{"id":18223,"date":"2017-06-23T19:51:03","date_gmt":"2017-06-23T19:51:03","guid":{"rendered":"https:\/\/crees.org.do\/instituciones-sanas-tarea-pendiente-en-america-latina\/"},"modified":"2021-08-10T16:48:42","modified_gmt":"2021-08-10T16:48:42","slug":"instituciones-sanas-tarea-pendiente-en-america-latina","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/crees.org.do\/?p=18223","title":{"rendered":"Instituciones sanas: tarea pendiente en Am\u00e9rica Latina"},"content":{"rendered":"

Autor: Ernesto Selman<\/span><\/span><\/p>\n

Descargar estudio aqui<\/a><\/span><\/p>\n

Publicado originalmente 2 julio del 2015<\/p>\n

Introducci\u00f3n<\/strong><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Diversos organismos internacionales han llamado la atenci\u00f3n de que Am\u00e9rica Latina no aplic\u00f3 reformas estructurales en a\u00f1os recientes para diversificar la base productiva y aumentar la productividad, aprovechando un ambiente de bajos tipos de inter\u00e9s a nivel mundial[1]<\/a>. Las pol\u00edticas econ\u00f3micas son muy importantes porque env\u00edan las se\u00f1ales directas a los miembros de una sociedad de la relativa facilidad para emprender, invertir, producir, consumir y ahorrar, entre otras actividades.  Sin embargo, las pol\u00edticas econ\u00f3micas se toman dentro de un marco institucional que incluyen las normas jur\u00eddicas establecidas en combinaci\u00f3n con las costumbres, creencias y tradiciones de una sociedad.  Ese orden institucional sirve de fundamento o zapata al desenvolvimiento de una sociedad en t\u00e9rminos pol\u00edticos, econ\u00f3micos y sociales.<\/span><\/span><\/p>\n

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Importancia de las instituciones<\/strong><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Cuando en las ciencias sociales se utiliza el t\u00e9rmino instituciones<\/em> se relaciona con las reglas de juego o normas de conducta bajo las cuales se desenvuelven los miembros de una sociedad.  El papel de las instituciones es cr\u00edtico en el desempe\u00f1o econ\u00f3mico. Debido a que muchas veces se confunde el t\u00e9rmino instituciones<\/em> con el deorganizaciones<\/em>, nos permitimos aclarar la diferencia entre \u00e9stas.  Las instituciones son normas establecidas deliberadamente o que asumimos en nuestro comportamiento cotidiano como parte de la vida en sociedad.  Las organizaciones, por otro lado, son entidades creadas y conducidas por personas para fines espec\u00edficos; \u00e9stas se desenvuelven en el orden institucional establecido.<\/span><\/span><\/p>\n

Seg\u00fan Friedrich Von Hayek, Premio Nobel de Econom\u00eda 1974, las normas de conducta son esenciales para que surja un orden espont\u00e1neo<\/em> a nivel social, ya que los individuos “se ajustan a ciertas reglas en sus respuestas al entorno en que se encuentran” [2]<\/a>.  Las instituciones pueden ser formales e informales, seg\u00fan sean reglas expl\u00edcitas establecidas para su cumplimiento (constituci\u00f3n, leyes, regulaciones) o pueden ser c\u00e1nones de conducta que se han adoptado en base a las tradiciones, creencias, costumbres y patr\u00f3n de comportamiento de los ciudadanos a trav\u00e9s del tiempo. El problema surge cuando nos preguntamos qu\u00e9 clase de reglas de juego son necesarias para producir un orden social que sea compatible con las libertades individuales y el progreso econ\u00f3mico, pol\u00edtico y social de los miembros de una sociedad. <\/span><\/span><\/p>\n

