{"id":18248,"date":"2015-10-15T19:48:17","date_gmt":"2015-10-15T19:48:17","guid":{"rendered":"https:\/\/crees.org.do\/medicion-alternativa-de-la-informalidad-laboral-en-republica-dominicana\/"},"modified":"2021-08-10T18:13:47","modified_gmt":"2021-08-10T18:13:47","slug":"medicion-alternativa-de-la-informalidad-laboral-en-republica-dominicana","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/crees.org.do\/?p=18248","title":{"rendered":"Medici\u00f3n alternativa de la informalidad laboral en Rep\u00fablica Dominicana"},"content":{"rendered":"<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\">Autores: Miguel Collado Di Franco y Juan R. Rojas Rodr\u00edguez<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\">Descargar estudio <a href=\"http:\/\/crees.org.do\/sites\/default\/files\/trials\/Medicio%CC%81n%20alternativa%20de%20la%20informalidad%20laboral%20en%20Repu%CC%81blica%20Dominicana%20.pdf\">aqu\u00ed<\/a><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">&nbsp;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\">La informalidad laboral es un fen\u00f3meno que afecta a todas las econom\u00edas del mundo, pero sobre todo a las subdesarrolladas. La econom\u00eda dominicana, caracterizada por altos impuestos, elevados costos internos, pocas garant\u00edas legales y regulaciones laborales significativas, presenta importantes y preocupantes niveles de informalidad. El marco en el que se desempe\u00f1an los emprendedores y, consecuentemente, los bajos niveles de inversi\u00f3n y productividad locales, se combinan para generar un mercado laboral precario de alto desempleo e informalidad.<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\">En su sentido m\u00e1s amplio, la informalidad permite la supervivencia de muchos individuos, entre ellos emprendedores y empleados. Sin embargo, su prevalencia en el \u00e1mbito laboral, que es el tema que nos ocupa, coloca a los empleados en situaciones de inestabilidad y restringe sus ingresos. En adici\u00f3n a recibir salarios que pueden ser, en promedio, inferiores a los de su contraparte del sector formal, los empleados informales pueden no estar registrados bajo la seguridad social, recibir salarios inferiores al m\u00ednimo legal, o no poseer contratos laborales, entre otras situaciones.<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\">Como se\u00f1ala un documento elaborado por el Ministerio de Trabajo de la Rep\u00fablica Dominicana<a href=\"#_ftn1\" name=\"_ftnref1\" title=\"\">[1]<\/a>, los empleados informales que trabajan en empresas no constituidas legalmente tienden a: trabajar durante una jornada laboral superior a las 12 horas diarias; tener menores niveles de formaci\u00f3n acad\u00e9mica; salarios promedio m\u00e1s bajos; entre otros. Adem\u00e1s, cuentan con menor acceso a beneficios laborales como seguro b\u00e1sico de salud, seguro m\u00e9dico complementario, seguro de vida, bono de vacaciones, entre otros.<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\">Por lo anterior, es necesario no solamente conocer las causas de la informalidad en la Rep\u00fablica Dominicana, sino que tambi\u00e9n es preciso conocer la manera en que se mide este fen\u00f3meno. En este documento presentaremos: <\/span><\/span><\/p>\n<ol>\n<li style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\">Las principales causas que pueden generar la informalidad laboral;<\/span><\/span><\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\">Las principales medidas o metodolog\u00edas utilizadas a nivel internacional para su medici\u00f3n;<\/span><\/span><\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\">La metodolog\u00eda utilizada actualmente en Rep\u00fablica Dominicana;<\/span><\/span><\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\">Una medida alternativa que complementar\u00eda la medici\u00f3n de la informalidad laboral en el pa\u00eds; y, <\/span><\/span><\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\">Las conclusiones.<\/span><\/span><\/li>\n<\/ol>\n<p style=\"text-align: justify;\">&nbsp;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:14px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\"><strong>Causas de la informalidad laboral<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\">Las causas a las que se puede atribuir la presencia de informalidad laboral suelen tener su origen en elementos institucionales de la econom\u00eda o del pa\u00eds donde esta se presenta.