{"id":18296,"date":"2016-09-21T19:48:52","date_gmt":"2016-09-21T19:48:52","guid":{"rendered":"https:\/\/crees.org.do\/reformas-en-el-area-fiscal-mejor-antes-que-despues\/"},"modified":"2021-08-10T17:37:15","modified_gmt":"2021-08-10T17:37:15","slug":"reformas-en-el-area-fiscal-mejor-antes-que-despues","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/crees.org.do\/?p=18296","title":{"rendered":"Reformas en el \u00e1rea fiscal: mejor antes que despu\u00e9s"},"content":{"rendered":"

Autor: Ernesto Selman <\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

Fecha: 8 de septiembre, 2016 <\/span><\/span><\/p>\n

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En la Rep\u00fablica Dominicana es una pr\u00e1ctica com\u00fan que la ejecuci\u00f3n de los presupuestos del Estado se desv\u00ede de su formulaci\u00f3n.  Este a\u00f1o 2016 no ha sido una excepci\u00f3n y la ejecuci\u00f3n durante el primer semestre muestra ingresos y gastos del gobierno central muy desviados de lo que se aprob\u00f3 en el Presupuesto General del Estado para este a\u00f1o.  En este sentido, CREES estim\u00f3 en junio que los ingresos ser\u00edan de unos RD$25,000 millones menos de lo presupuestado para el a\u00f1o completo, mientras el gasto ser\u00eda mayor de lo que apropi\u00f3 el Congreso Nacional en unos RD$50,000 millones.  Esto implicar\u00eda que el d\u00e9ficit fiscal ser\u00eda el doble de lo que se incluy\u00f3 en el presupuesto.<\/span><\/span><\/p>\n

Mientras en el presupuesto se previ\u00f3 un balance deficitario de unos RD$76,000 millones, en CREES estimamos que para el a\u00f1o completo el d\u00e9ficit fiscal rondar\u00eda los RD$152,000 millones, sin incluir la partida “Reducci\u00f3n de Cuentas por Pagar”[1]<\/a>.  En este sentido, la perspectiva de menores ingresos y un d\u00e9ficit fiscal mayor de lo presupuestado ha hecho que el gobierno aumente la presi\u00f3n a los contribuyentes para recaudar m\u00e1s.  En las \u00faltimas semanas se ha evidenciado que la b\u00fasqueda de recursos de los contribuyentes se da por diferentes v\u00edas.<\/span><\/span><\/p>\n

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¿Mayor presi\u00f3n fiscal?<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

En su discurso ante la C\u00e1mara Americana de Comercio, el Director General de Impuestos Internos anunci\u00f3 que se aplicar\u00e1 el c\u00f3digo tributario con todo el rigor de la ley y se plante\u00f3 una racionalizaci\u00f3n de las exenciones y exoneraciones tributarias.  Las acciones tomadas por la DGII para poner al corriente a contribuyentes en mora y atrasos en acuerdos de pago son una evidencia que las palabras del Director General se traducen a la realidad, lo que implicar\u00e1 mayores recaudaciones para este a\u00f1o.  Por otro lado, se incrementaron los precios de los combustibles cuando los precios del barril del petr\u00f3leo disminu\u00edan, lo que implicar\u00eda mayores recursos para el Estado dominicano.  Finalmente, el aumento de los peajes en distintos puntos del pa\u00eds implicar\u00eda mayores recaudaciones para el gobierno.<\/span><\/span><\/p>\n

La aplicaci\u00f3n del c\u00f3digo tributario como manda la ley y una mayor eficiencia en la administraci\u00f3n tributaria es algo deseable y aconsejable para una mayor institucionalidad en esta \u00e1rea.  En este sentido, esperamos que las presiones pol\u00edticas y econ\u00f3micas no limiten el avance en un \u00e1rea clave para la transparencia y mayor fortaleza institucional.  De hecho, la tecnificaci\u00f3n y sujeci\u00f3n a la ley de la DGII debe imitarse en los distintos estamentos del Estado dominicano. <\/span><\/span><\/p>\n

