{"id":18245,"date":"2015-01-10T18:45:00","date_gmt":"2015-01-10T18:45:00","guid":{"rendered":"https:\/\/crees.org.do\/posicion-de-crees-con-respecto-a-la-ley-de-notariado-no-140-15-de-la-republica-dominicana\/"},"modified":"2015-01-10T18:45:00","modified_gmt":"2015-01-10T18:45:00","slug":"posicion-de-crees-con-respecto-a-la-ley-de-notariado-no-140-15-de-la-republica-dominicana","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/crees.org.do\/?p=18245","title":{"rendered":"Posici\u00f3n de CREES con respecto a la Ley de Notariado No. 140-15 de la Rep\u00fablica Dominicana"},"content":{"rendered":"

Autor: Ernesto Selman<\/span><\/span><\/p>\n

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Sobre el papel del notario p\u00fablico en la econom\u00eda<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

La econom\u00eda de mercado se  fundamenta en un orden jur\u00eddico que protege la vida, los derechos de propiedad y la libertad individuales.  All\u00ed surge el intercambio voluntario, cuando personas, de mutuo consentimiento, compran, venden, rentan y\/o donan a terceros en base a los intereses de los involucrados. Con o sin contratos formales, el intercambio econ\u00f3mico voluntario se sostiene en base a acuerdos pactados libremente. En este sentido, las sociedades donde prevalece un orden jur\u00eddico como el descrito, se podr\u00eda denominar como  sociedades contractuales.  Sin embargo, debido a la cantidad de transacciones, la complejidad que envuelven algunas de ellas y las garant\u00edas jur\u00eddicas que puede ofrecer un acuerdo en blanco y negro, el uso de los contratos se hace imprescindible.<\/span><\/span><\/p>\n

Los contratos formales y por escrito son indispensables para el buen funcionamiento de cualquier econom\u00eda en la medida que las reglas pactadas del intercambio se hacen expl\u00edcitas.  En adici\u00f3n, los contratos formales ayudan a dirimir potenciales diferencias entre los pactantes a nivel judicial, reduciendo los costos de transacci\u00f3n en la econom\u00eda.  De esta forma, los contratos representan un pilar esencial  en una sociedad libre.  A partir del amplio uso de los contratos es necesario que alguien de fe p\u00fablica de que los que ponen sus r\u00fabricas en esos documentos son efectivamente los que indica el contrato, garantizando la legitimidad del mismo.<\/span><\/span><\/p>\n

Aqu\u00ed surge la figura del Notario P\u00fablico, quien tiene la \u00fanica funci\u00f3n de dar testimonio y fe p\u00fablica de que los firmantes en un contrato o documento extrajudicial, originados en el derecho privado de personas libres, son los que realmente se describen en los documentos en cuesti\u00f3n.  De esta manera, la funci\u00f3n del Notario P\u00fablico no se relaciona a la actividad econ\u00f3mica que contiene los acuerdos en blanco y negro que \u00e9ste debe dar legitimidad.  Los actos de los notarios conservan la presunci\u00f3n de verdad, <\/em>lo que implica que \u00e9stos tienen una importante responsabilidad en la sociedad.  Tampoco la funci\u00f3n de los Notarios P\u00fablicos se relaciona con los montos de las transacciones de los contratos privados que certifican, ni sobre la partici\u00f3n de bienes cuando hay sucesi\u00f3n, ni por el acto de protesto de una ley de cambio.  De nuevo, su mandato es dar fe p\u00fablica de que las personas firmantes en los actos que certifican son, efectivamente, las personas citadas en los documentos o sus representantes legales apoderados.<\/span><\/span><\/p>\n

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Sobre las tarifas de los notarios p\u00fablicos<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

En la Rep\u00fablica Dominicana se ha buscado regular las tarifas que cobran los notarios p\u00fablicos a trav\u00e9s de artificios legales desde la d\u00e9cada de los 60, cuando se promulg\u00f3 la Ley de Notariado No. 301 de 1964.   En dicha ley se incluye una escala de remuneraciones de los notarios a partir de los servicios ofrecidos con una complejidad impresionante que incluye tarifas por tipo de servicios, por montos de contratos a notarizar, por redacci\u00f3n de actos, por montos de sucesiones, por declaraci\u00f3n de suscripci\u00f3n y pago de capital social de compa\u00f1\u00edas y hasta por transporte dentro del municipio por cada 10km o dentro de una ciudad.  Igualmente, la Ley No. 86-89 que modifica la ley del 1964 tiene escalas tarifarias pr\u00e1cticamente id\u00e9nticas al contenido  lo que se presenta en la ley reci\u00e9n promulgada.  Las tarifas que se especificaban en las leyes citadas quedaron obsoletas  en la medida que la moneda local ha perdido valor y los montos ya no representan siquiera una referencia para las tarifas que aplican los notarios p\u00fablicos.<\/span><\/span><\/p>\n

