seriously: Rethinking the Political Economy of Development in the Philippines<\/em>, John V. C. Nye proporciona un enfoque interesante sobre el rol de las instituciones en el desarrollo y sobre la forma de implementar reformas para mejorar el clima institucional.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n

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Autor: Miguel Collado Di Franco   Entre los economistas existe un consenso significativo con relaci\u00f3n al importante rol que tienen las instituciones en el desarrollo econ\u00f3mico. Por instituciones se entiende aquellos arreglos sociales (formales e informales) que inciden sobre el accionar de los ciudadanos, y reducen la incertidumbre. Las instituciones forman parte de una estructura,…<\/p>\n

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