Sin embargo, las autoridades deben tomar en cuenta que es el propio sistema tributario que estimula las actividades econ\u00f3micas fuera de libros, dado los distintos impuestos que se han agregado y las altas tasas adoptadas durante los \u00faltimos 16 a\u00f1os.  Los distintos tributos, sus modalidades aplicadas localmente y sus reglamentos cambiantes hacen el sistema tributario m\u00e1s complejo y dif\u00edcil de administrar, tanto del lado del contribuyente como del recaudador.  En adici\u00f3n, las altas tasas de los impuestos existentes en la Rep\u00fablica Dominicana promueven hacer las actividades econ\u00f3micas fuera de la formalidad.<\/span><\/span><\/p>\n

El problema principal se presenta en las peque\u00f1as y medianas empresas, debido a que si cumplen a cabalidad con sus obligaciones tributarias, simplemente ir\u00edan a la quiebra.  La supervivencia de estos negocios los obliga a realizar gran parte de sus transacciones al margen del c\u00f3digo tributario.  En este sentido, las grandes empresas enfrentan competencia desleal cuando tienen que competir con empresas que hacen sus transacciones fuera del sistema tributario.  Como es de esperarse, las empresas grandes son m\u00e1s f\u00e1ciles de fiscalizar y por eso las recaudaciones del Impuesto Sobre la Renta (ISR) vienen, en su gran proporci\u00f3n, del 20% de las empresas m\u00e1s grandes. Si bien es cierto que las exenciones y exoneraciones deben racionalizarse, las distorsiones que dieron lugar a establecerlas no se han subsanado.  Esta es una realidad que las autoridades no pueden obviar y por esto hemos planteado una reforma integral al c\u00f3digo tributario para simplificar el sistema, ampliar las bases y reducir las tasas de los tributos. <\/span><\/span><\/p>\n

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¿Y el gasto p\u00fablico?<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

Otro elemento que debe tomarse en consideraci\u00f3n es que los contribuyentes perciben, con raz\u00f3n, que los recursos que capta el Estado dominicano no est\u00e1n siendo bien utilizados.  Lo primero que debemos indicar es que todo el aparato estatal es muy costoso para los bienes y servicios que brinda, los cuales son limitados y de muy baja calidad.  Por esta raz\u00f3n, los contribuyentes deben asumir costos adicionales cuando deciden recibir servicios p\u00fablicos de calidad; por ejemplo, deben asumir costos adicionales al pago de sus impuestos en la generaci\u00f3n de energ\u00eda el\u00e9ctrica, educaci\u00f3n, salud y seguridad, s\u00f3lo para mencionar los m\u00e1s importantes.  Subsidios injustificados, por ejemplo a las distribuidoras de electricidad, siguen vigentes y no se percibe una soluci\u00f3n clara para desmontarlos en un tiempo razonable.  En definitiva, servicios p\u00fablicos precarios indican a los contribuyentes que sus recursos no se est\u00e1n utilizando o administrando debidamente.<\/span><\/span><\/p>\n

Por encima de esto, los sobrecostos en el Estado dominicano como resultado del clientelismo y el desv\u00edo de fondos hace que los contribuyentes sean muy esc\u00e9pticos al momento de pagar impuestos.  Todav\u00eda se presentan serias debilidades institucionales para corregir estos males que ya forman parte de la cultura dominicana.  Las duplicidades de funciones por un exceso de entidades p\u00fablicas que van dirigidas a cumplir un mismo fin deben eliminarse.  Se trata, entonces, de que el gobierno dominicano emprenda reformas del Estado que vayan en la direcci\u00f3n de corregir estos entuertos y fortalecer las \u00e1reas m\u00e1s prioritarias, como la justicia. <\/span><\/span><\/p>\n