<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\">El enfoque institucional plantea que los empleos informales son generados y aceptados voluntariamente por los individuos, &ldquo;[&hellip;]quienes prefieren esta opci\u00f3n en vez de enfrentar los costos que el Estado impone a la legalizaci\u00f3n y funcionamiento de las empresas&rdquo;<a href=\"#_ftn2\" name=\"_ftnref2\" title=\"\">[2]<\/a>. En consecuencia, la imposici\u00f3n de legislaciones y regulaciones que limitan el crecimiento de los emprendimientos, llevan a los emprendedores a optar por la informalidad como una manera de poder emprender o mantener operando sus procesos productivos.<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\"><strong>Seg\u00fan la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3mico (OECD por sus siglas en ingl\u00e9s), los impuestos pueden tener un impacto negativo en la generaci\u00f3n de empleos formales.<\/strong> Entre los efectos de los impuestos que cita la OECD se encuentran<a href=\"#_ftn3\" name=\"_ftnref3\" title=\"\">[3]<\/a>:<\/span><\/span><\/p>\n<ul>\n<li style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\">Los altos impuestos laborales incrementan los costos de contratar empleados formales e incentivan a contratarlos sin declararlos (sin contrato legal);<\/span><\/span><\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\">Una estructura tributaria con altas cargas puede crear incentivos para subdeclarar salarios o para declararse como cuentapropista; y<\/span><\/span><\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\">Un sistema tributario complejo aumenta los costos de cumplimiento e incentiva la evasi\u00f3n de impuestos.<\/span><\/span><\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\"><strong>En sentido general, los altos impuestos y las regulaciones afectan el funcionamiento de las empresas, principalmente aquellas peque\u00f1as y con poco tiempo en el mercado, al alterar y encarecer su estructura de costos.<\/strong> Algunas empresas se ven precisadas, como mecanismo de supervivencia, a reducir costos impositivos y laborales; y recurren a pr\u00e1cticas como la contrataci\u00f3n informal para as\u00ed evitar retener impuestos sobre la renta y no pagar obligaciones de la seguridad social.<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\">Lo anterior es un proceso que se verifica localmente y en todas las econom\u00edas con circunstancias similares. Es la respuesta espont\u00e1nea de los individuos ante las situaciones adversas a las que se enfrentan para poder progresar materialmente. Sin embargo, la existencia de la informalidad restringe el crecimiento econ\u00f3mico por cuanto las circunstancias que la generan limitan el desarrollo de muchos emprendimientos productivos. Adem\u00e1s, estas mismas circunstancias generan desigualdades entre quienes cumplen con las disposiciones legales y tributarias y quienes no.<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">&nbsp;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:14px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\"><strong>Medici\u00f3n de la informalidad laboral a nivel internacional<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\">La Organizaci\u00f3n Internacional del Trabajo (OIT) ha elaborado varios documentos metodol\u00f3gicos con recomendaciones sobre c\u00f3mo deber\u00eda medirse la informalidad<a href=\"#_ftn4\" name=\"_ftnref4\" title=\"\">[4]<\/a>. A pesar de esto, a\u00fan no existe un consenso internacional sobre cu\u00e1les variables deben usarse para dicha tarea. Su medici\u00f3n va a depender de las caracter\u00edsticas espec\u00edficas de los mercados de trabajo, las cuales var\u00edan considerablemente entre pa\u00edses, haciendo m\u00e1s dif\u00edcil poder llegar a una definici\u00f3n general sobre la informalidad<a href=\"#_ftn5\" name=\"_ftnref5\" title=\"\">[5]<\/a>.<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\">Sin embargo, en sentido amplio, es posible distinguir entre dos metodolog\u00edas aceptadas internacionalmente que suelen utilizarse para medir la informalidad laboral. La primera metodolog\u00eda, conocida como la <strong>concepci\u00f3n &ldquo;productivista&rdquo;<\/strong> o de la productividad, se enfoca en la naturaleza del puesto de trabajo. Considera que los empleados informales tienen una baja productividad y, generalmente, son trabajadores poco o nada cualificados.