{"id":18235,"date":"2015-08-20T19:48:05","date_gmt":"2015-08-20T19:48:05","guid":{"rendered":"https:\/\/crees.org.do\/transparencia-fiscal-en-republica-dominicana\/"},"modified":"2021-08-10T18:49:33","modified_gmt":"2021-08-10T18:49:33","slug":"transparencia-fiscal-en-republica-dominicana","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/crees.org.do\/?p=18235","title":{"rendered":"Transparencia fiscal en Rep\u00fablica Dominicana"},"content":{"rendered":"<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family:verdana,geneva,sans-serif;\"><span style=\"line-height: 1.5;\">Autor: Miguel Collado Di Franco<\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">&nbsp;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family:verdana,geneva,sans-serif;\">La transparencia es fundamental para la confianza en las relaciones humanas y, por consiguiente, es imprescindible para el funcionamiento de una sociedad. Cuando se trata de la administraci\u00f3n p\u00fablica, la transparencia adquiere una dimensi\u00f3n m\u00e1s importante, dado el origen de los fondos p\u00fablicos, los cuales provienen de impuestos, presentes y futuros. Es decir, de los fondos que en los periodos corrientes desembolsamos en forma de impuestos, y de aquellos que en el futuro se requerir\u00e1 para pagar las deudas contra\u00eddas en la actualidad.<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family:verdana,geneva,sans-serif;\">Para 2015, el presupuesto general del Estado dominicano contempla como gastos la suma de RD$529,316 millones. Para poner en perspectiva cu\u00e1nto representan mil millones de pesos, es posible realizar un ejercicio ilustrativo. Podr\u00edamos suponer que una familia recibe el total de ese monto de dinero en pagos mensuales id\u00e9nticos de RD$100,000 a lo largo del tiempo. En ese ejemplo, la familia necesitar\u00eda 833 a\u00f1os para recibir los mil millones de pesos; es decir, m\u00e1s de ocho siglos. El punto a resaltar es que nos acostumbramos a manejar ciertas cifras que representan sumas muy importantes de dinero.<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family:verdana,geneva,sans-serif;\">Cuando se trata de montos tan significativos como los que se est\u00e1n presupuestando y gastando en Rep\u00fablica Dominicana, y que son extra\u00eddos de los impuestos presentes y futuros de los contribuyentes, su administraci\u00f3n amerita una ejecuci\u00f3n transparente.<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">&nbsp;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family:verdana,geneva,sans-serif;\"><strong>&iquest;C\u00f3mo se define la transparencia fiscal?<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family:verdana,geneva,sans-serif;\"><span style=\"line-height: 1.5;\">El <\/span><a href=\"https:\/\/www.imf.org\/external\/np\/fad\/trans\/spa\/manuals.pdf\" style=\"line-height: 1.5;\">Manual de Transparencia Fiscal<\/a><span style=\"line-height: 1.5;\"> del Fondo Monetario Internacional proporciona una definici\u00f3n simple y \u00fatil: <\/span><em style=\"line-height: 1.5;\">&ldquo;La transparencia fiscal supone un esfuerzo por informar al p\u00fablico sobre las actividades pasadas, presentes y futuras del gobierno y sobre la estructura y las funciones gubernamentales que determinan las pol\u00edticas y los resultados fiscales.&rdquo;<\/em><\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family:verdana,geneva,sans-serif;\"><span style=\"line-height: 1.5;\">A partir de esta definici\u00f3n, queda claro que los ciudadanos deben contar con informaci\u00f3n pasada, presente y futura sobre la administraci\u00f3n de los fondos p\u00fablicos; en adici\u00f3n, debe estar clara la estructura del Estado y adonde son dirigidos los fondos p\u00fablicos.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family:verdana,geneva,sans-serif;\">En consecuencia, los ciudadanos deben contar con informaci\u00f3n sobre:<\/span><\/span><\/p>\n<ul>\n<li style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: verdana, geneva, sans-serif; font-size: 12px; line-height: 1.5;\">Estructura del Estado y funciones de los \u00f3rganos que le componen, ya que esta representa la g\u00e9nesis de los requerimientos de fondos p\u00fablicos, y de la complejidad administrativa que, a su vez, dificulta la transparencia;<\/span><\/li>\n<\/ul>\n<ul>\n<li style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: verdana, geneva, sans-serif; font-size: 12px; line-height: 1.5;\">Informes y reportes sobre la ejecuci\u00f3n presupuestaria que expresen, de manera verificable, el destino de los fondos p\u00fablicos; as\u00ed como informaci\u00f3n sobre los pasivos y deudas debidamente documentados y autorizados; al igual que los montos de avales y garant\u00edas otorgados por el Estado; y cualquier otra informaci\u00f3n