Como consecuencia de perder la referencia legal que garantizaban los ingresos de los notarios, en la actualidad existe una competencia abierta de hecho (no de derecho) en el mercado de los notarios en la medida que cobran tarifas que no est\u00e1n reguladas y cada quien pone su precio a los servicios que presta.  El mismo hecho que los montos hayan quedado obsoletos por el envilecimiento de la moneda dominicana fue la punta de lanza para echar adelante una nueva ley, cuyo objetivo principal era “actualizar” las tarifas que aparec\u00edan en las leyes.<\/span><\/span><\/p>\n

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Sobre los efectos econ\u00f3micos de la aplicaci\u00f3n de la Ley 140-15<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

En las ciencias econ\u00f3micas (como otras ciencias sociales) se presentan eventos que no son obvios a simple vista y las consecuencias secundarias se manifiestan en un tiempo m\u00e1s distante.  Como dec\u00edan el Prof. Juan Bosch, Henry Hazlitt y Fr\u00e9d\u00e9ric Bastiat, en econom\u00eda hay cosas que se ven y cosas que no se ven.  Las primeras representan los efectos inmediatos y visibles en el momento de la adopci\u00f3n de una regulaci\u00f3n, norma o pol\u00edtica p\u00fablica.  Sin embargo, en base al an\u00e1lisis de los procesos de mercado se pueden detectar fen\u00f3menos sociales que no son f\u00e1cilmente observables y que surgen con el paso del tiempo.  Como indica Hazlitt, es importante analizar los efectos m\u00e1s remotos de una pol\u00edtica que incluya la sociedad en su conjunto y no s\u00f3lo sobre un grupo determinado.  A continuaci\u00f3n, analizamos los efectos secundarios m\u00e1s perniciosos que surgir\u00edan si se mantiene vigente la Ley 140-15.<\/span><\/span><\/p>\n

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Penalizaci\u00f3n de las inversiones y menor empleo<\/em><\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

El incremento exorbitante que registran las tarifas de los abogados notarios implica que se impone unos mayores costos de entrada para invertir en Rep\u00fablica Dominicana.  En este sentido, un dominicano emprendedor que inicie cualquier nuevo negocio que requiera legalizaci\u00f3n de documentaci\u00f3n y otros servicios jur\u00eddicos tendr\u00e1 que asumir un mayor costo de entrada.  En este sentido, si requiere de un contrato de unos RD$900,000 ya el costo del notario p\u00fablico no ser\u00e1 de unos RD$2,000 como cuesta actualmente, sino que tendr\u00e1 que pagar RD$25,000 seg\u00fan se estipula en el Art\u00edculo 66 de la ley en cuesti\u00f3n. <\/span><\/span><\/p>\n

Igualmente, un inversionista extranjero que quiera invertir en un desarrollo tur\u00edstico-inmobiliario y requiera de adquirir unos terrenos de cierta envergadura en cuanto a tama\u00f1o tendr\u00e1 que asumir un costo inicial mayor porque el costo del notario est\u00e1 referenciado a los montos de las transacciones contemplados en los contratos.  Lo peor es que el esquema que se incluye en la mencionada ley implica que mientras menor el monto de las transacciones, mayor es la proporci\u00f3n del pago que deben hacer a los notarios p\u00fablicos.  Por ejemplo, los contratos con valores m\u00e1s peque\u00f1os pagar\u00e1n un 8% del total de la transacci\u00f3n y ello va reduci\u00e9ndose en la medida que se incrementa el monto de las transacciones. <\/span><\/span><\/p>\n

En todo caso, la \u00fanica v\u00eda para generar mayor empleo en cualquier econom\u00eda es a trav\u00e9s de nuevas y mayores inversiones.  En este sentido, la ley 140-15 implicar\u00eda mayores barreras a la inversi\u00f3n y, en consecuencia, menor generaci\u00f3n de empleos en la econom\u00eda dominicana.  Con alta tasa de desempleo ampliado (15%) y del subempleo (30%), la aplicaci\u00f3n de la ley ir\u00eda en v\u00eda contraria de promover mayores inversiones.  De hecho, la Rep\u00fablica Dominicana presenta algunas caracter\u00edsticas que empiezan a preocupar a inversionistas extranjeros, si tomamos en cuenta que la inversi\u00f3n extranjera directa (IED) cay\u00f3 en 20.8% en el primer semestre del a\u00f1o en curso, seg\u00fan el Banco Central de la Rep\u00fablica Dominicana (BCRD).  La aplicaci\u00f3n de esta ley complicar\u00eda el panorama para atraer nuevas inversiones y generar mayor empleo de calidad.<\/span><\/span><\/p>\n