<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\">La segunda, es denominada <strong>&ldquo;legalista&rdquo;<\/strong> o de <strong>&ldquo;protecci\u00f3n social&rdquo;,<\/strong> que se enfoca en la cobertura de los trabajadores por la protecci\u00f3n laboral obligatoria<a href=\"#_ftn6\" name=\"_ftnref6\" title=\"\">[6]<\/a>, y busca medir el cumplimiento de las regulaciones laborales.<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\">La concepci\u00f3n productivista es el esquema en que se basa el planteamiento de la OIT y es el utilizado en la Rep\u00fablica Dominicana. Sin embargo, seg\u00fan varios autores, entre estos Gasparini y Tornarolli, es dif\u00edcil aplicar dicha concepci\u00f3n a la realidad, ya que presenta el inconveniente de que la productividad del empleo no es observable mediante el uso de encuestas. Ante esta limitaci\u00f3n, para determinar la informalidad de un empleo se tiende a utilizar caracter\u00edsticas que se asumen comunes en los empleos de baja productividad, como por ejemplo: el tipo de empleo (asalariado o cuentapropista), el tama\u00f1o del establecimiento o empresa donde se trabaja (peque\u00f1o, grande o sector p\u00fablico) y la cualificaci\u00f3n del empleado<a href=\"#_ftn7\" name=\"_ftnref7\" title=\"\">[7]<\/a>.<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\">Por otro lado, la concepci\u00f3n legalista, m\u00e1s enfocada en el cumplimiento de las leyes laborales y las regulaciones, utiliza las siguientes caracter\u00edsticas como aproximaciones a la formalidad: la existencia de contratos legales entre el empleado y el empleador, las contribuciones para recibir una pensi\u00f3n y para un seguro de salud.<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\"><strong>Esta definici\u00f3n ha sido adoptada por varios autores como una medida m\u00e1s adecuada sobre la informalidad laboral.<\/strong> Bernal concluye que el uso de las contribuciones a la seguridad social es una medida adecuada, ya que permite identificar claramente a los empelados vulnerables y a aquellos que est\u00e1n recibiendo el &ldquo;paquete de beneficios&rdquo; asociado con los empleos formales<a href=\"#_ftn8\" name=\"_ftnref8\" title=\"\">[8]<\/a>.<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\">En esa misma l\u00ednea, la OECD plantea que el uso de las contribuciones a la seguridad social es la medici\u00f3n m\u00e1s deseable de la informalidad laboral<a href=\"#_ftn9\" name=\"_ftnref9\" title=\"\">[9]<\/a>. Un trabajo que resume investigaciones de la OECD presenta conclusiones provenientes de estudios que resaltan la ventaja de emplear este tipo de metodolog\u00eda entre los pa\u00edses de esa organizaci\u00f3n, los cuales tienen esquemas de seguridad social obligatorios. &nbsp;<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">&nbsp;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:14px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\"><strong>Medici\u00f3n actual de la informalidad laboral en la Rep\u00fablica Dominicana por el m\u00e9todo de la productividad <\/strong><\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\">El Banco Central de la Rep\u00fablica Dominicana es el organismo encargado de compilar las estad\u00edsticas de los mercados laborales del pa\u00eds. Para esto, en abril y octubre de cada a\u00f1o realiza la Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo (ENFT). La ENFT fue realizada por primera vez en el a\u00f1o de 1991, midiendo variables como la poblaci\u00f3n ocupada (PO), los desempleados, la tasa global de participaci\u00f3n, etc. Sin embargo, las mediciones sobre la informalidad laboral s\u00f3lo est\u00e1n disponibles a partir del a\u00f1o 2000.<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\">Para la estimaci\u00f3n del n\u00famero de empleados laborando en el sector informal, el BCRD emplea los lineamientos de la OIT, los cuales se enmarca en la concepci\u00f3n productivista descrita anteriormente. Estos lineamientos son empleados internacionalmente para facilitar la comparabilidad entre pa\u00edses. Sin embargo, los mismos funcionan como un marco de referencia a partir del cual los diferentes pa\u00edses elaboran sus propias definiciones.