{"id":18294,"date":"2016-08-09T17:25:00","date_gmt":"2016-08-09T17:25:00","guid":{"rendered":"https:\/\/crees.org.do\/sobre-el-presupuesto-y-el-desempeno-del-poder-judicial-dominicano\/"},"modified":"2016-08-09T17:25:00","modified_gmt":"2016-08-09T17:25:00","slug":"sobre-el-presupuesto-y-el-desempeno-del-poder-judicial-dominicano","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/crees.org.do\/?p=18294","title":{"rendered":"Sobre el presupuesto y el desempe\u00f1o del Poder Judicial dominicano"},"content":{"rendered":"

Autor: Juan R. Rojas Rodr\u00edguez<\/span><\/span><\/p>\n

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Las institucionalidad es fundamental para el desarrollo econ\u00f3mico y social de los pa\u00edses. En general, los pa\u00edses que tienen altos niveles de ingreso per c\u00e1pita y de desarrollo humano tambi\u00e9n son aquellos con los mayores niveles de institucionalidad y respeto a las leyes.<\/span><\/span><\/p>\n

La institucionalidad se manifiesta de distintas maneras y en distintos \u00e1mbitos de la sociedad. Uno de estos es la administraci\u00f3n y aplicaci\u00f3n de la justicia. La calidad y eficiencia de la justicia, as\u00ed como la fiabilidad de esta, repercute en los ciudadanos y en la econom\u00eda en la medida en que permite, por ejemplo: resolver conflictos pac\u00edficamente, sean estos civiles o comerciales; garantizar a las personas su seguridad y la de sus posesiones; y, al dotar de reconocimiento y legitimidad los acuerdos contractuales.<\/span><\/span><\/p>\n

En la Rep\u00fablica Dominicana, al igual que en los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina, la justicia es administrada por el Poder Judicial, compuesto por: la Suprema Corte de Justicia, los tribunales y juzgados y dem\u00e1s \u00f3rganos judiciales del pa\u00eds.<\/span><\/span><\/p>\n

A pesar de la importancia de sus atribuciones, que abarcan lo p\u00fablico y lo privado y lo econ\u00f3mico y social, con poca frecuencia nos cuestionamos cu\u00e1nto gasta el Poder Judicial para brindar sus servicios o qu\u00e9 tan eficientes son estos. Con el fin de ofrecer una mirada panor\u00e1mica del Poder Judicial dominicano, indagaremos su asignaci\u00f3n presupuestaria y su gasto por habitante. Adem\u00e1s mostraremos algunos indicadores de desempe\u00f1o del Poder Judicial dominicano y lo compararemos con sus contrapartes de Am\u00e9rica Latina.<\/span><\/span><\/p>\n

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Presupuesto del Poder Judicial<\/span><\/strong><\/span><\/h1>\n

Cada a\u00f1o el Poder Judicial recibe fondos provenientes del Presupuesto del Gobierno Central. Para sus operaciones en 2016, al Poder Judicial se le asignaron RD$6,022.2 millones, lo cual representa un incremento del 15.3% en t\u00e9rminos nominales respecto a 2015.<\/span><\/span><\/p>\n

Como se observa en la Gr\u00e1fica No.  1, el gasto del Poder Judicial se ha incrementado significativamente, tanto en t\u00e9rminos nominales como en reales. Este incremento inicia luego de 1996 cuando, por medio de una serie de reformas, se dot\u00f3 al Poder Judicial de autonom\u00eda presupuestaria y de mayor autonom\u00eda administrativa. En concreto, entre el 2000 y el 2015, el gasto del Poder Judicial se increment\u00f3 en 638.5% en t\u00e9rminos nominales y se duplic\u00f3 (99.9%) en t\u00e9rminos reales.<\/span><\/span><\/p>\n

Seg\u00fan la Ley 194-04 (2004), al Poder Judicial debe asign\u00e1rsele, al menos, el 2.665% de los ingresos internos, incluy\u00e9ndose los ingresos adicionales y los recargos que se aprueben para el Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos P\u00fablicos. Sin embargo, y a pesar de lo establecido en la ley, nunca se le ha asignado dicho porcentaje. En promedio, desde el 2004 a 2016, al Poder Judicial s\u00f3lo ha recibido el 58.7% del presupuesto de gastos que le corresponde por ley.<\/span><\/span><\/p>\n