Por otro lado, Douglas North, Premio Nobel de Econom\u00eda 1993, indica que las instituciones son “restricciones creadas por el ser humano” que dan forma a la interacci\u00f3n entre individuos en una sociedad[3]<\/a>.  Las instituciones sanas sirven de restricci\u00f3n a conductas anti-sociales, permiten mejor desenvolvimiento de la sociedad y brinda mayores oportunidades para mejorar la calidad de vida.  Mientras las instituciones sirven como restricciones para las relaciones armoniosas, tambi\u00e9n permiten a cada ciudadano desarrollar su propio proyecto de vida. Para el Prof. North “el papel m\u00e1s importante de las instituciones en una sociedad es reducir la incertidumbre, ya que establecen una estructura estable a la interacci\u00f3n humana”.  <\/span><\/span><\/p>\n

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Realidad institucional en Am\u00e9rica Latina<\/strong><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En la Am\u00e9rica Latina existen ciertas instituciones que han servido de retranca al progreso de nuestras sociedades.  El clientelismo, populismo, la corrupci\u00f3n y la impunidad, por ejemplo, son algunas de las instituciones que no hemos superado en la regi\u00f3n y que han imposibilitado mejor calidad de vida, con muy raras excepciones en la historia. Por otro lado, la discrecionalidad es una instituci\u00f3n enraizada en la cultura latinoamericana que da vida a otras instituciones perniciosas, lo que impide que unas mismas reglas de juego se apliquen equitativamente a todos los miembros de la sociedad.  El resultado es el surgimiento del privilegio, otra instituci\u00f3n latinoamericana que limita el progreso y genera mayor inequidad.  La falta de instituciones sanas mantienen a miles de latinoamericanos viviendo en pobreza y sin esperanzas sobre el futuro.   <\/span><\/span><\/p>\n

Cuando usamos el t\u00e9rmino de instituciones d\u00e9biles en un pa\u00eds significa que la discrecionalidad juega un papel m\u00e1s importante que reglas de juego estables en las relaciones pol\u00edticas, econ\u00f3micas y sociales. De esta forma, se eleva la incertidumbre de vivir y hacer negocios en cualquier sociedad.  Bajo un orden institucional d\u00e9bil, se limita el progreso econ\u00f3mico y la movilidad social se hace nula.  M\u00e1s a\u00fan, sin instituciones sanas o fuertes, las oportunidades de alcanzar mejor calidad de vida muchas veces se logran a trav\u00e9s de quienes tienen capacidad de influir sobre las reglas de juego establecidas; los negocios “jugosos” se hacen acomodando las normas a intereses particulares. As\u00ed, buena parte de la movilidad social en Am\u00e9rica Latina no se hace en base a la competencia sana, la productividad y el trabajo arduo sino por mecanismos ileg\u00edtimos y muchas veces ilegales.<\/span><\/span><\/p>\n

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Derechos vulnerados en Am\u00e9rica Latina<\/strong><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Uno de los problemas de un orden institucional d\u00e9bil es que las relaciones entre los miembros de una sociedad terminan siendo conflictivas y las resoluciones muchas veces no se llevan de manera pac\u00edfica.  Esto ha sido una constante en Am\u00e9rica Latina, imponiendo importantes barreras al progreso de nuestros pa\u00edses.  Mientras las normas jur\u00eddicas pudieran cambiar relativamente r\u00e1pido, un nuevo orden institucional requiere de un cambio en las creencias y patrones de conducta para adoptarlos como parte de las costumbres y tradiciones.<\/span><\/span><\/p>\n

La discrecionalidad -sobre la institucionalidad- ha creado privilegios irritantes de unos pocos sobre la mayor\u00eda, violando los derechos m\u00e1s b\u00e1sicos del ser humano.  No se puede hablar de derechos de propiedad garantizados cuando la propiedad y tenencia de la tierra, por ejemplo, son muy d\u00e9biles en la gran mayor\u00eda de los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina[4]<\/a>.  Tambi\u00e9n, la discrecionalidad y los privilegios dan pie a la corrupci\u00f3n administrativa y a la impunidad; con el paso del tiempo, la criminalidad termina permeando al resto de la sociedad. En otro orden, el derecho a la vida se ve cuestionado, cuando vemos que se mata por una cadena de oro o un tel\u00e9fono m\u00f3vil en muchos de nuestros pa\u00edses; no existen mecanismos eficaces para corregir esas conductas anti-sociales (polic\u00eda eficiente y justicia \u00e1gil e imparcial).<\/span><\/span><\/p>\n