<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\">Seg\u00fan dicho criterio, el BCRD define a los empleados del sector informal como:<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"margin-left: 36pt; text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\">&ldquo;[&hellip;] todos los ocupados asalariados que laboran en establecimientos de <strong>menos de cinco empleados<\/strong>, adem\u00e1s de los trabajadores por cuenta propia y patronos que pertenezcan a los siguientes grupos ocupacionales: <strong>agricultores y ganaderos<\/strong>,<strong> operadores y conductores<\/strong>,<strong> artesanos y operarios<\/strong>,<strong> comerciantes y vendedores <\/strong>y<strong> trabajadores no calificados<\/strong>. En adici\u00f3n, se incluye el <strong>servicio dom\u00e9stico<\/strong> y los trabajadores no remunerados&rdquo;<a href=\"#_ftn10\" name=\"_ftnref10\" title=\"\">[10]<\/a>.<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\">Si observamos la informalidad laboral durante los \u00faltimos 15 a\u00f1os (Gr\u00e1fica 1), seg\u00fan este criterio nos damos&nbsp; cuenta que el empleo informal se mantiene relativamente estable como proporci\u00f3n de la PO, promediado el 55.1% de esta. Durante el per\u00edodo observado, los niveles m\u00e1s altos de informalidad laboral se registraron en octubre de 2012 (57.8% de la PO), abril de 2008 (57.7%) y octubre de 2009 (57.2%).<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">&nbsp;<\/p>\n<p style=\"text-align: center;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\">[[{&#8220;type&#8221;:&#8221;media&#8221;,&#8221;view_mode&#8221;:&#8221;media_original&#8221;,&#8221;fid&#8221;:&#8221;3809&#8243;,&#8221;attributes&#8221;:{&#8220;alt&#8221;:&#8221;&#8221;,&#8221;class&#8221;:&#8221;media-image&#8221;,&#8221;style&#8221;:&#8221;height: 448px; width: 657px;&#8221;}}]]<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">&nbsp;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:14px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\"><strong>Medici\u00f3n alternativa de la informalidad laboral en la Rep\u00fablica Dominicana a trav\u00e9s del m\u00e9todo legalista<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\">Como notamos en la secci\u00f3n anterior, en Rep\u00fablica Dominicana la informalidad es medida empleando los par\u00e1metros de la OIT, que permiten comparabilidad con los dem\u00e1s pa\u00edses que emplean las directrices de esta organizaci\u00f3n. Sin embargo, cabe preguntarse si esta medida es en realidad el mejor m\u00e9todo para cuantificar la informalidad laboral en el pa\u00eds. Sobre todo, si se considera que esta medici\u00f3n de la informalidad laboral solo toma en cuenta aquellas personas que est\u00e1n empleadas dentro de la definici\u00f3n de sector informal empleada por el BCRD.<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\">Es necesario preguntarse si la informalidad laboral se circunscribe a un sector clasificado como informal o si existe empleo informal dentro de sectores de la econom\u00eda que no encajan dentro de la definici\u00f3n de sector informal construida a partir de las directrices de la OIT. Los incentivos para emplear a personas de forma informal permean a toda la econom\u00eda y no se limitan al sector definido como informal a partir de las directrices de la OIT. Existen elementos institucionales que afectan a todos los sectores de la econom\u00eda. <strong>En consecuencia, el enfoque legalista parece m\u00e1s apropiado en vista de que puede proporcionar una medida m\u00e1s amplia que considere la generalidad de las actividades productivas, y a todos los tama\u00f1os de empresas. <\/strong><\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\">De acuerdo a la concepci\u00f3n legalista, los criterios utilizados para medir la formalidad de un empleo se basan en el cumplimiento de disposiciones legales prevalecientes. Entre los principales criterios utilizados est\u00e1n: la firma de un contrato laboral entre el empleado y el empleador, y los aportes realizados a la seguridad social, como los seguros m\u00e9dicos y las pensiones de retiro.<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\"><strong>Debido al car\u00e1cter de obligatoriedad del esquema de seguridad social de la Rep\u00fablica Dominicana, se ha decidido construir la medida legalista a partir de los reportes sobre los cotizantes en el Sistema Dominicano de Seguridad social (SDSS) compilados por la Tesorer\u00eda de la Seguridad social (TSS).