relevante para demostrar claridad en la administraci\u00f3n financiera del Estado;<\/span><\/li>\n<\/ul>\n<ul>\n<li style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: verdana, geneva, sans-serif; font-size: 12px; line-height: 1.5;\">Planificaci\u00f3n fiscal, que debe abarcar los presupuestos plurianuales; as\u00ed como la pol\u00edtica de gasto, ingresos y endeudamiento planificada para el cumplimiento de dicho presupuestos; y<\/span><\/li>\n<\/ul>\n<ul>\n<li style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: verdana, geneva, sans-serif; font-size: 12px; line-height: 1.5;\">Proyecciones sobre los resultados econ\u00f3micos y financieros esperados, que deben ser revisadas de forma peri\u00f3dica. &nbsp; &nbsp;<\/span><\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family:verdana,geneva,sans-serif;\">Los elementos anteriores indican que los informes sobre la situaci\u00f3n presente de los ingresos, gasto y endeudamiento son importantes, pero no suficientes. Existen m\u00e1s elementos que deben ser suministrados al p\u00fablico con el fin de formar un conjunto coherente de informaci\u00f3n fiscal. En adici\u00f3n, esos elementos no deben limitarse al presente, sino que trascienden el ejercicio del presupuesto anual.<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family:verdana,geneva,sans-serif;\">Cuando se toma en cuenta el conjunto de los cuatro elementos listados, queda claro que una pr\u00e1ctica de transparencia debe partir de la estructura misma del Estado. Mientras m\u00e1s compleja, mayores son los esfuerzos necesarios para poder administrarla, y m\u00e1s costosa resultar\u00e1 para los ciudadanos que deben mantenerla con recursos provenientes de sus ingresos. De igual forma, los esfuerzos de transparencia contin\u00faan con las pol\u00edticas futuras, como es el caso de Rep\u00fablica Dominicana que tiene pendiente un Pacto Fiscal por mandato de una legislaci\u00f3n, sobre cuyo su incumplimiento en este a\u00f1o no se ha divulgado toda la informaci\u00f3n requerida por la sociedad.<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">&nbsp;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family:verdana,geneva,sans-serif;\"><strong>Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal: instrumento para una mejor administraci\u00f3n p\u00fablica<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family:verdana,geneva,sans-serif;\">Desde octubre de 2013, el pa\u00eds cuenta con un proyecto de Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal (LRTF). El proyecto fue elaborado en conjunto por CREES y la Fundaci\u00f3n Institucionalidad y Justicia (FINJUS), e introducido a la C\u00e1mara de Diputados en ese mismo mes. Esta legislaci\u00f3n, junto con una Reforma Integral al C\u00f3digo Tributario, ser\u00edan las bases para el Pacto Fiscal que ordena la ley 01-12 de Estrategia Nacional de Desarrollo.<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family:verdana,geneva,sans-serif;\">En lo relativo a la transparencia fiscal, la LRTF ayudar\u00eda a que, tanto funcionarios como contribuyentes puedan contar con un instrumento que les permita: a) tener lineamientos claros sobre la informaci\u00f3n m\u00ednima que es necesaria para mantener una apropiada rendici\u00f3n de cuentas, y b) poder verificar el cumplimiento de las normas de transparencia.<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family:verdana,geneva,sans-serif;\">Uno de los principales elementos introducidos en el proyecto de ley es la creaci\u00f3n de una Oficina Congresual de Presupuesto y An\u00e1lisis Econ\u00f3micos (OCPAE). El objetivo principal de la OCPAE es asistir al Senado y a la C\u00e1mara de Diputados por medio del an\u00e1lisis y estudio de la ejecuci\u00f3n presupuestaria, y &nbsp;de las propuestas de presupuesto del Estado y sus modificaciones.<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family:verdana,geneva,sans-serif;\">El Congreso, como \u00f3rgano independiente del Poder Ejecutivo, debe jugar un papel importante en la supervisi\u00f3n del proceso de transparencia. Por eso, entre las funciones de la OCPAE, estar\u00eda realizar estudios puntuales para la verificaci\u00f3n del cumplimiento de las metas y condiciones de ejecuci\u00f3n presupuestaria previstas.<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family:verdana,geneva,sans-serif;\"><span style=\"line-height: 1.5;\">En su T\u00edtulo V, sobre Transparencia Fiscal, el proyecto de Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal incluye 16 documentos que deben ser publicados con el fin de hacer m\u00e1s transparente la administraci\u00f3n fiscal. Al igual que para proporcionar informaci\u00f3n sobre el cumplimiento de la misma ley. Los principales documentos e informes, categorizados, se resumen en la tabla.