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¿Ajustes s\u00f3lo por el lado de los ingresos?<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

El gobierno dominicano busca, al parecer, hacer un ajuste para corregir un mayor d\u00e9ficit fiscal de lo presupuestado y evitar asumir mayor deuda p\u00fablica.  En este sentido, las se\u00f1ales que ha enviado el gobierno nos llevan a concluir que este ajuste se est\u00e1 haciendo por del lado de los ingresos.  Todav\u00eda no se han dado indicaciones claras sobre las medidas del gasto p\u00fablico que se adoptar\u00e1n ni reformas profundas necesarias para mejorar calidad de los servicios p\u00fablicos y reducir el costo del Estado dominicano para los ciudadanos.<\/span><\/span><\/p>\n

Distintos estudios indican que los ajustes fiscales s\u00f3lo por el lado de los ingresos son insuficientes para alcanzar la sostenibilidad fiscal[2]<\/a> y\/o mantener la estabilidad macroecon\u00f3mica.  Los ajustes macroecon\u00f3micos m\u00e1s exitosos tienden a priorizar las medidas del gasto p\u00fablico.  Con el sistema tributario actual se presenta un dilema cr\u00edtico: es importante cumplir y hacer cumplir las leyes, pero si se lleva a sus \u00faltimas instancias termina matando las gallinas de oro, principalmente las peque\u00f1as y medianas empresas. <\/span><\/span><\/p>\n

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Reformas en el \u00e1rea fiscal<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

Por las razones expuestas, CREES ha presentando a la sociedad dominicana dos proyectos de ley que servir\u00edan para conformar el famoso Pacto Fiscal.  Por el lado del gasto p\u00fablico, hemos propuesto una Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal junto con la Fundaci\u00f3n Institucionalidad y Justicia (FINJUS), que reci\u00e9n se reintrodujo a la C\u00e1mara de Diputados.  Por el lado de los ingresos, hemos propuesto una reforma integral al c\u00f3digo tributario junto con Don Francisco Canahuate, experto en asuntos tributarios y co-responsable del C\u00f3digo Tributario original del 1992, que busca simplificar el sistema, ampliar las bases y bajar las tasas de los tributos.  Con el entorno internacional cambiante, es importante que la Rep\u00fablica Dominicana adopte reformas profundas en el \u00e1rea fiscal. Mejor antes que despu\u00e9s.<\/span><\/span><\/p>\n

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[1]<\/a>  En los presupuestos de los \u00faltimos a\u00f1os se ha incluido en las partidas de Aplicaciones Financieras el ac\u00e1pite “Disminuci\u00f3n de Cuentas por Pagar”.  Esto significa que el gobierno realiz\u00f3 un gasto durante el a\u00f1o anterior que no pudo financiar con los ingresos ni con la deuda contratada en ese per\u00edodo.  Es decir, gasto p\u00fablico que no se registra en el a\u00f1o que se ejecut\u00f3 y que se incluye para financiar en el a\u00f1o siguiente.  En 2014 la “Disminuci\u00f3n de cuentas por pagar” lleg\u00f3 a RD$12,284.5 millones, en 2015 a RD$15,902.2 millones y en 2016 a RD$30,272.0 millones.<\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

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[2]<\/a> Ver Evaluaci\u00f3n de un ajuste inadecuado<\/a> de Miguel Collado Di Franco.<\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n

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Autor: Ernesto Selman  Fecha: 8 de septiembre, 2016    En la Rep\u00fablica Dominicana es una pr\u00e1ctica com\u00fan que la ejecuci\u00f3n de los presupuestos del Estado se desv\u00ede de su formulaci\u00f3n.  Este a\u00f1o 2016 no ha sido una excepci\u00f3n y la ejecuci\u00f3n durante el primer semestre muestra ingresos y gastos del gobierno central muy desviados de…<\/p>\n

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