{"id":18284,"date":"2016-01-01T00:00:00","date_gmt":"2016-01-01T00:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/crees.org.do\/el-estado-el-pecado-original-de-brasil\/"},"modified":"2021-08-17T21:39:05","modified_gmt":"2021-08-17T21:39:05","slug":"el-estado-el-pecado-original-de-brasil","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/crees.org.do\/?p=18284","title":{"rendered":"El Estado, el pecado original de Brasil"},"content":{"rendered":"
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Autores: John Lyons y David Luhnow<\/span><\/span><\/strong><\/div>\n
Fecha: 25\/04\/2016<\/span><\/div>\n

Extra\u00eddo de <\/span>lat.wsj.com<\/a><\/p>\n

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Cuando se inici\u00f3 la construcci\u00f3n de Brasilia en 1956, el proyecto de la nueva capital anunciaba en todos sus aspectos las ambiciones de Brasil de convertirse en una potencia mundial. Los palacios de l\u00edneas futuristas dise\u00f1ados por el arquitecto Oscar Niemeyer encarnaban las esperanzas de una modernidad ut\u00f3pica. Levantada en apenas 41 meses, Brasilia tiene una planta en forma de avi\u00f3n, un aparente s\u00edmbolo de la impaciencia del pa\u00eds por levantar vuelo.<\/span><\/span><\/p>\n

Sin embargo, la brillante nueva capital era, en realidad, un monumento al pasado. A pesar de su atractivo modernista, Brasilia fue una expresi\u00f3n m\u00e1s del largo y problem\u00e1tico apego del pa\u00eds al concepto de un gigantesco estado paternalista, gestor de los asuntos de toda la sociedad, desde las empresas m\u00e1s grandes hasta los ciudadanos m\u00e1s pobres.<\/span><\/span><\/p>\n

Fundada por monarcas portugueses que trasladaron su corte de Lisboa a R\u00edo de Janeiro en 1808, Brasil ha experimentado casi todo tipo de gobiernos, desde emperadores y dictadores a dem\u00f3cratas y ex marxistas. Independientemente de su ideolog\u00eda pol\u00edtica, casi todos los l\u00edderes brasile\u00f1os han compartido la idea de un Leviat\u00e1n como motor del progreso.<\/span><\/span><\/p>\n

“El problema es que, desde tiempo inmemorial, los l\u00edderes pol\u00edticos de Brasil s\u00f3lo han concebido una forma de hacer las cosas: el crecimiento del Estado”, dijo Fernando Henrique Cardoso, ex intelectual de izquierda que durante su presidencia de 1995 a 2002 trat\u00f3 de reducir el tama\u00f1o del gobierno. “Pero se necesita otra plataforma para el progreso, una que no excluya al Estado, pero que acepte a los mercados. Esto sencillamente no se entiende en Brasil”.<\/span><\/span><\/p>\n

Hoy, el Leviat\u00e1n est\u00e1 enfermo. Brasilia est\u00e1 envuelta en un esc\u00e1ndalo de malversaci\u00f3n de fondos en la compa\u00f1\u00eda estatal Petr\u00f3leo Brasileiro SA. Los investigadores acusan a pol\u00edticos, ejecutivos del sector empresarial y otros empresarios de conspirar durante una d\u00e9cada para desviar miles de millones de d\u00f3lares de Petrobras a los fondos secretos de los principales partidos pol\u00edticos y a cuentas en Suiza.<\/span><\/span><\/p>\n

En el Congreso de Brasil, donde seis de cada 10 miembros enfrentan alg\u00fan tipo de investigaci\u00f3n penal, la c\u00e1mara baja aprob\u00f3 llevar a juicio pol\u00edtico a la presidenta Dilma Rousseff, una economista de izquierda a quien muchos culpan de fomentar la corrupci\u00f3n y de arruinar la econom\u00eda. Uno de los diputados que votaron a favor del juicio fue Tiririca, un payaso profesional que hizo campa\u00f1a con el lema “peor de lo que est\u00e1 no queda”.<\/span><\/span><\/p>\n