Gr\u00e1fica No.  1<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

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Gasto per c\u00e1pita de los poderes judiciales en Am\u00e9rica Latina<\/span><\/span><\/strong><\/h2>\n

Para comparar objetivamente los gastos de los poderes judiciales, es necesario expresarlos en una moneda com\u00fan, el d\u00f3lar estadounidense en este caso, y ajustarlos por el tama\u00f1o de su poblaci\u00f3n al expresarlos en t\u00e9rminos per c\u00e1pita. Con la informaci\u00f3n disponible a 2015, se calcul\u00f3 el gasto per c\u00e1pita de los poderes judiciales en Am\u00e9rica Latina (Gr\u00e1fica No.  2). Este indicador cuantifica, en promedio, el gasto p\u00fablico por habitante para que el Poder Judicial lleve a cabo sus labores.<\/span><\/span><\/p>\n

Con un gasto per c\u00e1pita de US$11.84, la Rep\u00fablica Dominicana se encuentra por debajo del promedio regional (US$33.52 per c\u00e1pita), quedando como el 4° pa\u00eds de la regi\u00f3n con menor gasto per c\u00e1pita del Poder Judicial. Es importante resaltar que, de asignarse al Poder Judicial el presupuesto establecido por la Ley 194-04, el gasto per c\u00e1pita del Poder Judicial hubiera sido de US$23.43: casi el doble de lo actual (97.9%).<\/span><\/span><\/p>\n

Gr\u00e1fica No.  2<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

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Indicadores de desempe\u00f1o<\/span><\/strong><\/span><\/h1>\n

Para las comparaciones de desempe\u00f1o, se toman en cuenta la cantidad de jueces por cada 100 mil habitantes como un indicador de acceso a la justicia; la cantidad de casos resueltos por juez como una medida de productividad; y, la tasa de resoluci\u00f3n judicial como una medida de la eficiencia del sistema. Estos indicadores provienen de las estad\u00edsticas armonizadas elaboradas por la Conferencia de Ministros de Justicia de los Pa\u00edses Iberoamericanos (COMJIB)[1]<\/a>. Sin embargo, las comparaciones de los indicadores con Am\u00e9rica Latina se hacen durante el a\u00f1o 2011, \u00faltimo dato publicado por el COMJIB.<\/span><\/span><\/p>\n

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Acceso a la justicia<\/span><\/span><\/strong><\/h2>\n

Gr\u00e1fica No.  3<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

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El elemento esencial en la administraci\u00f3n de la justicia es el juez. Por lo tanto, el n\u00famero de estos por habitante puede utilizarse como aproximaci\u00f3n al acceso a la justicia de la poblaci\u00f3n. La disponibilidad de pocos jueces jueces limita el acceso a la justicia de la poblaci\u00f3n, en la medida en que se acumulen casos “detenidos” por falta de un juez que pueda dilucidarlos.<\/span><\/span><\/p>\n

En 2011, el pa\u00eds contaba con 6 jueces por cada 100 mil habitantes, situ\u00e1ndose por debajo del promedio regional de 9.8 jueces. En la regi\u00f3n destacan Per\u00fa (35.7 jueces) y Costa Rica (21.8 jueces) por una mayor densidad de jueces por cada 100 mil habitantes con que contaban en ese a\u00f1o.<\/span><\/span><\/p>\n

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Productividad<\/span><\/span><\/strong><\/h2>\n

Gr\u00e1fica No.  4<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

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Otro elemento a tomar en cuenta es la productividad y eficiencia de cada juez, que se puede resumir en  la cantidad de casos promedio que resuelve un juez por a\u00f1o. Brasil y Chile son los pa\u00edses de la regi\u00f3n con mayor productividad por juez, superando ampliamente el promedio regional. La Rep\u00fablica Dominicana se encuentra por debajo del promedio regional, entre Ecuador y Bolivia, con 215 casos por juez al a\u00f1o (en 2011).<\/span><\/span><\/p>\n

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Eficiencia<\/span><\/span><\/strong><\/h2>\n