Aunque las libertades civiles (de asociaci\u00f3n, circulaci\u00f3n, expresi\u00f3n y cultos, entre otras) son ampliamente respetadas en Am\u00e9rica Latina, en muchos pa\u00edses se han visto limitadas como consecuencia de instituciones d\u00e9biles.  Por otro lado, un orden institucional d\u00e9bil influye sobre las decisiones pol\u00edticas en nuestras sociedades por el predominio que puede ejercer un grupo pol\u00edtico cuando administra el Estado; la discrecionalidad, el populismo y el clientelismo han jugado un papel muy importante.  Finalmente, la libertad econ\u00f3mica est\u00e1 muy restringida en Am\u00e9rica Latina cuando el Estado dicta reglas cambiantes e inconsistentes con los derechos de propiedad, al tiempo de concentrar un poder confiscatorio en pocas manos, no s\u00f3lo de la propiedad f\u00edsica sino tambi\u00e9n a trav\u00e9s de altos impuestos.<\/span><\/span><\/p>\n

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Clasificaci\u00f3n de los pa\u00edses latinoamericanos<\/strong><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Cada pa\u00eds en la Am\u00e9rica Latina presenta caracter\u00edsticas diferentes en cuanto a las instituciones que dan forma a la interacci\u00f3n de sus ciudadanos y organizaciones.  Si tomamos como referencia los \u00faltimos 20 a\u00f1os, algunos pa\u00edses han avanzado notablemente en ciertos aspectos en cuanto a cumplir y hacer cumplir las reglas de juego y respetar los derechos de propiedad: Chile, Colombia, Uruguay, Panam\u00e1, Per\u00fa y Costa Rica. Otros han avanzado algo, pero han quedado rezagados en asumir instituciones sanas que promuevan un verdadero progreso integral: M\u00e9xico, Paraguay, Brasil, Rep\u00fablica Dominicana, Guatemala, Honduras, Nicaragua y El Salvador.  M\u00e1s a\u00fan, otros pa\u00edses han retrocedido de manera importante en el aspecto institucional, presentando panoramas preocupantes para el futuro: Argentina, Bolivia, Ecuador y Venezuela.  Cuba es un caso muy peculiar porque se ha mantenido con las peores instituciones de Am\u00e9rica Latina por m\u00e1s de 55 a\u00f1os; est\u00e1 por verse un verdadero cambio institucional de cara al futuro[5]<\/a>.<\/span><\/span><\/p>\n

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Fundamentos para instituciones sanas<\/strong><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

¿Cu\u00e1les son las instituciones conducentes a la creaci\u00f3n de riquezas y una mejor calidad de vida de los miembros de una sociedad?  Si partimos de la idea que las tradiciones, costumbres y creencias forman parte de las instituciones en que se desenvuelve una sociedad, estar\u00edamos de acuerdo que no existe una receta \u00fanica <\/em>para todas las sociedades.  Sin embargo, la historia de la humanidad nos ense\u00f1a que se requieren ciertas instituciones que sean ampliamente aceptadas y compartidas en la cultura de una sociedad para promover el progreso econ\u00f3mico, pol\u00edtico y social.  De entrada, cumplir y hacer cumplir las reglas formales (constituci\u00f3n, leyes y regulaciones) deben ser prioridad de todos los miembros de la sociedad, principalmente de las autoridades.<\/span><\/span><\/p>\n

