{"id":18210,"date":"2015-03-26T19:47:05","date_gmt":"2015-03-26T19:47:05","guid":{"rendered":"https:\/\/crees.org.do\/pobreza-y-fiscalidad-quienes-pagan-los-impuestos\/"},"modified":"2021-08-10T19:11:17","modified_gmt":"2021-08-10T19:11:17","slug":"pobreza-y-fiscalidad-quienes-pagan-los-impuestos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/crees.org.do\/?p=18210","title":{"rendered":"Pobreza y fiscalidad: \u00bfQui\u00e9nes pagan los impuestos?"},"content":{"rendered":"<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\">Autor: Miguel Collado Di Franco<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">&nbsp;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\">Las mediciones recientes de pobreza aparentan estar arrojando datos m\u00e1s c\u00f3nsonos con la realidad dominicana. Sin embargo, independientemente del resultado de \u00edndole de medici\u00f3n, la precariedad material de los dominicanos contin\u00faa siendo un tema de mucha preocupaci\u00f3n dentro del \u00e1mbito de las pol\u00edticas p\u00fablicas. En la actualidad, por lo menos uno de cada tres dominicanos vive en condiciones de pobreza, seg\u00fan la m\u00e1s reciente medici\u00f3n.<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\">Para un individuo poder rebasar la l\u00ednea de pobreza es indispensable que cuente con un empleo productivo y que, en el tiempo, sus ingresos le permitan adquirir m\u00e1s bienes y servicios. Para entender el desarrollo de un pa\u00eds, es imprescindible analizar si el conjunto de instituciones sociales vigente est\u00e1 facilitando que los m\u00e1s pobres puedan lograr esos objetivos. Solo en la medida en que se cuenta con mejores instituciones, o reglas de juego menos distorsionadoras, se pueden crear condiciones para la generaci\u00f3n de riqueza y movilidad socioecon\u00f3mica.<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\">Dentro de las reglas de juego de un pa\u00eds, una de las que m\u00e1s inciden sobre las personas es el sistema tributario. En consecuencia, es fundamental comprender el impacto econ\u00f3mico o la incidencia real que tienen los impuestos sobre los miembros de la sociedad.<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\">Por lo general, los an\u00e1lisis impositivos se limitan al impacto en las recaudaciones, y en la incidencia sobre los contribuyentes o sujetos del impuesto. Sin embargo, en materia de pol\u00edtica tributaria no basta con preguntarse qui\u00e9n realiza el pago del impuesto al gobierno. La pregunta relevante para el an\u00e1lisis del impacto de los impuestos, y su incidencia sobre la pobreza, es: &ldquo;&iquest;Qui\u00e9nes sufren las reducciones de riqueza que producen los impuestos?&rdquo;.<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">&nbsp;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\"><strong>Lo que no se ve de los impuestos<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\">Un impuesto selectivo al consumo, a las ventas, o sobre el valor agregado (como el ITBIS), afecta tanto al consumidor como al productor del bien gravado. El consumidor pagar\u00e1 una parte del incremento de impuestos en forma de un mayor precio por el bien que consume. El productor tambi\u00e9n es afectado en la medida en que la cantidad demandada del bien disminuye ante el aumento del precio, y en la proporci\u00f3n del monto del impuesto que debe absorber. Al final, como consecuencia del impuesto, ambos grupos resultan con menores ingresos.<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\">En un proceso productivo, &ldquo;productor&rdquo; no es el emprendedor o due\u00f1o de la empresa. Es un concepto m\u00e1s amplio. Quien produce algo necesita maquinarias, insumos, terrenos y financiamiento. Y el elemento fundamental: las personas que proporcionan sus capacidades, su capital humano, para ser empleados en el proceso productivo; para hacerlo realidad. El conjunto de todos estos elementos, en los distintos procesos productivos, es lo que solemos conocer como productores.