Gr\u00e1fica No.  5<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

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Como medida de la eficiencia del sistema, consideramos la capacidad de este para dictar sentencia o resolver los casos que ingresan al sistema, ya que, de otro modo, el sistema judicial podr\u00eda saturarse debido a los casos pendientes. La tasa de resoluci\u00f3n mide qu\u00e9 porcentaje representan los casos resueltos respecto a los casos ingresados al sistema durante un a\u00f1o, independientemente de que los casos resueltos no ingresaran en el mismo a\u00f1o que los ingresados[2]<\/a>.<\/span><\/span><\/p>\n

En 2011, en la regi\u00f3n se resolvieron, en promedio, el equivalente al 75.5% de los casos que ingresaron. En la Rep\u00fablica Dominicana se resolvieron el equivalente al 81%, estando por encima del promedio de la regi\u00f3n y posicionados como el 10° pa\u00eds en cuanto a tasa de resoluci\u00f3n.<\/span><\/span><\/p>\n

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Conclusi\u00f3n<\/span><\/strong><\/span><\/h1>\n

El Poder Judicial dominicano ha mejorado su asignaci\u00f3n presupuestaria, como lo evidencia el significativo incremento de esta desde mediados de los a\u00f1o 90 del siglo pasado, a pesar de que no se ha cumplido lo establecido en la Ley 194-04. Sin embargo, en comparaci\u00f3n con la regi\u00f3n, el gasto per c\u00e1pita del Poder Judicial dominicano est\u00e1 entre los m\u00e1s bajos.<\/span><\/span><\/p>\n

En cuanto a su eficiencia, las cifras de 2011 muestran que el Poder Judicial dominicano deb\u00eda (o debi\u00f3) mejorar en aspectos como el acceso a la justicia (los jueces por habitantes) y productividad por juez, indicadores en los que qued\u00f3 por debajo del promedio regional. Sin embargo, estuvo por encima del promedio regional en cuanto a su tasa de resoluci\u00f3n, debido a que s\u00f3lo el equivalente al 19% de los casos ingresados no se resolvieron en ese a\u00f1o.<\/span><\/span><\/p>\n

Se debe tener en cuenta que, al corresponder a a\u00f1os diferentes, no es prudente establecer inferencias entre el gasto per c\u00e1pita del Poder Judicial (2015) y los indicadores de eficiencia mostrados (2011). Adem\u00e1s, estos indicadores no son los \u00fanicos que pueden utilizarse para medir la eficiencia de los poderes judiciales, pudiendo ampliarse su n\u00famero en la medida en que se dispone de m\u00e1s estad\u00edsticas.<\/span><\/span><\/p>\n

Cualquier recomendaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas sobre el Poder Judicial debe partir del an\u00e1lisis de los indicadores pertinentes. De esa manera se hace posible evaluar la necesidad y el resultado esperado de la aplicaci\u00f3n de, por ejemplo, un incremento en la asignaci\u00f3n presupuestaria, la cantidad de jueces, la construcci\u00f3n de nuevos juzgados, entre otras.<\/span><\/span><\/p>\n

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[1]<\/a> Oubi\u00f1a Barbolla, S. y Mart\u00edn-Vegue, P. (2012). Estad\u00edsticas e Indicadores Armonizados de los Sistemas de Justicia en Am\u00e9rica Latina<\/em>. http:\/\/www.comjib.org\/sites\/default\/files\/INFORME%202012.pdf<\/a><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

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[2]<\/a> Todos los casos que ingresan a los sistemas judiciales son distintos. En algunos casos se justifica que su resoluci\u00f3n se demore m\u00e1s tiempo.<\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n

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<\/path><\/svg><\/i> Vistas Totales 1,322 , Vistas Hoy 6 <\/p>\n

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Autor: Juan R. Rojas Rodr\u00edguez   Las institucionalidad es fundamental para el desarrollo econ\u00f3mico y social de los pa\u00edses. En general, los pa\u00edses que tienen altos niveles de ingreso per c\u00e1pita y de desarrollo humano tambi\u00e9n son aquellos con los mayores niveles de institucionalidad y respeto a las leyes. La institucionalidad se manifiesta de distintas…<\/p>\n

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