<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\">El SDSS entr\u00f3 en vigencia luego de la promulgaci\u00f3n de la Ley 87-01 de mayo de 2001. El SDSS plantea tres beneficios obligatorios que deben ser otorgados a todos los empleados del pa\u00eds. En base a esto, todos los empleados que reciban dichos beneficios deben ser considerados, en principio, como empleados formales. Los beneficios otorgados son:<\/span><\/span><\/p>\n<ul>\n<li style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\">El <strong>Sistema de Pensiones<\/strong> <strong>(SP)<\/strong> de capitalizaci\u00f3n individual: el primero en entrar en funcionamiento, en julio de 2003;<\/span><\/span><\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\">El <strong>Seguro de Riesgos Laborales (SRL)<\/strong>: que inici\u00f3 sus operaciones el primero de mayo de 2004;<\/span><\/span><\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\">El <strong>Seguro Familiar de Salud Contributivo (SFSC)<\/strong>: su fecha de inicio fue en septiembre de 2007.<\/span><\/span><\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\">De este modo, la construcci\u00f3n de la medida de la informalidad emplea el promedio de los empleados que, estando afiliados en los esquemas de beneficios del SDSS, se encontrasen cotizando en estos al momento de la medici\u00f3n. La proporci\u00f3n de empleados informales en la econom\u00eda resulta del cociente de los ocupados que no cotizan (informales) entre el estimado de la poblaci\u00f3n ocupada reportada por el BCRD.<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\">Es necesario hacer notar que esta medici\u00f3n de la informalidad basada en la seguridad social combina datos provenientes de una encuesta y de registros administrativos. Aunque la ENFT trata de estimar el total de afiliados al sistema de pensiones, el dato resultante difiere significativamente de los registros de la TSS, que representan el universo de afiliados y cotizantes. Mientras la ENFT arroj\u00f3 1,563,258 afiliados en su edici\u00f3n de octubre de 2014, el SDSS ten\u00eda un total de 3,032,720 afiliados en sus registros.<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">&nbsp;<\/p>\n<p style=\"text-align: center;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\">[[{&#8220;type&#8221;:&#8221;media&#8221;,&#8221;view_mode&#8221;:&#8221;media_original&#8221;,&#8221;fid&#8221;:&#8221;3810&#8243;,&#8221;attributes&#8221;:{&#8220;alt&#8221;:&#8221;&#8221;,&#8221;class&#8221;:&#8221;media-image&#8221;,&#8221;style&#8221;:&#8221;width: 657px; height: 467px;&#8221;}}]]<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">&nbsp;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\">En el gr\u00e1fico #2 se presenta la informalidad laboral seg\u00fan la medici\u00f3n basada en los cotizantes en la seguridad social. En esta medici\u00f3n se observa que la informalidad se reduce en 17.2 puntos porcentuales, pasando de 81.6% en octubre de 2003 a 64.4% en octubre de 2014. Esta evoluci\u00f3n est\u00e1 directamente determinada por la din\u00e1mica de implementaci\u00f3n del SDSS, sus esquemas de beneficios y la madurez que los mismos han ido alcanzando.<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">&nbsp;<\/p>\n<p style=\"text-align: center;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\">[[{&#8220;type&#8221;:&#8221;media&#8221;,&#8221;view_mode&#8221;:&#8221;media_original&#8221;,&#8221;fid&#8221;:&#8221;3811&#8243;,&#8221;attributes&#8221;:{&#8220;alt&#8221;:&#8221;&#8221;,&#8221;class&#8221;:&#8221;media-image&#8221;,&#8221;style&#8221;:&#8221;height: 466px; width: 657px;&#8221;}}]]<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">&nbsp;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\">El gr\u00e1fico #3 muestra los empleados cotizantes en los tres esquemas de beneficios del SDSS y el promedio de estos (en verde en el gr\u00e1fico), adem\u00e1s, tambi\u00e9n muestra la evoluci\u00f3n de estos y la disponibilidad de informaci\u00f3n sobre los mismos. Es solo a partir de octubre de 2008 que se dispone de estad\u00edsticas sobre los tres esquemas de beneficios<a href=\"#_ftn11\" name=\"_ftnref11\" title=\"\">[11]<\/a>. Tanto por la madurez del sistema, como por la disponibilidad de informaci\u00f3n, consideramos que la medici\u00f3n adquiere mayor representatividad a partir de esa fecha<a href=\"#_ftn12\" name=\"_ftnref12\" title=\"\">[12]<\/a>.