Pero si podr\u00eda empeorar. Brasil sufre su peor recesi\u00f3n desde la d\u00e9cada de los 30 y podr\u00eda no haber tocado fondo. La deuda del pa\u00eds se triplic\u00f3 a US$1 bill\u00f3n en nueve a\u00f1os, y algunos estados est\u00e1n quebrados. La insolvencia del gobierno es una posibilidad. Si Rousseff es destituida, el actual vicepresidente, Michel Temer, deber\u00e1 depender del apoyo de legisladores implicados en el esc\u00e1ndalo de Petrobras para tomar algunas decisiones impopulares, como recortes de gastos.<\/span><\/span><\/p>\n

Aunque muchos observadores se han centrado en la corrupci\u00f3n, el problema de fondo de Brasil es el fracaso del Estado Leviat\u00e1n, que ha intentado reiteradamente alcanzar las visiones ut\u00f3picas que encarna Brasilia, pero ha producido ciclos recurrentes y dram\u00e1ticos de auge y ca\u00edda.<\/span><\/span><\/p>\n

Una sensaci\u00f3n de que la historia se repite se cierne sobre Brasilia en estos momentos. La crisis actual tiene lugar despu\u00e9s de uno de los mayores auges de la econom\u00eda. Hace apenas unos a\u00f1os, Brasil parec\u00eda encaminado a entrar al club de naciones desarrolladas. La econom\u00eda se expandi\u00f3 7,6% en 2010, coronando una d\u00e9cada en la que millones de pobres ascendieron a la clase media. Brasil presionaba para tener un asiento permanente en el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas. El pa\u00eds organiz\u00f3 la Copa del Mundo de 2014 y albergar\u00e1 los Juegos Ol\u00edmpicos este a\u00f1o.<\/span><\/span><\/p>\n

No es la primera vez que esto ocurre. La econom\u00eda registr\u00f3 un crecimiento anual de 10% en los 70 y algunos hablaron del “milagro brasile\u00f1o”, pero los a\u00f1os 80 fueron la “d\u00e9cada perdida”. La inflaci\u00f3n se dispar\u00f3 a cuatro d\u00edgitos y la gente se apuraba a gastar su salario el d\u00eda que lo recib\u00eda, porque sab\u00eda que al d\u00eda siguiente no tendr\u00eda ning\u00fan valor.<\/span><\/span><\/p>\n

“La pregunta es obligatoria: ¿es todo esto algo c\u00edclico, es nuestra econom\u00eda y nuestra pol\u00edtica como un pollo tratando de levantar vuelo, elev\u00e1ndose unos pocos metros para volver a caer al piso?”, dice Marcos Troyjo, ex diplom\u00e1tico brasile\u00f1o que ahora ense\u00f1a en la Universidad de Columbia. “Parece que hemos vuelto a un punto del pasado en el que la inflaci\u00f3n es una amenaza real, la deuda aumenta de manera exponencial, en que la presidenta debe actuar para que la situaci\u00f3n no se siga deteriorando”.<\/span><\/span><\/p>\n

Brasil inspira optimismo, y por buenas razones. Tiene rasgos en com\u00fan con EE.UU. Es un pa\u00eds de tama\u00f1o continental con una tierra f\u00e9rtil, abundantes recursos naturales y un sentido profundamente arraigado del destino nacional. Sus 200 millones de habitantes son racialmente mezclados, con una gran poblaci\u00f3n negra descendiente del pasado de esclavitud a la que se sumaron olas migratorias de Europa y Jap\u00f3n. Sin embargo, Brasil permaneci\u00f3 en el subdesarrollo, mientras EE.UU. es en una superpotencia.<\/span><\/span><\/p>\n

“Brasil todav\u00eda tiene que encontrar la manera de combinar un enorme potencial econ\u00f3mico con el liderazgo pol\u00edtico necesario para sostener las reformas” que permitan desplegar ese potencial, dijo Mohamed El-Erian, asesor econ\u00f3mico jefe de Allianz. “Como tal, la econom\u00eda termina comport\u00e1ndose como un pura sangre que puede correr muy r\u00e1pido en terreno plano, pero que se tropieza y cae cuando vienen los baches”.<\/span><\/span><\/p>\n