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">&nbsp;<\/p>\n<p style=\"text-align: center;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family:verdana,geneva,sans-serif;\">[[{&#8220;type&#8221;:&#8221;media&#8221;,&#8221;view_mode&#8221;:&#8221;media_original&#8221;,&#8221;fid&#8221;:&#8221;3625&#8243;,&#8221;attributes&#8221;:{&#8220;alt&#8221;:&#8221;&#8221;,&#8221;class&#8221;:&#8221;media-image&#8221;,&#8221;style&#8221;:&#8221;height: 422px; width: 657px;&#8221;}}]]<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">&nbsp;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family:verdana,geneva,sans-serif;\"><span style=\"line-height: 1.5;\">El proyecto de la LRTF establece que la informaci\u00f3n relacionada con la gesti\u00f3n financiera del Estado tiene car\u00e1cter de informaci\u00f3n p\u00fablica, y su acceso y tratamiento se realiza de conformidad con las disposiciones de la Ley No. 200-04, sobre Libre Acceso a la Informaci\u00f3n P\u00fablica. El P\u00e1rrafo I del Art\u00edculo 32 del proyecto de ley establece que la falta de publicaci\u00f3n o la publicaci\u00f3n errada o incompleta de los informes, datos y documentos contemplados dentro de ese art\u00edculo, ser\u00e1 sancionada con las penas que prev\u00e9 el Art. 30 de la Ley Libre Acceso a la Informaci\u00f3n P\u00fablica.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family:verdana,geneva,sans-serif;\">De forma general, en lo relativo a la rendici\u00f3n de cuentas el proyecto de Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal busca que las instituciones que inciden en el Sistema Integrado de Administraci\u00f3n Financiera del Estado (SIAFE) coordinen sus esfuerzos para suministrar las informaciones relacionadas con la gesti\u00f3n financiera del Estado.<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">&nbsp;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family:verdana,geneva,sans-serif;\"><strong>Conclusi\u00f3n.<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family:verdana,geneva,sans-serif;\">A nivel internacional y local existe una gran preocupaci\u00f3n por la promoci\u00f3n de mejor rendici\u00f3n de cuentas a nivel p\u00fablico. La buena gesti\u00f3n de cualquier gobierno est\u00e1 relacionada con la confianza que puedan tener los ciudadanos de la manera como es empleada la porci\u00f3n de sus ingresos que ceden en forma de impuestos.<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family:verdana,geneva,sans-serif;\">La transparencia tambi\u00e9n es importante por cuanto permite tener una mejor perspectiva sobre el panorama fiscal de un pa\u00eds. Ante el incremento constante de la deuda p\u00fablica dominicana, y <a href=\"http:\/\/crees.org.do\/es\/art%C3%ADculo\/pago-de-intereses-y-servicio-de-la-deuda-rep%C3%BAblica-dominicana-y-am%C3%A9rica-latina\">el considerable peso de su servicio sobre los ingresos<\/a>, es necesario que las mismas autoridades, a todos los niveles, est\u00e9n claras sobre la perspectiva fiscal del pa\u00eds. Entendemos que una Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal ser\u00eda un instrumento id\u00f3neo para ejecutar una administraci\u00f3n gubernamental comprometida con la informaci\u00f3n y con el manejo prudente de las finanzas p\u00fablicas.<\/span><\/span><\/p>\n<div class=\"pvc_clear\"><\/div>\n<p class=\"pvc_stats all \" data-element-id=\"18235\" style=\"\"><i class=\"pvc-stats-icon medium\" aria-hidden=\"true\"><svg aria-hidden=\"true\" focusable=\"false\" data-prefix=\"far\" data-icon=\"chart-bar\" role=\"img\" xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/2000\/svg\" viewBox=\"0 0 512 512\" class=\"svg-inline--fa fa-chart-bar fa-w-16 fa-2x\"><path fill=\"currentColor\" d=\"M396.8 352h22.4c6.4 0 12.8-6.4 12.8-12.8V108.8c0-6.4-6.4-12.8-12.8-12.8h-22.4c-6.4 0-12.8 6.4-12.8 12.8v230.4c0 6.4 6.4 12.8 12.8 12.8zm-192 0h22.4c6.4 0 12.8-6.4 12.8-12.8V140.8c0-6.4-6.4-12.8-12.8-12.8h-22.4c-6.4 0-12.8 6.4-12.8 12.8v198.4c0 6.4 6.4 12.8 12.8 12.8zm96 0h22.4c6.4 0 12.8-6.4 12.8-12.8V204.8c0-6.4-6.4-12.8-12.8-12.8h-22.4c-6.4 0-12.8 6.4-12.8 12.8v134.4c0 6.4 6.4 12.8 12.8 12.8zM496 400H48V80c0-8.84-7.16-16-16-16H16C7.16 64 0 71.16 0 80v336c0 17.67 14.33 32 32 32h464c8.84 0 16-7.16 16-16v-16c0-8.84-7.16-16-16-16zm-387.2-48h22.4c6.4 0 12.8-6.4 12.8-12.8v-70.4c0-6.4-6.4-12.8-12.8-12.8h-22.4c-6.4 0-12.8 6.4-12.8 12.8v70.4c0 6.4 6.4 12.8 12.8 12.8z\" class=\"\"><\/path><\/svg><\/i> Vistas Totales&nbsp;1,601&nbsp;, Vistas Hoy&nbsp;2&nbsp;<\/p>\n<div class=\"pvc_clear\"><\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Autor: Miguel Collado Di Franco &nbsp; La transparencia es fundamental para la confianza en las relaciones humanas y, por consiguiente, es imprescindible para el funcionamiento de una sociedad. 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