{"id":18257,"date":"2015-12-15T19:48:19","date_gmt":"2015-12-15T19:48:19","guid":{"rendered":"https:\/\/crees.org.do\/a-proposito-del-comercio-ilicito-en-republica-dominicana\/"},"modified":"2021-08-10T18:05:24","modified_gmt":"2021-08-10T18:05:24","slug":"a-proposito-del-comercio-ilicito-en-republica-dominicana","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/crees.org.do\/?p=18257","title":{"rendered":"A prop\u00f3sito del comercio il\u00edcito en Rep\u00fablica Dominicana"},"content":{"rendered":"

Autor: Miguel Collado Di Franco<\/span><\/span><\/p>\n

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En Rep\u00fablica Dominicana preocupa cada vez m\u00e1s el tama\u00f1o de la econom\u00eda informal. La misma tiene altos niveles de prevalencia y permea muchas de las actividades econ\u00f3micas que se producen localmente[1]<\/a>. Dentro de las actividades informales, o al margen de la ley, llama la atenci\u00f3n un componente cada vez m\u00e1s importante: el comercio il\u00edcito. En particular, nos referimos a bienes legales que son vendidos o producidos sin cumplir con normas legales, que ingresan de contrabando o que son falsificados.<\/span><\/span><\/p>\n

Entendemos que es esencial tener en cuenta que las actividades al margen de la ley se realizan si se percibe que las mismas pueden ser rentables. En consecuencia, todo an\u00e1lisis sobre la informalidad debe partir de cu\u00e1les elementos hacen que las actividades il\u00edcitas resulten rentables. Es decir, cu\u00e1les incentivos son los que prevalecen para que individuos destinen recursos a estas actividades, a pesar de su car\u00e1cter ilegal y de los riesgos que les represente dichas pr\u00e1cticas.<\/span><\/span><\/p>\n

Para empezar, es necesario tener en cuenta que Rep\u00fablica Dominicana es una econom\u00eda de altos costos, que provienen de diferentes fuentes: 1) precios de combustibles m\u00e1s altos que en Centroam\u00e9rica, y entre los cuatro pa\u00edses m\u00e1s altos de Am\u00e9rica Latina; 2) tarifas de transporte de carga por kil\u00f3metro m\u00e1s caras que en Centroam\u00e9rica; 3) altos costos de autogeneraci\u00f3n el\u00e9ctrica; 4) altos costos laborales no salariales que encarecen la contrataci\u00f3n de mano de obra formal; y 5) un sistema judicial que encarece los costos de transacci\u00f3n en la econom\u00eda. Todos estos son costos transversales que encarecen hacer negocios y vivir en Rep\u00fablica Dominicana.<\/span><\/span><\/p>\n

En adici\u00f3n, los factores anteriores contribuyen a ingresos menores en la econom\u00eda. Como hemos argumentado anteriormente, las condiciones que prevalecen en la econom\u00eda dominicana hacen que las remuneraciones de los empleados sean inferiores ya que las mismas act\u00faan como un mecanismo de ajuste para compensar por los altos costos prevalecientes[2]<\/a>. En consecuencia, la prevalencia de bajas remuneraciones, y altos niveles de pobreza, hacen que la capacidad de compra de los dominicanos sea baja. Es decir, el dominicano promedio posee ingresos limitados para poder adquirir bienes y servicios, muchas veces esenciales.<\/span><\/span><\/p>\n

Sobre esta realidad incide un elemento adicional que afecta los precios e ingresos dentro de la econom\u00eda: el sistema tributario. A los altos costos internos, se le adiciona un componente que encarece a\u00fan m\u00e1s vivir y hacer negocios, y que reduce la capacidad de los agentes econ\u00f3micos de generar ingresos a partir de actividades productivas.<\/span><\/span><\/p>\n

De forma m\u00e1s espec\u00edfica a\u00fan, cuando los impuestos encarecen los bienes de una econom\u00eda, sus compradores tender\u00e1n a buscar alternativas m\u00e1s baratas. Ante la existencia de un mercado de personas que desean opciones de bienes similares a precios m\u00e1s bajo, surgir\u00e1 un incentivo paralelo sobre personas que tratar\u00e1n de suplir el producto en cuesti\u00f3n.<\/span><\/span><\/p>\n

Existen dos tipos de bienes que ilustran esta situaci\u00f3n, debido a la alta carga impositiva unitaria que recae sobre los mismos. La Ley 253-12 de noviembre de 2012 increment\u00f3 los Impuestos Selectivos al Consumo (ISC) a bebidas alcoh\u00f3licas y cigarrillos, e introdujo un incremento programado de esa figura impositiva. En adici\u00f3n, increment\u00f3 otro gravamen que afecta a esas mercanc\u00edas, el Impuesto a la Transferencia de Bienes Industrializados y Servicios (ITBIS). Ante esta realidad, era de esperarse un aumento en la incidencia del il\u00edcito en el comercio de alcoholes y cigarrillos debido al mayor porcentaje de impuestos con que se estaban gravando esos productos[3]<\/a>.<\/span><\/span><\/p>\n