Una explicaci\u00f3n del ciclo de auge y ca\u00edda del pa\u00eds es su dependencia de las materias primas. Su propio nombre deriva de una: el palo de Brasil, que en el siglo XVI se usaba para hacer tintura roja. La historia brasile\u00f1a se puede contar a trav\u00e9s de los ciclos de los commodities, empezando por el az\u00facar a mediados del siglo XIV y siguiendo con el caf\u00e9 y el caucho en el siglo XIX. En la d\u00e9cada de 2000, la demanda china de hierro, petr\u00f3leo y soya hizo crecer al pa\u00eds.<\/span><\/span><\/p>\n

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Foto de archivo de 2002 de Luiz In\u00e1cio Lula da Silva, uno de los presidentes que ha usado el Estado como motor econ\u00f3mico. PHOTO: JEFERSON BERNARDES\/AGENCE FRANCE-PRESSE\/GETTY IMAGES<\/span><\/span><\/div>\n
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Aunque las exportaciones de materias primas representan una peque\u00f1a parte de la econom\u00eda en gran parte cerrada de Brasil, ning\u00fan otro pa\u00eds de Am\u00e9rica Latina tiene una correlaci\u00f3n tan estrecha entre los precios de los commodities y el crecimiento, seg\u00fan un estudio de Morgan Stanley.<\/span><\/span><\/p>\n

Los l\u00edderes brasile\u00f1os pasaron buena parte del siglo XX tratando de diversificar la econom\u00eda m\u00e1s all\u00e1 de los recursos naturales, pero su enfoque casi siempre se bas\u00f3 en bancos estatales y empresas estatales que fracasaron una y otra vez. Juscelino Kubitschek, el presidente que construy\u00f3 Brasilia, prometi\u00f3 “50 a\u00f1os de progreso en cinco”. Form\u00f3 una empresa estatal para construir la capital, llamada Novacap, y puso al frente del proyecto a un partido pol\u00edtico rival para garantizar la estabilidad. El costo de la ciudad sigue siendo un tema de debate en Brasil, pero el banco central debi\u00f3 imprimir tanto papel moneda para pagarlo que la inflaci\u00f3n se dispar\u00f3.<\/span><\/span><\/p>\n

Como militante de izquierda en los a\u00f1os 60, Rousseff fue torturada por la dictadura militar, que a su vez trat\u00f3 de impulsar el crecimiento mediante la creaci\u00f3n de f\u00e1bricas estatales y proyectos fara\u00f3nicos como represas hidroel\u00e9ctricas. Como ministra de Energ\u00eda y m\u00e1s tarde presidenta, Rousseff ayud\u00f3 a implementar el mismo tipo de estrategias industriales.<\/span><\/span><\/p>\n

¿Por qu\u00e9 sobrevive el Leviat\u00e1n brasile\u00f1o? Una de las razones es el fuerte nacionalismo. Otra es que el Estado ha dado lo justo y suficiente para conquistar la lealtad de segmentos clave de la poblaci\u00f3n.<\/span><\/span><\/p>\n

Brasil se ha modernizado significativamente desde la Segunda Guerra Mundial, cuando la mitad de la poblaci\u00f3n era analfabeta y gran parte pasaba hambre. El gobierno tambi\u00e9n cre\u00f3 sistemas educativos y de salud p\u00fablica que, a pesar de su mala calidad, llegan incluso a los enclaves remotos en la selva amaz\u00f3nica.<\/span><\/span><\/p>\n

La investigaci\u00f3n de Embrapa, el instituto agr\u00edcola respaldado por el gobierno, ayud\u00f3 a expandir el cultivo de la soya y la cr\u00eda de ganado en los suelos duros del oeste de la naci\u00f3n, ayudando a Brasil a convertirse en una potencia agr\u00edcola. La iniciativa estatal tambi\u00e9n convirti\u00f3 al pa\u00eds en un l\u00edder en la producci\u00f3n de etanol, mientras que, antes de ser abrumada por el esc\u00e1ndalo de corrupci\u00f3n, Petrobras era conocida como una pionera en la perforaci\u00f3n petrolera en aguas profundas.<\/span><\/span><\/p>\n