<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">&nbsp;<\/p>\n<p style=\"text-align: center;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\">[[{&#8220;type&#8221;:&#8221;media&#8221;,&#8221;view_mode&#8221;:&#8221;media_original&#8221;,&#8221;fid&#8221;:&#8221;3812&#8243;,&#8221;attributes&#8221;:{&#8220;alt&#8221;:&#8221;&#8221;,&#8221;class&#8221;:&#8221;media-image&#8221;,&#8221;style&#8221;:&#8221;height: 465px; width: 657px;&#8221;}}]]<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">&nbsp;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\">Enfoc\u00e1ndonos en este nuevo per\u00edodo (Octubre 2008 &#8211; Octubre 2014), observamos que la informalidad disminuye leventemente y promedia el 67.9% de la PO entre cada semestre (Gr\u00e1fico #4).<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">&nbsp;<\/p>\n<p style=\"text-align: center;\">[[{&#8220;type&#8221;:&#8221;media&#8221;,&#8221;view_mode&#8221;:&#8221;media_original&#8221;,&#8221;fid&#8221;:&#8221;3847&#8243;,&#8221;attributes&#8221;:{&#8220;alt&#8221;:&#8221;&#8221;,&#8221;class&#8221;:&#8221;media-image&#8221;,&#8221;style&#8221;:&#8221;height: 444px; width: 657px;&#8221;}}]]<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">&nbsp;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\">Si la comparamos con la medici\u00f3n realizada por el BCRD, a partir de octubre de 2008 (Gr\u00e1fico #5) se verifica una diferencia promedio de 11.4 puntos porcentuales entre cada una, siendo superior la medici\u00f3n de la seguridad social. A octubre de 2014, la diferencia entre ambas mediciones fue de 8.9 puntos porcentuales.<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">&nbsp;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:14px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\"><strong>Conclusiones<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\">La informalidad laboral representa limitantes a los empleados que tienen que recurrir a la misma para poder contar con un empleo. Los empleos informales suelen ser m\u00e1s inestables y con menores beneficios, tanto salariales como no salariales. Por tanto, su existencia es preocupante y debe mover a la correcci\u00f3n de los factores que inducen su prevalencia.<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\">Para tener una idea de la incidencia de la informalidad en la econom\u00eda, es necesaria su medici\u00f3n. En este trabajo hemos presentado una forma alternativa a la prevaleciente en pa\u00edses como el nuestro que emplean los lineamientos de la OIT. <strong>Mientras esta medida define un sector informal y determina los empleos dentro de este, existen otras formas de medici\u00f3n m\u00e1s amplias que toman en consideraci\u00f3n que la informalidad es un fen\u00f3meno transversal a los diferentes sectores de la econom\u00eda, y que no depende del tama\u00f1o de las unidades productivas.<\/strong> Es por esta raz\u00f3n que hemos empleado una medici\u00f3n basada en una metodolog\u00eda legal, concretamente enfocada en el n\u00famero de cotizantes en la seguridad social del pa\u00eds.<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\"><strong>Los resultados oficiales que se basan en los lineamientos de la OIT arrojan una informalidad de 55.5% de la poblaci\u00f3n ocupada. En cambio, con la medida alterna basada en el criterio de seguridad social, el empleo informal es equivalente al 64.4% de la poblaci\u00f3n ocupada.<\/strong> <strong>De cualquier modo, ambas mediciones arrojan resultados muy altos para la informalidad laboral del pa\u00eds.<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\">Para revertir este proceso, es necesario tomar en cuenta sus causas. El clima local de inversi\u00f3n debe mejorar, eliminando o reduciendo factores que motivan a la informalidad, entre ellos: 1) la existencia de un sistema impositivo complejo y con altas tasas el cual encarece todas las actividades productivas y limita la existencia de m\u00e1s inversiones y emprendimientos; 2) la existencia de altos costos no laborales que encarecen la contrataci\u00f3n de empleados; 3) la poca flexibilidad del mercado laboral proveniente de la legislaci\u00f3n actual; 4) los altos costos internos generados por elementos como la autogeneraci\u00f3n el\u00e9ctrica, los altos precios de los combustibles y las elevadas tarifas de transporte, entre otros; y 5) la baja protecci\u00f3n legal a la propiedad privada.