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Altos costos de vivir y hacer negocios<\/em><\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

En adici\u00f3n a imponer mayores barreras de entrada para incursionar en el mercado dominicano, las tarifas establecidas en la ley 140-15 impondr\u00eda mayores costos de vivir y producir en la Rep\u00fablica Dominicana.  Los contratos y actos que se utilizan en acuerdos libres y voluntarios tienden a reducir los costos de transacciones en cualquier econom\u00eda. En este sentido, las pol\u00edticas p\u00fablicas deben buscar que haya mayor facilidad para asumirlos y no mayores dificultades. <\/span><\/span><\/p>\n

En la medida que los costos internos se incrementan por la adopci\u00f3n de una ley como la descrita, \u00e9stos penalizan la capacidad de competir de las empresas en el plano internacional; tanto para exportar como para competir con bienes importados. Y cuando las empresas de un pa\u00eds se ven con dificultades para competir tienden a achicarse y reducir su impacto positivo en cuanto a generaci\u00f3n de empleos y riquezas en la sociedad.  En lugar de buscar aumentar costos internos a trav\u00e9s de legislaciones que buscan beneficiar a grupos de inter\u00e9s, los hacedores de pol\u00edticas p\u00fablicas deben aplicar medidas que reduzcan los costos de vivir y hacer negocios en la Rep\u00fablica Dominicana.<\/span><\/span><\/p>\n

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Promoci\u00f3n de la informalidad<\/em><\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

Cuando el uso de contratos y otros actos jur\u00eddicos se hace m\u00e1s costoso, implica que se desincentive el uso de \u00e9stos.  Por lo tanto, se estar\u00eda promoviendo las transacciones al margen de la ley y los procesos judiciales informales. En este sentido, la ley 140-15 estar\u00eda perjudicando el desenvolvimiento econ\u00f3mico.  De hecho, esta ley estar\u00eda combin\u00e1ndose con el c\u00f3digo tributario y el c\u00f3digo de trabajo en la Rep\u00fablica Dominicana para ampliar la econom\u00eda informal.  Esta ley, entonces, estar\u00eda echando gasolina al fuego creciente de la informalidad en la econom\u00eda dominicana.  Si se toma una medida del empleo informal por la cantidad de empleados que est\u00e1n registrados en la Seguridad Social, el empleo informal representa el 65% del empleo total en la Rep\u00fablica Dominicana.  Esta es una tendencia que los hacedores de pol\u00edticas p\u00fablicas deben revertir y no promover.<\/span><\/span><\/p>\n

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Conclusiones<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

Es obvio que la ley 140-15 fue hecha a la medida de los Notarios P\u00fablicos para garantizar ganancias pseudo-empresariales jugosas, refugi\u00e1ndose en una ley y no en el trabajo y la competencia abierta, lo que va en perjuicio del resto de la sociedad. Igual que todos los dem\u00e1s profesionales, industrias y sectores el ambiente econ\u00f3mico debe fundamentarse en la libre entrada de participantes en los mercados bajo competencia abierta, sin privilegios.<\/span><\/span><\/p>\n

A\u00fan cuando los actos y contratos buscan establecer reglas claras y mecanismos que reduzcan las fricciones cuando hay diferencias, hacerlos m\u00e1s costosos implica que sus beneficios no se traducir\u00e1n a la realidad.  Con los incentivos perversos que introduce la ley 140-15, es m\u00e1s probable que los costos de transacci\u00f3n en la Rep\u00fablica Dominicana sean mayores.  En todo caso, una cultura de la ilegalidad con un sistema judicial d\u00e9bil que se combine con un mayor costo de llegar a acuerdos formales por medio de actos y contratos expl\u00edcitos ser\u00eda la combinaci\u00f3n perfecta para una sociedad conflictiva, donde las inversiones, generaci\u00f3n de empleos y riquezas brillan por su ausencia.<\/span><\/span><\/p>\n

En una econom\u00eda abierta, donde no existen privilegios, los agentes econ\u00f3micos deben canalizar la b\u00fasqueda de ganancias empresariales a trav\u00e9s de los procesos de mercado, en base a la competencia.  No es saludable garantizar beneficios jugosos a grupos de inter\u00e9s particulares y mucho menos garantizarlos por medio de legislaciones.  La competencia abierta y la libre entrada de participantes deben servir de norte en todas las decisiones.  Los hacedores de pol\u00edticas p\u00fablicas deben asumir mayor responsabilidad al aprobar y promulgar leyes, regulaciones y normas.  Los esquemas de garant\u00edas de beneficios escudados en legislaciones y\/o regulaciones debe ser abolido no s\u00f3lo de la Ley de Notariado No. 140-15, sino en todas las legislaciones y normativas en la Rep\u00fablica Dominicana. <\/span><\/span><\/p>\n

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