{"id":18201,"date":"2015-01-29T19:47:02","date_gmt":"2015-01-29T19:47:02","guid":{"rendered":"https:\/\/crees.org.do\/los-ciclos-politicos-elecciones-y-deficits-fiscales\/"},"modified":"2021-08-10T19:20:33","modified_gmt":"2021-08-10T19:20:33","slug":"los-ciclos-politicos-elecciones-y-deficits-fiscales","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/crees.org.do\/?p=18201","title":{"rendered":"Los ciclos pol\u00edticos: elecciones y d\u00e9ficits fiscales"},"content":{"rendered":"

Autor: Miguel Collado Di Franco<\/span><\/span><\/p>\n

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En los m\u00e1s recientes a\u00f1os de elecciones presidenciales que ha tenido Rep\u00fablica Dominicana, se han verificado incrementos significativos en el gasto gubernamental. En 2008, el gasto creci\u00f3 en 28%, y en 2012 lo hizo en 40%. Ambos incrementos resultaron en d\u00e9ficits fiscales, mayor endeudamiento y elevados impuestos. En 2008 el monto del d\u00e9ficit fiscal fue de US$1,465 millones, lo cual contrasta con el ligero super\u00e1vit de US$49 millones que se produjo en 2007. En 2012, por su lado, se produjo un d\u00e9ficit de US$4,183 millones, casi tres veces mayor al del a\u00f1o electoral 2008.<\/span><\/span><\/p>\n

Los incrementos en el gasto p\u00fablico que se producen durante, o cerca de un a\u00f1o de elecciones, provocan lo que se denomina ciclo pol\u00edtico o electoral. Este fen\u00f3meno se relaciona con la intenci\u00f3n de quienes est\u00e1n en posesi\u00f3n de los puestos p\u00fablicos, los incumbentes, de mantenerse en los mismos.<\/span><\/span><\/p>\n

El a\u00f1o pr\u00f3ximo, el 2016, es un a\u00f1o de elecciones con la particularidad de que en el mismo van a ser electos todas las autoridades p\u00fablicas del pa\u00eds. Las elecciones a realizarse ser\u00e1n presidenciales, congresuales y municipales, y se estima que en las mismas ser\u00e1n electos m\u00e1s de 4,250 cargos diferentes. Esta cantidad de posiciones electivas supone una gran competencia por  las mismas y, en consecuencia, posible presi\u00f3n sobre las finanzas p\u00fablicas. Algo que es necesario evitar, para no acelerar el ritmo al que ya viene creciendo la deuda p\u00fablica.<\/span><\/span><\/p>\n

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¿Qu\u00e9 induce los ciclos pol\u00edticos?<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

La teor\u00eda de la escuela de la elecci\u00f3n p\u00fablica<\/em> o public choice<\/em> ofrece elementos para comprender el comportamiento de los principales agentes dentro de los procesos electorales: pol\u00edticos y votantes.<\/span><\/span><\/p>\n

Quienes administran cargos p\u00fablicos tratan de demostrar a los electores que son capaces de devolver la mayor cantidad de beneficios, en la forma de gasto p\u00fablico, a partir de los ingresos recibidos. En vista de que los impuestos pagados por los ciudadanos es la principal fuente de ingresos de un gobierno, los incumbentes tratan de crear la ilusi\u00f3n fiscal de que son capaces de maximizar el sacrificio de los contribuyentes.<\/span><\/span><\/p>\n

Como expresamos antes, los incumbentes de los puestos p\u00fablicos tienen el incentivo de mantenerse en sus cargos. Esto sucede ya sea actuando como individuos, o como miembros del partido de gobierno. Por ende, el incentivo para emplear la pol\u00edtica fiscal en su favor se intensifica cerca de las elecciones. La ilusi\u00f3n fiscal de poder generar mayor beneficio en la forma de gasto p\u00fablico aumenta en los procesos electorales.<\/span><\/span><\/p>\n

Por otro lado, se encuentran los votantes, para quienes el incentivo de estar informados sobre las decisiones de pol\u00edticas p\u00fablicas y la viabilidad de los proyectos ejecutados (as\u00ed como las promesas electorales) es proporcionalmente m\u00e1s bajo que el que tienen los incumbentes para gastar. Por lo general, sus beneficios particulares son inferiores que aquellos que reciben los funcionarios electos y los grupos de inter\u00e9s que apoyan a estos \u00faltimos. Sin embargo, en la medida en que los procesos electorales se tornan m\u00e1s costosos, y se percibe que su financiamiento demanda m\u00e1s deuda e impuestos, de esa manera crece el inter\u00e9s entre votantes por estar mejor informados.<\/span><\/span><\/p>\n