En 2002, cuando Luiz In\u00e1cio Lula da Silva fue elegido presidente, puso en marcha el Leviat\u00e1n para sacar a la gente de la pobreza. La expansi\u00f3n masiva del programa de asistencia social denominado Bolsa Familia distribuy\u00f3 alimentos a miles de hogares mientras incentivaba a los padres a enviar a sus hijos a la escuela. En el empobrecido noreste, el peso de los reci\u00e9n nacidos aument\u00f3. Otros programas ampliaron la red el\u00e9ctrica y proporcionaron agua potable en muchas \u00e1reas que no la ten\u00edan. Los cr\u00e9ditos hipotecarios subvencionados por el Estado convirtieron a grandes sectores de la clase obrera en propietarios.<\/span><\/span><\/p>\n

“Hay grandes partes de nuestro pa\u00eds que son pobres y carecen de seguridad o educaci\u00f3n. El Estado tiene que llegar a estas personas. La historia de Brasil ha demostrado que el libre mercado simplemente no lo har\u00e1”, manifest\u00f3 Luiz Torelly, un funcionario del Instituto de Patrimonio Nacional y Art\u00edstico en Brasilia, un organismo estatal.<\/span><\/span><\/p>\n

Al mismo tiempo, hay pocas voces en la vida p\u00fablica brasile\u00f1a que desaf\u00eden las ideas de personas como Torelly. Ning\u00fan partido pol\u00edtico importante aboga por un gobierno limitado. Los pol\u00edticos que lo hacen corren el riesgo de ser tachados por los nacionalistas como vendidos al capitalismo yanqui.<\/span><\/span><\/p>\n

A diferencia de otros pa\u00edses del Nuevo Mundo, Brasil nunca tuvo una revoluci\u00f3n que lo enfrentara contra un Estado intruso. Cuando la monarqu\u00eda portuguesa se traslad\u00f3 a Brasil, trajo un barco lleno de archivos y documentos reales. El Estado brasile\u00f1o comenz\u00f3 como una corte real, y los sucesivos gobiernos a\u00f1adieron nuevas capas de regulaciones. El gobierno militar trat\u00f3 en 1979 de reducir la burocracia creando un Ministerio de Desburocratizaci\u00f3n.<\/span><\/span><\/p>\n

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La presidenta Dilma Rousseff enfrenta un juicio de destituci\u00f3n y una de las peores recesiones del pa\u00eds. PHOTO: GABO MORALES\/LATINCONTENT\/GETTY IMAGES<\/span><\/span><\/div>\n
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Casi cuarenta a\u00f1os despu\u00e9s, esa burocracia absorbe el 41% del Producto Interno Bruto, casi el doble que en EE.UU. La calidad de los servicios brindados a cambio de los impuestos es cuestionable: carreteras, puertos y puentes en mal estado y una educaci\u00f3n y servicios de salud de segunda clase. Una frase com\u00fan entre los viajeros es que Brasil cobra tantos impuestos como Escandinavia, pero tiene una infraestructura de nivel africano. Enormes y violentas protestas estallaron en todo el pa\u00eds en 2013: los manifestantes estaban indignados de que el gobierno gastara miles de millones en estadios para el Mundial de f\u00fatbol, mientras que los pacientes mor\u00edan en los pasillos de las salas de espera de los hospitales.<\/span><\/span><\/p>\n

El sector p\u00fablico emplea a millones de personas, la mayor\u00eda de las cuales son casi imposibles de despedir debido a protecciones incorporadas en la constituci\u00f3n. La enorme extensi\u00f3n de la burocracia y el papeleo ahoga la creaci\u00f3n de empleo. Brasil ocupa el puesto 174 en la clasificaci\u00f3n del Banco Mundial de la facilidad para crear una empresa en un pa\u00eds, detr\u00e1s de Uganda y Yibuti.<\/span><\/span><\/p>\n

Durante la “d\u00e9cada perdida” de hiperinflaci\u00f3n de los 80, el Estado se descarril\u00f3. Los bancos estatales que hab\u00edan hecho pr\u00e9stamos incobrables a empresas p\u00fablicas acumularon enormes p\u00e9rdidas, obligando al banco central a imprimir dinero para apoyarlos, lo cual produjo la hiperinflaci\u00f3n. La moneda cambi\u00f3 de valor e incluso de nombre tan seguido que los viejos billetes empezaron a circular con sellos con las nuevas denominaciones.<\/span><\/span><\/p>\n