<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">&nbsp;<\/p>\n<div>\n<hr align=\"left\" size=\"1\" width=\"33%\" \/>\n<div id=\"ftn1\">\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\"><a href=\"#_ftnref1\" name=\"_ftn1\" title=\"\">[1]<\/a> Ministerio de Trabajo de la Rep\u00fablica Dominicana. (2010). <em>Niveles Salariales de las Actividades Econ\u00f3micas No Sectorizada.<\/em> Recuperado de <a href=\"http:\/\/goo.gl\/vmYXMZ\">http:\/\/goo.gl\/vmYXMZ<\/a><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n<div id=\"ftn2\">\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\"><a href=\"#_ftnref2\" name=\"_ftn2\" title=\"\">[2]<\/a> Galvis, L. (2012). <em>Informalidad Laboral en las \u00c1rea Urbanas de Colombia. <\/em>Recuperado de <a href=\"http:\/\/goo.gl\/CGYu9L\">http:\/\/goo.gl\/CGYu9L<\/a><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n<div id=\"ftn3\">\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\"><a href=\"#_ftnref3\" name=\"_ftn3\" title=\"\">[3]<\/a> OECD. (2008). &ldquo;Declaring work or staying underground: informal employment in seven OECD countries&rdquo;, capitulo 2 del <em>Employment Outlook 2008. <\/em>Recuperado de <a href=\"http:\/\/goo.gl\/YjLas1\">http:\/\/goo.gl\/YjLas1<\/a><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n<div id=\"ftn4\">\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\"><a href=\"#_ftnref4\" name=\"_ftn4\" title=\"\">[4]<\/a> Uno de los \u00faltimos documentos publicados sobre dicho tema es <em>La Medici\u00f3n de la Informalidad: Manual Estad\u00edstico sobre el Sector Informal y el Empleo Informal<\/em>, publicado en 2013.<\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n<div id=\"ftn5\">\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\"><a href=\"#_ftnref5\" name=\"_ftn5\" title=\"\">[5]<\/a> Bernal, R. (2009). <em>The Informal Labor Market in Colombia: identification and characterization<\/em>. Recuperado de <a href=\"http:\/\/goo.gl\/DdGs58\">http:\/\/goo.gl\/DdGs58<\/a><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n<div id=\"ftn6\">\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\"><a href=\"#_ftnref6\" name=\"_ftn6\" title=\"\">[6]<\/a> Perry, G., Maloney, W., Arias, O., Fajnzylber, P., Mason, A. y Saavedra-Chanduvi, J. (2007). <em>Informalidad: Escape y Exclusi\u00f3n. <\/em>Recuperado de <a href=\"http:\/\/goo.gl\/WojKUe\">http:\/\/goo.gl\/WojKUe<\/a><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n<div id=\"ftn7\">\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\"><a href=\"#_ftnref7\" name=\"_ftn7\" title=\"\">[7]<\/a> Gasparini, L. y Tornarolli, L. (2008). <em>Labor Informality in Latin America and the Caribbean: Patterns and Trends from Household Survey Microdata. <\/em>Recuperado de <a href=\"http:\/\/goo.gl\/cWtlrM\">http:\/\/goo.gl\/cWtlrM<\/a><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n<div id=\"ftn8\">\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\"><a href=\"#_ftnref8\" name=\"_ftn8\" title=\"\">[8]<\/a> Bernal, R. (2009). <em>The Informal Labor Market in Colombia: identification and characterization<\/em>. Recuperado de <a href=\"http:\/\/goo.gl\/EkZ7LC\">http:\/\/goo.gl\/EkZ7LC<\/a><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n<div id=\"ftn9\">\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\"><a href=\"#_ftnref9\" name=\"_ftn9\" title=\"\">[9]<\/a> Venn, D. (No Disponible). <em>Measuring Informal Employment In OECD Countries. <\/em>Recuperado de <a href=\"http:\/\/goo.gl\/l19ykE\">http:\/\/goo.gl\/l19ykE<\/a><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n<div id=\"ftn10\">\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\"><a href=\"#_ftnref10\" name=\"_ftn10\" title=\"\">[10]<\/a> Banco Central de la Rep\u00fablica Dominicana. (2014). <em>Mercado de Trabajo 2014<\/em>. Recuperado de <a href=\"http:\/\/goo.gl\/aQdPjd\">http:\/\/goo.gl\/aQdPjd<\/a><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n<div id=\"ftn11\">\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\"><a href=\"#_ftnref11\" name=\"_ftn11\" title=\"\">[11]<\/a> Aunque el SRL, seg\u00fan la p\u00e1gina web de la SISALRIL, entr\u00f3 en vigencia el primero de marzo de 2004, solo se cuenta con informaci\u00f3n disponible a partir del mes de octubre de 2008.