En este sentido es apropiado se\u00f1alar que parte la ilusi\u00f3n fiscal se caracteriza por proporcionar menos informaci\u00f3n a los ciudadanos. En sus trabajos de principios de siglo XX, Almicare Puviani incluy\u00f3 la complejidad en el presupuesto de un pa\u00eds como parte del conjunto de elementos de la ilusi\u00f3n fiscal<\/a>. Dicha complejidad se relaciona tanto con la elaboraci\u00f3n del presupuesto como con la informaci\u00f3n relativa a su ejecuci\u00f3n. A menor informaci\u00f3n disponible, aumenta el margen para incrementar la ilusi\u00f3n fiscal, la idea de que se puede gastar m\u00e1s sin expresar de manera clara c\u00f3mo se financia ese gasto. Esto es, de forma sencilla, escasez de transparencia en asuntos fiscales.<\/span><\/span><\/p>\n

Resumiendo, el problema de los procesos pol\u00edticos (que no es muy diferente, en sentido general, al de toda la administraci\u00f3n p\u00fablica) radica: 1) en el est\u00edmulo para crear la ilusi\u00f3n de mayores beneficios a partir del gasto p\u00fablico, y 2) en la cantidad y calidad de la informaci\u00f3n disponible sobre el gasto y su financiamiento.<\/span><\/span><\/p>\n

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Mayor institucionalidad para menos ciclos pol\u00edticos<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

En el \u00e1mbito de las pol\u00edticas p\u00fablicas, como en muchos otros, las reglas son preferibles a los cambios discrecionales de corto plazo. La pol\u00edtica fiscal tambi\u00e9n se beneficia de pautas, conocidas como reglas fiscales, relacionadas con el endeudamiento, el gasto y los ingresos p\u00fablicos.<\/span><\/span><\/p>\n

La ventaja de tener reglas fiscales radica en evitar las consecuencias de los procesos electorales y sus resultados posteriores: mayor gasto, d\u00e9ficit fiscales e incremento en el endeudamiento p\u00fablico. Con mayores niveles de deuda p\u00fablica, un porcentaje importante de los ingresos debe ser destinado al pago de la misma. El Gr\u00e1fico No. 2 muestra que, de acuerdo a la din\u00e1mica reciente de endeudamiento p\u00fablico, el Presupuesto General del Estado de 2015 contempla que cerca de un quinto de los ingresos corrientes deber\u00e1n ser destinados al pago de la deuda.<\/span><\/span><\/p>\n

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El financiamiento del gasto elevado no proviene de manera exclusiva de mayor endeudamiento, sino de m\u00e1s impuestos que deben ser pagados por los ciudadanos. Este es el caso concreto del ciclo pol\u00edtico de 2012, el cual desencaden\u00f3 el mayor incremento de impuestos de la historia reciente.<\/span><\/span><\/p>\n

Estos problemas fiscales demandan una soluci\u00f3n institucional puntual. Un conjunto de reglas en forma de una legislaci\u00f3n que sea adoptada dentro del Pacto Fiscal que ordena la Ley 01-12 de Estrategia Nacional de Desarrollo. Este conjunto de reglas deben ser adoptadas en la forma de una Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal. Adem\u00e1s de que ser\u00eda el complemento de la reforma tributaria del Pacto, la misma Ley 01-12 contempla la creaci\u00f3n de una ley de responsabilidad fiscal. En el pa\u00eds existe un proyecto de ley de este tipo<\/a> que fue elaborado por CREES y la Fundaci\u00f3n Institucionalidad y Justicia (FINJUS), y que ha contado con el apoyo de varios diputados y diputadas de los principales partidos pol\u00edticos.<\/span><\/span><\/p>\n

El incremento de impuestos de 2013 est\u00e1 muy reciente en la memoria de los electores y sus efectos se sienten en todas las actividades de la econom\u00eda. Todav\u00eda una de las dos tasas del ITBIS contin\u00faa increment\u00e1ndose anualmente como consecuencia directa de la pol\u00edtica fiscal que acompa\u00f1\u00f3 al proceso electoral de 2012, y de la decisi\u00f3n de mantener el gasto en niveles elevados.<\/span><\/span><\/p>\n

Apenas estamos iniciando el 2015, con perspectivas de que en este a\u00f1o se produzca el Pacto Fiscal que indica la Estrategia Nacional de Desarrollo. Uno de los principales beneficios de un pacto de este tipo ser\u00eda contar con un avance institucional significativo que evite repetir las experiencias pasadas, y que revierta el proceso de incrementos de impuestos y de endeudamiento por el que hemos estado transitando por m\u00e1s de 10 a\u00f1os. El riesgo de tener m\u00e1s deuda pesa sobre la econom\u00eda, as\u00ed como lo hacen los impuestos, que hacen la vida m\u00e1s cara para los dominicanos, y limitan la producci\u00f3n y generaci\u00f3n de empleos de la econom\u00eda. Para poder exportar y crecer sostenidamente es necesario que la econom\u00eda dominicana pueda ser m\u00e1s competitiva. Con los altos costos que impone el sistema tributario actual ser\u00e1 imposible alcanzar ese objetivo y, por tanto, reducir la miseria material de los dominicanos.<\/span><\/span><\/p>\n

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