{"id":18191,"date":"2014-06-11T14:47:00","date_gmt":"2014-06-11T14:47:00","guid":{"rendered":"https:\/\/crees.org.do\/impuesto-a-los-cheques-incrementa-costos-en-la-economia\/"},"modified":"2014-06-11T14:47:00","modified_gmt":"2014-06-11T14:47:00","slug":"impuesto-a-los-cheques-incrementa-costos-en-la-economia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/crees.org.do\/?p=18191","title":{"rendered":"Impuesto a los cheques incrementa costos en la econom\u00eda"},"content":{"rendered":"

Autor: Miguel Collado Di Franco<\/span><\/span><\/p>\n

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En 2004, mediante la Ley No. 288-04, fue establecido el impuesto de 0.15% (\u00f3 1.5 por mil) sobre el valor de los cheques emitidos, y sobre las transferencias electr\u00f3nicas realizadas a trav\u00e9s de las entidades del sistema bancario dominicano. Este impuesto hab\u00eda sido creado en 2003 por medio de una resoluci\u00f3n de la Junta Monetaria durante la crisis financiera que inici\u00f3 en dicho a\u00f1o.<\/span><\/span><\/p>\n

Al a\u00f1o siguiente de ser creado el impuesto, la Ley 557-05 estableci\u00f3 su eliminaci\u00f3n para el a\u00f1o 2009. El impuesto deb\u00eda ser reducido a 1.0 por mil en 2007, a 0.5 por mil en 2008 y, finalmente, a 0 por mil en 2009.<\/span><\/span><\/p>\n

A pesar de la anterior modificaci\u00f3n, en 2006 el impuesto volvi\u00f3 a hacerse permanente y su eliminaci\u00f3n revertida por el Art\u00edculo 27 de la Ley 495-06. En este caso, una de las llamadas reformas fiscales hac\u00eda retroceder la pol\u00edtica tributaria en a penas meses. El cambio introducido por la Ley 495-06 es un ejemplo de una alteraci\u00f3n que introduce incertidumbre sobre los agentes econ\u00f3micos que act\u00faan en la econom\u00eda. Lo m\u00e1s importante fue que represent\u00f3 un retroceso, en vista de que permiti\u00f3 la permanencia de un impuesto que impone distorsiones sobre la econom\u00eda.<\/span><\/span><\/p>\n

Debido a que su cobro recae sobre las entidades financieras, el impuesto sobre cheques y transferencias bancarias es un impuesto pr\u00e1ctico y de bajo costo de recaudaci\u00f3n para los gobiernos. Sin embargo, tanto Brasil, Chile, Ecuador y Venezuela eliminaron ese impuesto como consecuencia de las distorsiones que impone sobre la econom\u00eda.<\/span><\/span><\/p>\n

El principal elemento de distorsi\u00f3n del impuesto a los cheques, como se le conoce, radica en el hecho de que incentiva las transacciones en efectivo, contribuyendo a la desintermediaci\u00f3n financiera y a la informalidad. Es l\u00f3gico entender que un impuesto que encarece las transacciones bancarias promueve el uso de efectivo. En econom\u00edas con alta informalidad este es un elemento adicional para el aumento de transacciones fuera del sistema bancario. En adici\u00f3n, es un factor que aumenta el riesgo a la seguridad de aquellos individuos a quienes se les hace m\u00e1s costoso poder evitar pagar este impuesto y tienen que recurrir a realizar transacciones en efectivo para evitar pagarlo.<\/span><\/span><\/p>\n

El documento “Recaudar no basta. Los impuestos como instrumento de desarrollo”<\/a>, del Banco Interamericano de Desarrollo, hace \u00e9nfasis en dos aspectos adicionales. El primero es que un impuesto de este tipo encarece la manufactura de bienes complejos, en vista de que estos requieren mayores etapas de producci\u00f3n en las cuales se involucran diferentes empresas y suplidores. Los procesos de producci\u00f3n que conllevan mayores etapas suelen generar mayor valor en vista de que van transformando bienes primarios a otros m\u00e1s complejos que las personas valoran m\u00e1s; de ah\u00ed su importancia en cualquier econom\u00eda. Estos procesos son penalizados, con impuestos de esta naturaleza. Cuando se introduce un gravamen en el sistema de pagos bancario, se encarecen las relaciones entre los suplidores que intervienen entre las diferentes etapas del proceso productivo. El impuesto a los cheques, en consecuencia, introduce costos adicionales que hacen m\u00e1s caros los bienes finales para los consumidores, y disminuyen la competitividad de la econom\u00eda.<\/span><\/span><\/p>\n

El segundo elemento es consecuencia del anterior, y se relaciona con el hecho de que el impuesto obliga a algunas empresas a tener que integrarse verticalmente para incorporar transacciones que ser\u00edan gravadas si tuvieran que ser realizadas entre diferentes proveedores. Esta es una posibilidad, sobre todo en la medida en que la tasa efectiva del impuesto se hace mayor. En casos como estos, el impuesto obliga a emprendedores a llevar a cabo arreglos organizacionales que no est\u00e1n dise\u00f1ados para emplear los recursos escasos de la econom\u00eda de una forma m\u00e1s eficiente, sino para interiorizar costos impuestos por la pol\u00edtica impositiva.<\/span><\/p>\n

El mismo estudio del BID indica que la evidencia internacional muestra que la productividad del impuesto disminuye en la medida en que aumentan las tasas, y que cae con el paso del tiempo. La l\u00f3gica es simple, en la medida en que se incrementa el costo de realizar transacciones bancarias las personas buscar\u00e1n la forma de sustituirlas por otras formas de pago que no impliquen el impuesto. De igual forma, en la medida en que pasa el tiempo, los individuos emplear\u00e1n formas de evitar el pago del impuesto. En consecuencia, la capacidad de recaudar del impuesto se va desgastando.<\/span><\/span><\/p>\n

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Como se observa en el gr\u00e1fico, cuando se calcula la productividad del impuesto para Rep\u00fablica Dominicana se puede apreciar que la misma ha ido disminuyendo con el paso del tiempo. El impuesto ahora es menos eficiente en su capacidad de recaudar que cuando fue introducido. Esto resulta ser consistente con las experiencias documentadas para otros pa\u00edses, y con lo que uno pudiera esperar de la respuesta natural de los individuos a los incentivos que crean impuestos de este tipo.<\/span><\/span><\/p>\n

Para disminuir los costos de vivir y hacer negocios en Rep\u00fablica Dominicana es necesario reformar el C\u00f3digo Tributario, simplific\u00e1ndolo y derogando figuras impositivas que crean distorsiones en la econom\u00eda. Solo una verdadera reforma impositiva podr\u00e1 incrementar la competitividad de la econom\u00eda y, por medio de la reducci\u00f3n en la evasi\u00f3n, elusi\u00f3n e informalidad, incrementar las recaudaciones del gobierno.<\/span><\/span><\/p>\n

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