<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\">El capital invertido en maquinarias y herramientas proviene de los ahorros de alguien. Puede ser del mismo emprendedor, como de otros inversionistas. La mano de obra es proporcionada por los empleados. Los insumos, por su parte, son proporcionados por otros emprendedores; quienes a su vez tambi\u00e9n emplean capital, mano de obra e insumos. La tierra, en sentido estricto, tambi\u00e9n puede tener un due\u00f1o diferente del productor. Todos ellos, no solo el emprendedor o due\u00f1o de la empresa, forman el conjunto de productores.<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\">En el caso de estos tipos de impuestos, llamados indirectos, se observa que representa menor retorno para quienes aportaron el capital empleado, para quienes aportan terrenos e insumos en los procesos; y peores condiciones para los empleados, quienes aportaron sus capacidades en la forma de mano de obra. Estos \u00faltimos son quienes sufren un mayor impacto econ\u00f3mico.<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\">Los empleados que trabajan en las empresas son un elemento esencial en la producci\u00f3n, y sufren las consecuencias de menores ingresos potenciales. O, lo que es peor, sus puestos de trabajo desaparecen como consecuencia de mayores impuestos<a href=\"#_ftn1\" name=\"_ftnref1\" title=\"\">[1]<\/a>.<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">&nbsp;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\"><strong>Gravar el capital perjudica a los trabajadores<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\">Los impuestos se pagan con ahorro previo o con ingreso que pudo convertirse en ahorro. Las inversiones que permiten a los emprendedores poder contratar empleados requieren recursos previamente generados en la econom\u00eda: ahorro. Mientras menor es la cantidad de recursos disponibles en la forma de fondos prestables, las inversiones y el capital se vuelven m\u00e1s escasos. &nbsp;<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\">Como observamos, a\u00fan en el caso de los impuestos indirectos, es posible establecer la relaci\u00f3n entre impuestos y menores ingresos. En el caso de los directos, como es el impuesto sobre la renta (ISR) a las personas f\u00edsicas y jur\u00eddicas, la relaci\u00f3n es mucho m\u00e1s evidente. De igual forma, los ingresos disminuyen cuando se gravan los dividendos. Ambos tipos de impuestos reducen la cantidad de recursos disponibles para ser invertidos y, por ende, la cantidad de capital en la econom\u00eda. En el caso de un impuesto sobre los activos, como el vigente en Rep\u00fablica Dominicana con tasa de 1%, tambi\u00e9n se produce una relaci\u00f3n entre impuesto y desincentivo a las inversiones de capital.<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\">Los factores que intervienen en cualquier proceso productivo son interdependientes, se complementa. Por tanto, es imprescindible tener en cuenta que cuando se piensa que solo se est\u00e1 gravando un elemento de un proceso productivo, en realidad se est\u00e1 gravando a los dem\u00e1s. En particular, a los trabajadores.<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\">Cuando en un pa\u00eds se entiende que mayores inversiones crean m\u00e1s empleos productivos formales que permiten a las personas salir de la pobreza, es el momento adecuado para corregir las distorsiones de su sistema tributario. La carga impositiva sobre toda la econom\u00eda dominicana est\u00e1 reduciendo el capital disponible y, por ende, el potencial de los trabajadores de poder generar m\u00e1s ingresos. El conjunto de todos los impuestos de la econom\u00eda no se limita a reducir las inversiones, sino que impone un incremento en los costos de producci\u00f3n y sobre la competitividad de las empresas locales.