<\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n<div id=\"ftn12\">\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family: verdana,geneva,sans-serif;\"><a href=\"#_ftnref12\" name=\"_ftn12\" title=\"\">[12]<\/a> Otra raz\u00f3n para plantear dicha fecha es que ya se hab\u00eda aprobado la Ley 187-07, con la finalidad de que los empleadores pudieran saldar sus deudas pendientes con el SDSS. Con est\u00e1 Ley m\u00e1s empleadores pudieron empezar a reportar las cotizaciones de los empleados que anteriormente no cotizaban en la Seguridad social. Ver http:\/\/tss.gov.do\/pdf\/ley189-07.pdf<\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<p style=\"text-align: justify;\">&nbsp;<\/p>\n<div class=\"pvc_clear\"><\/div>\n<p class=\"pvc_stats all \" data-element-id=\"18248\" style=\"\"><i class=\"pvc-stats-icon medium\" aria-hidden=\"true\"><svg aria-hidden=\"true\" focusable=\"false\" data-prefix=\"far\" data-icon=\"chart-bar\" role=\"img\" xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/2000\/svg\" viewBox=\"0 0 512 512\" class=\"svg-inline--fa fa-chart-bar fa-w-16 fa-2x\"><path fill=\"currentColor\" d=\"M396.8 352h22.4c6.4 0 12.8-6.4 12.8-12.8V108.8c0-6.4-6.4-12.8-12.8-12.8h-22.4c-6.4 0-12.8 6.4-12.8 12.8v230.4c0 6.4 6.4 12.8 12.8 12.8zm-192 0h22.4c6.4 0 12.8-6.4 12.8-12.8V140.8c0-6.4-6.4-12.8-12.8-12.8h-22.4c-6.4 0-12.8 6.4-12.8 12.8v198.4c0 6.4 6.4 12.8 12.8 12.8zm96 0h22.4c6.4 0 12.8-6.4 12.8-12.8V204.8c0-6.4-6.4-12.8-12.8-12.8h-22.4c-6.4 0-12.8 6.4-12.8 12.8v134.4c0 6.4 6.4 12.8 12.8 12.8zM496 400H48V80c0-8.84-7.16-16-16-16H16C7.16 64 0 71.16 0 80v336c0 17.67 14.33 32 32 32h464c8.84 0 16-7.16 16-16v-16c0-8.84-7.16-16-16-16zm-387.2-48h22.4c6.4 0 12.8-6.4 12.8-12.8v-70.4c0-6.4-6.4-12.8-12.8-12.8h-22.4c-6.4 0-12.8 6.4-12.8 12.8v70.4c0 6.4 6.4 12.8 12.8 12.8z\" class=\"\"><\/path><\/svg><\/i> Vistas Totales&nbsp;5,299&nbsp;, Vistas Hoy&nbsp;10&nbsp;<\/p>\n<div class=\"pvc_clear\"><\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Autores: Miguel Collado Di Franco y Juan R. 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La econom\u00eda dominicana, caracterizada por altos impuestos, elevados costos internos, pocas garant\u00edas legales y regulaciones laborales significativas, presenta importantes y preocupantes&#8230;<\/p>\n<div class=\"pvc_clear\"><\/div>\n<p class=\"pvc_stats all \" data-element-id=\"18248\" style=\"\"><i class=\"pvc-stats-icon medium\" aria-hidden=\"true\"><svg aria-hidden=\"true\" focusable=\"false\" data-prefix=\"far\" data-icon=\"chart-bar\" role=\"img\" xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/2000\/svg\" viewBox=\"0 0 512 512\" class=\"svg-inline--fa fa-chart-bar fa-w-16 fa-2x\"><path fill=\"currentColor\" d=\"M396.8 352h22.4c6.4 0 12.8-6.4 12.8-12.8V108.8c0-6.4-6.4-12.8-12.8-12.8h-22.4c-6.4 0-12.8 6.4-12.8 12.8v230.4c0 6.4 6.4 12.8 12.8 12.8zm-192 0h22.4c6.4 0 12.8-6.4 12.8-12.8V140.8c0-6.4-6.4-12.8-12.8-12.8h-22.4c-6.4 0-12.8 6.4-12.8 12.8v198.4c0 6.4 6.4 12.8 12.8 12.8zm96 0h22.4c6.4 0 12.8-6.4 12.8-12.8V204.8c0-6.4-6.4-12.8-12.8-12.8h-22.4c-6.4 0-12.8 6.4-12.8 12.8v134.4c0 6.4 6.4 12.8 12.8 12.8zM496 400H48V80c0-8.84-7.16-16-16-16H16C7.16 64 0 71.16 0 80v336c0 17.67 14.33 32 32 32h464c8.84 0 16-7.16 16-16v-16c0-8.84-7.16-16-16-16zm-387.2-48h22.4c6.4 0 12.8-6.4 12.8-12.8v-70.4c0-6.4-6.4-12.8-12.8-12.8h-22.4c-6.4 0-12.8 6.4-12.8 12.8v70.4c0 6.4 6.4 12.8 12.8 12.8z\" class=\"\"><\/path><\/svg><\/i> Vistas Totales&nbsp;5,299&nbsp;, Vistas Hoy&nbsp;10&nbsp;<\/p>\n<div class=\"pvc_clear\"><\/div>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[22],"tags":[],"class_list":["post-18248","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-articulos"],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v25.2 - https:\/\/yoast.com\/wordpress\/plugins\/seo\/ -->\n<title>Medici\u00f3n alternativa de la informalidad laboral en Rep\u00fablica Dominicana | CREES<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/crees.org.do\/?p=18248\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Medici\u00f3n alternativa de la informalidad laboral en Rep\u00fablica Dominicana | CREES\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Autores: Miguel Collado Di Franco y Juan R. 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