Juan Pablo Duarte, Padre Fundador de la Rep\u00fablica Dominicana, fue muy claro cuando se\u00f1alaba que las instituciones m\u00e1s importantes que promueven una sociedad libre y pr\u00f3spera son: derechos a la vida, la libertad y las propiedades individuales.  Seg\u00fan el proyecto de Ley Fundamental o Constituci\u00f3n de Duarte, la constituci\u00f3n y las leyes deben garantizar y proteger esos derechos individuales.  Con reglas de juego simples y poco onerosas, la vida en sociedad se hace m\u00e1s armoniosa y se puede crear una cultura de emprendimiento con generaci\u00f3n de empleos y riquezas. La raz\u00f3n principal por lo cual Am\u00e9rica Latina no ha podido alcanzar un verdadero progreso econ\u00f3mico, pol\u00edtico y social es la falta de instituciones que reduzcan la incertidumbre y los altos costos econ\u00f3micos de vivir y hacer negocios en nuestros pa\u00edses.  <\/span><\/span><\/p>\n

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Conclusi\u00f3n<\/strong><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Pol\u00edticas econ\u00f3micas aisladas son necesarias, pero insuficientes para un verdadero desarrollo integral de los pa\u00edses latinoamericanos.  Es muy cierto que Am\u00e9rica Latina debe asumir una agenda de reformas econ\u00f3micas estructurales para avanzar en este momento coyuntural de la historia.  Sin embargo, esa agenda de reformas debe acompa\u00f1arse de instituciones sanas para que sean sostenibles y traingan el mayor beneficios.  Los partidos pol\u00edticos tienen un papel muy importante qu\u00e9 jugar en este proceso, en la medida que s\u00f3lo a trav\u00e9s de una voluntad pol\u00edtica f\u00e9rrea pueden haber cambios institucionales permanentes que promuevan el desarrollo integral de nuestras sociedades. <\/span><\/span><\/p>\n

Nuestros l\u00edderes deben convertirse en verdaderos agentes del cambio para alcanzar mejor calidad de vida.  Esto debe iniciar por eliminar las instituciones m\u00e1s perniciosas para la regi\u00f3n: la discrecionalidad, privilegios, corrupci\u00f3n, impunidad, populismo y el clientelismo. Mientras el avance de la calidad de las instituciones puede tomar tiempo y nunca se hace de manera lineal, es la tarea pendiente m\u00e1s importante de los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina.  En ese proceso, cada grupo de inter\u00e9s econ\u00f3mico, pol\u00edtico y social debe entender que las reglas de juego est\u00e1n para cumplirse igual para todos.  Los partidos pol\u00edticos son los que deben asumir mayor responsabilidad porque son sus miembros que, en \u00faltima instancia, ostentan el poder pol\u00edtico; son los que deben hacer cumplir las reglas de juego igual para todos.  Las pr\u00f3ximas generaciones de latinoamericanos dependen de las decisiones que tomemos en estos tiempos.<\/span><\/span><\/p>\n

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[1]<\/a> Llama la atenci\u00f3n esos pronunciamientos de oficiales del FMI, Banco Mundial, BID y la CEPAL porque , a ra\u00edz de la crisis financiera internacional, esos organismos abogaban por: 1) mayor gasto p\u00fablico deficitario que incrementa la deuda p\u00fablica; 2) reducci\u00f3n de intereses artificialmente bajos; y, 3) intervencionismo estatal con mayor actividades y regulaciones desde el gobierno. Estas son parte de las inconsistencias en la recomendaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas.<\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

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Autor: Ernesto Selman Descargar estudio aqui Publicado originalmente 2 julio del 2015 Introducci\u00f3n Diversos organismos internacionales han llamado la atenci\u00f3n de que Am\u00e9rica Latina no aplic\u00f3 reformas estructurales en a\u00f1os recientes para diversificar la base productiva y aumentar la productividad, aprovechando un ambiente de bajos tipos de inter\u00e9s a nivel mundial[1]. Las pol\u00edticas econ\u00f3micas son muy…<\/p>\n

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