<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">&nbsp;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\"><strong>Conclusi\u00f3n<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\">Los impuestos son pagados por las personas. Siempre hay un individuo que sufre las consecuencias de la carga econ\u00f3mica que produce la tributaci\u00f3n. En sus roles de consumidores, emprendedores, propietarios, trabajadores, ahorristas e inversionistas, son los &nbsp;ciudadanos quienes terminan con menor poder adquisitivo.<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\">Como consumidores y como trabajadores, la carga tiene una incidencia mayor. El emprendedor pasa una parte del impuesto al consumidor, y la parte que afecta la producci\u00f3n se distribuye entre los agentes que intervienen en el proceso productivo. Sin embargo, consumidores y trabajadores asumen su carga del impuesto, sin poderla transferir. Una vez que se han tomado en cuenta todos los mecanismos de impacto, se puede apreciar que los trabajadores (que tambi\u00e9n son consumidores) es el grupo sobre el que m\u00e1s inciden los impuestos. En \u00faltima instancia, todos los impuestos afectan el capital disponible en la econom\u00eda y, por tanto, las inversiones que podr\u00edan generar nuevos y mejores empleos.<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\">Al tomar en cuenta el impacto econ\u00f3mico de los impuestos, la conclusi\u00f3n natural es que es necesaria una reforma que reduzca las distorsiones que crean sobre la econom\u00eda. Un pa\u00eds con una alta tasa de pobreza y desempleo debe reformar su sistema tributario para reducir su impacto sobre los agentes econ\u00f3micos, en particular sobre los trabajadores. La reforma del C\u00f3digo Tributario de 1992 demostr\u00f3 que menores tasas y distorsiones contribuyen a reducir la pobreza y a elevar las recaudaciones. Cuando prima el inter\u00e9s de todos por mejorar las condiciones de vida de los m\u00e1s pobres, es necesario mirar las experiencias exitosas, y mejor si son del propio pa\u00eds.<\/span><\/span><\/p>\n<div><br clear=\"all\" \/><\/p>\n<hr align=\"left\" size=\"1\" width=\"33%\" \/>\n<div id=\"ftn1\">\n<p><a href=\"#_ftnref1\" name=\"_ftn1\" title=\"\">[1]<\/a> La otra parte que no se ve son los trabajadores que pudieron haber sido empleados en condiciones normales; pero que un nuevo impuesto (o incremento de uno existente) impidi\u00f3 que pudieran ser contratados.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<div class=\"pvc_clear\"><\/div>\n<p class=\"pvc_stats all \" data-element-id=\"18210\" style=\"\"><i class=\"pvc-stats-icon medium\" aria-hidden=\"true\"><svg aria-hidden=\"true\" focusable=\"false\" data-prefix=\"far\" data-icon=\"chart-bar\" role=\"img\" xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/2000\/svg\" viewBox=\"0 0 512 512\" class=\"svg-inline--fa fa-chart-bar fa-w-16 fa-2x\"><path fill=\"currentColor\" d=\"M396.8 352h22.4c6.4 0 12.8-6.4 12.8-12.8V108.8c0-6.4-6.4-12.8-12.8-12.8h-22.4c-6.4 0-12.8 6.4-12.8 12.8v230.4c0 6.4 6.4 12.8 12.8 12.8zm-192 0h22.4c6.4 0 12.8-6.4 12.8-12.8V140.8c0-6.4-6.4-12.8-12.8-12.8h-22.4c-6.4 0-12.8 6.4-12.8 12.8v198.4c0 6.4 6.4 12.8 12.8 12.8zm96 0h22.4c6.4 0 12.8-6.4 12.8-12.8V204.8c0-6.4-6.4-12.8-12.8-12.8h-22.4c-6.4 0-12.8 6.4-12.8 12.8v134.4c0 6.4 6.4 12.8 12.8 12.8zM496 400H48V80c0-8.84-7.16-16-16-16H16C7.16 64 0 71.16 0 80v336c0 17.67 14.33 32 32 32h464c8.84 0 16-7.16 16-16v-16c0-8.84-7.16-16-16-16zm-387.2-48h22.4c6.4 0 12.8-6.4 12.8-12.8v-70.4c0-6.4-6.4-12.8-12.8-12.8h-22.4c-6.4 0-12.8 6.4-12.8 12.8v70.4c0 6.4 6.4 12.8 12.8 12.8z\" class=\"\"><\/path><\/svg><\/i> Vistas Totales&nbsp;1,578&nbsp;, Vistas Hoy&nbsp;2&nbsp;<\/p>\n<div class=\"pvc_clear\"><\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Autor: Miguel Collado Di Franco &nbsp; Las mediciones recientes de pobreza aparentan estar arrojando datos m\u00e1s c\u00f3nsonos con la realidad dominicana. 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