A pesar de que el prop\u00f3sito del incremento de las tasas impositivas era aumentar las recaudaciones, el resultado ha sido hacer m\u00e1s rentable el mercado del il\u00edcito. Como se aprecia a partir de los gr\u00e1ficos, la realidad ha demostrado que las recaudaciones no se han incrementado para bebidas alcoh\u00f3licas y para cigarrillos a pesar de que la Ley 253-12 dispuso incrementos anuales en las tasas del ISC. En cambio, el incremento se ha producido en el volumen del mercado informal de estos productos[4]<\/a>.<\/span><\/span><\/p>\n

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¿Cu\u00e1les son las consecuencias de mantener una econom\u00eda de costos altos y un sistema tributario que incentiva la informalidad en sus diferentes aspectos? En sentido general, surge un atractivo a la b\u00fasqueda de alternativas al emprendimiento realizado dentro de la legalidad. En lugar de tener emprendedores desarrollando modelos de negocios dentro de los par\u00e1metros de la ley, crece la b\u00fasqueda de rentabilidad a partir del comercio al margen de las legislaciones existentes.<\/span><\/span><\/p>\n

A los factores econ\u00f3mico que mantienen alta la rentabilidad de las actividades fuera de la ley, es necesario agregar las debilidades institucionales prevalecientes en el pa\u00eds. El \u00cdndice de Imperio de la Ley<\/a> resalta, en sus diferentes ediciones, resultados no favorables para el pa\u00eds en elementos como la corrupci\u00f3n<\/a>, el orden y seguridad, y en el cumplimiento de las regulaciones.<\/span><\/span><\/p>\n

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Conclusi\u00f3n.<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

El comercio informal de bienes en Rep\u00fablica Dominicana, como en cualquier parte del mundo, debe ser analizado a partir de los elementos que hacen que sea rentable. Si bien existe debilidad en elementos institucionales relacionados al cumplimiento de las regulaciones locales, existen factores que aumentan la rentabilidad de los bienes comercializados de forma il\u00edcita.<\/span><\/span><\/p>\n

El primer paso en la reducci\u00f3n de este tipo de comercio, y de la informalidad en sentido general, es reconocer cu\u00e1les reformas son necesarias para crear un ambiente de negocios que no cree altos diferenciales de precios entre los bienes producidos y comercializados de forma legal, y aquellos que pueden ser transados al margen de la ley.<\/span><\/span><\/p>\n

Una de las principales reformas para reducir estos diferenciales de precios ser\u00eda una Reforma Integral al C\u00f3digo Tributario<\/a>. El C\u00f3digo Tributario actual, incluye fuertes incentivos para la actividad informal. El efecto de estos incentivos se refleja tanto en el aumento del volumen de las actividades informales, como en ingresos inferiores a los que se previeron al momento del dise\u00f1o de las modificaciones que ha sufrido el sistema tributario prevaleciente.<\/span><\/span><\/p>\n

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[1]<\/a> Ver  Medici\u00f3n alternativa de la informalidad laboral en Rep\u00fablica Dominicana<\/a> para estimaciones de la informalidad laboral en el pa\u00eds.<\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

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[2]<\/a> Ver Productividad y Salarios en Rep\u00fablica Dominicana<\/a>.<\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

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[3]<\/a> Ver Altos selectivos a alcoholes y cigarrillos incentivan la ilegalidad<\/a> para una explicaci\u00f3n m\u00e1s detallada del efecto de los impuestos sobre estos bienes.<\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

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[4]<\/a> Pe\u00f1a, Alexander. (2015). Estiman comercio il\u00edcito de cigarrillos sustraer\u00e1 RD$1,500 millones al fisco.<\/em> Acento.com.do. Recuperado de http:\/\/acento.com.do\/2015\/economia\/8299193-estiman-comercio-ilicito-de-cigarrillos-sustraera-rd1500-millones-al-fisco\/ <\/a><\/span><\/span><\/p>\n

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Autor: Miguel Collado Di Franco     En Rep\u00fablica Dominicana preocupa cada vez m\u00e1s el tama\u00f1o de la econom\u00eda informal. La misma tiene altos niveles de prevalencia y permea muchas de las actividades econ\u00f3micas que se producen localmente[1]. Dentro de las actividades informales, o al margen de la ley, llama la atenci\u00f3n un componente cada…<\/p>\n

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