Tal vez el legado m\u00e1s insidioso del Estado Leviat\u00e1n es la corrupci\u00f3n end\u00e9mica. Los bur\u00f3cratas con amplios poderes son tentados con sobornos para que autoricen permisos, licencias y contratos, y los empresarios son tentados a pagar.<\/span><\/span><\/p>\n

El Leviat\u00e1n creci\u00f3 hasta el extremo que dio lugar a una teor\u00eda popular en los a\u00f1os 60 de que la corrupci\u00f3n pod\u00eda ser positiva porque aceitaba los engranajes de una burocracia que de otra forma se habr\u00eda paralizado. La idea fue presentada en un trabajo publicado en 1964 por el economista estadounidense Nathaniel Leff, que trabaj\u00f3 extensamente en Brasil.<\/span><\/span><\/p>\n

Ese punto de vista fue cuestionado en los 90 por economistas como Paulo Mauro, para quien la corrupci\u00f3n inhibe el desarrollo: los gobernantes deciden las inversiones no en funci\u00f3n del mejor inter\u00e9s del pa\u00eds, sino del tama\u00f1o de los sobornos que reciben.<\/span><\/span><\/p>\n

El problema se agrava durante los ciclos de auge de las materias primas, porque la inundaci\u00f3n de dinero facilita la corrupci\u00f3n. Esta “se convierte en un sistema, y mientras mayor sea el sistema, m\u00e1s dif\u00edcil es romperlo”, dice Mauro.<\/span><\/span><\/p>\n

La principal prueba es el esc\u00e1ndalo de Petrobras. Despu\u00e9s de que Brasil descubriera enormes yacimientos de petr\u00f3leo frente a las costas de R\u00edo de Janeiro, los planificadores trataron de hacer que Petrobras fuera un motor de desarrollo. Por ejemplo: con el objetivo de crear una industria de astilleros, se exigi\u00f3 que la empresa contratara las plataformas de perforaci\u00f3n en el mercado interno. Los investigadores ahora dicen que ejecutivos de la petrolera, hombres de negocios y pol\u00edticos conspiraron para inflar los contratos de Petrobras y canalizar dinero al Partido de los Trabajadores de Rousseff y sus aliados, incluido el partido de Temer, el vicepresidente que asumir\u00e1 la presidencia si Rousseff es sometida a juicio pol\u00edtico. Tanto Rousseff como Temer —que no han sido acusados en este caso— niegan haber cometido irregularidad alguna.<\/span><\/span><\/p>\n

El esc\u00e1ndalo de Petrobras tambi\u00e9n sirve como un caso de estudio de las oportunidades desperdiciadas por el Estado Leviat\u00e1n. Las enormes inversiones en refiner\u00edas y otros proyectos que est\u00e1n en el centro del esc\u00e1ndalo fueron en vano, en gran medida como Mauro hab\u00eda predicho. En 2006, Petrobras compr\u00f3 una vieja refiner\u00eda en Texas por US$1.200 millones, 30 veces m\u00e1s del valor por el que \u00e9sta se hab\u00eda vendido un a\u00f1o antes. Otra refiner\u00eda de Petrobras, Abreu e Lima, ha costado US$18.500 millones, ocho veces m\u00e1s de lo presupuestado, y todav\u00eda no se termina. Ambas est\u00e1n bajo investigaci\u00f3n y los analistas estiman que es probable que nunca sean rentables.<\/span><\/span><\/p>\n

El esc\u00e1ndalo de Petrobras supuestamente muestra tambi\u00e9n c\u00f3mo los pol\u00edticos utilizan la corrupci\u00f3n para aferrarse al poder. Brasil tiene 35 partidos pol\u00edticos inscritos, de los cuales 27 est\u00e1n representados en la C\u00e1mara de Diputados. La variedad es tan amplia que raya en lo c\u00f3mico. Aparte del Partido de los Trabajadores, se encuentra el Partido Democr\u00e1tico Laborista, el Partido Laborista Brasile\u00f1o, el Partido Laborista Cristiano, el Partido Laborista de Brasil, el Partido del Trabajo de Brasil y el Partido Renovador Laborista Brasile\u00f1o.<\/span><\/span><\/p>\n

Muchas de estas colectividades no tienen ideolog\u00eda alguna: existen para captar fondos federales destinados por mandato constitucional a los partidos pol\u00edticos. Seg\u00fan los polit\u00f3logos, la lealtad de estos partidos est\u00e1 en venta, sobre todo durante la negociaci\u00f3n en el Congreso de los votos necesarios para confirmar puestos en el gabinete y otros nombramientos pol\u00edticos. Unos 20.000 puestos de alto nivel en la burocracia de Brasil —incluyendo los de Petrobras— son designaciones pol\u00edticas.<\/span><\/span><\/p>\n

El Partido de los Trabajadores lleg\u00f3 al poder prometiendo erradicar la corrupci\u00f3n, pero termin\u00f3 siendo arrastrado hacia ella, dicen algunos antiguos miembros de la agrupaci\u00f3n. En 2005, el partido y su fundador, Lula da Silva, fueron sacudidos por el “Mensal\u00e3o”, un esc\u00e1ndalo de compra de votos. El jefe de gabinete del presidente tuvo que renunciar y m\u00e1s tarde fue encarcelado. Pero la econom\u00eda estaba en auge, y Lula da Silva fue reelegido.<\/span><\/span><\/p>\n

Las 84 detenciones en el esc\u00e1ndalo de Petrobras —entre ellos las de un senador y ejecutivos de alto nivel de grandes empresas constructoras— muestran que el gigantesco Estado brasile\u00f1o ha podido al menos formar un poder judicial con la fuerza e independencia necesarias para ir tras las \u00e9lites. Parte del m\u00e9rito es de la constituci\u00f3n de 1988, que garantiza el empleo de por vida a jueces y fiscales y protege sus presupuestos de las injerencias pol\u00edticas.<\/span><\/span><\/p>\n

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Get\u00falio Vargas fue instalado como el primer dictador de Brasil en 1945. PHOTO: HULTON ARCHIVE\/GETTY IMAGES<\/span><\/span><\/div>\n
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En los \u00faltimos a\u00f1os, los fiscales tambi\u00e9n pudieron ofrecer sentencias reducidas a los testigos que cooperen con la investigaci\u00f3n. Y los sospechosos ya no podr\u00e1n evitar la c\u00e1rcel apelando incesantemente los veredictos de culpabilidad en los lentos tribunales del pa\u00eds, como sol\u00edan hacer.<\/span><\/span><\/p>\n

“La cultura del conformismo se est\u00e1 hundiendo r\u00e1pido. Las empresas est\u00e1n convencidas de que tienen que cambiar”, dijo Rubens Ricupero, ex ministro de Hacienda de Brasil.<\/span><\/span><\/p>\n

Lo que no est\u00e1 claro a\u00fan es si las investigaciones de Petrobras representan un hito para Brasil o no son m\u00e1s que una cruzada aislada emprendida por unos pocos fiscales dispuestos a ejercer su poder. La independencia del poder judicial no fue tanto resultado de alguna idea superior de la separaci\u00f3n de poderes, “sino un subproducto feliz de la presi\u00f3n de los jueces y los fiscales por la seguridad de su empleo”, dice Ivar Hartmann, profesor de la escuela de derecho de la Fundaci\u00f3n Getulio Vargas.<\/span><\/span><\/p>\n

Reducir el Estado no es una tarea f\u00e1cil. Al menos 85% del presupuesto federal de Brasil est\u00e1 asignado a gastos garantizados por ley, desde los aumentos en las jubilaciones al gasto en vivienda. Los cambios requerir\u00e1n enmiendas constitucionales.<\/span><\/span><\/p>\n

“El problema es que la \u00fanica manera de arreglar la pol\u00edtica es a trav\u00e9s de los pol\u00edticos”, dice Ricupero. “¿Realmente van a votar en contra de sus propios intereses?”.<\/span><\/span><\/p>\n

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