{"id":18303,"date":"2016-11-15T19:48:57","date_gmt":"2016-11-15T19:48:57","guid":{"rendered":"https:\/\/crees.org.do\/antes-del-presupuesto-2017-como-cerraran-las-cuentas-fiscales-en-2016\/"},"modified":"2021-08-10T17:22:43","modified_gmt":"2021-08-10T17:22:43","slug":"antes-del-presupuesto-2017-como-cerraran-las-cuentas-fiscales-en-2016","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/crees.org.do\/?p=18303","title":{"rendered":"Antes del Presupuesto 2017: \u00bfC\u00f3mo cerrar\u00e1n las cuentas fiscales en 2016?"},"content":{"rendered":"<p style=\"text-align: justify;\"><strong><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family:verdana,geneva,sans-serif;\">Autor: Ernesto Selman&nbsp;<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family:verdana,geneva,sans-serif;\">Fecha: 5 de octubre, 2016<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">&nbsp;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family:verdana,geneva,sans-serif;\">Con el sometimiento al Congreso Nacional del Presupuesto General del Estado 2017, se inicia un debate importante sobre las prioridades de pol\u00edticas p\u00fablicas y la intervenci\u00f3n del Estado desde el punto de vista financiero a trav\u00e9s de la captaci\u00f3n de recursos de los contribuyentes y el gasto p\u00fablico.&nbsp; Sin embargo, existe un debate que antecede la formulaci\u00f3n y aprobaci\u00f3n del presupuesto del a\u00f1o venidero: &iquest;c\u00f3mo cerrar\u00e1n las cuentas fiscales del presente a\u00f1o? Con la reestimaci\u00f3n de ingresos para el 2016 que presentaron las autoridades fiscales en el Presupuesto 2017, los recursos que captar\u00e1 el Estado ser\u00e1n de unos RD$15,000 millones menos de lo presupuestado originalmente. Esto es similar al a\u00f1o anterior, cuando los ingresos estuvieron por debajo de lo presupuestado en m\u00e1s de RD$17,000 millones, signo del desgaste de las leyes y regulaciones tributarias.<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">&nbsp;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family:verdana,geneva,sans-serif;\">Mientras las autoridades fiscales reestiman los ingresos para el 2016, mantienen el gasto p\u00fablico fijo en la misma cantidad que se presupuest\u00f3 originalmente.&nbsp; Sin embargo, el gasto del gobierno central ser\u00e1 mayor en unos RD$51,000 millones, seg\u00fan nuestras estimaciones<a href=\"#_ftn1\" name=\"_ftnref1\" title=\"\">[1]<\/a>. Como en a\u00f1os anteriores, la Direcci\u00f3n General de Presupuesto (DIGEPRES) no registra la totalidad del gasto p\u00fablico y esto implica que se est\u00e1n violando principios contables b\u00e1sicos. De esta forma, en las estad\u00edsticas que publica DIGEPRES aparecen los presupuestos ejecutados, supuestamente como se aprobaron originalmente, pero la realidad s\u00f3lo sale a flote en las estad\u00edsticas fiscales que publica el Banco Central de la Rep\u00fablica Dominicana en los informes de la econom\u00eda dominicana<a href=\"#_ftn2\" name=\"_ftnref2\" title=\"\">[2]<\/a>.&nbsp;<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">&nbsp;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family:verdana,geneva,sans-serif;\">Se registren o no partidas de gasto p\u00fablico ejecutado, siempre ser\u00e1 necesario que el gobierno busque financiar cualquier compromiso de erogaci\u00f3n asumido; ya sea en el ejercicio en curso o m\u00e1s adelante.&nbsp; En a\u00f1os recientes, DIGEPRES incluye un partida &ldquo;Disminuci\u00f3n de Cuentas por Pagar&rdquo; como parte de los requerimientos brutos de financiamiento en los presupuestos de cada a\u00f1o; esa partida representa gasto p\u00fablico que no se registra en el ejercicio fiscal en curso para financiarlo el a\u00f1o siguiente. En \u00faltima instancia, los d\u00e9ficit fiscales reales se reflejan en los requerimientos de financiamiento del gobierno central.&nbsp;<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">&nbsp;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family:verdana,geneva,sans-serif;\">Para el 2016, entonces, el gobierno central estar\u00eda necesitando financiar los RD$51,000 millones que indicamos anteriormente.&nbsp; La pregunta es: &iquest;c\u00f3mo se financiar\u00e1 ese monto? La respuesta est\u00e1 en el Fideicomiso RD Vial y el Presupuesto 2017 bajo la partida de &ldquo;Disminuci\u00f3n de Cuentas por Pagar&rdquo;.<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">&nbsp;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family:verdana,geneva,sans-serif;\"><strong>Fideicomiso RD Vial<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family:verdana,geneva,sans-serif;\">Recientemente, el Fideicomiso RD Vial anunci\u00f3 que estar\u00eda emitiendo t\u00edtulos de deuda por unos RD$25,000 millones para el desarrollo de carreteras.&nbsp; Sin embargo, este monto estar\u00eda financiando un gasto p\u00fablico que ya se ha ejecutado en obras de infraestructura durante el actual ejercicio fiscal.&nbsp; Precisamente, es en el gasto de capital donde se presenta la mayor diferencia en la ejecuci\u00f3n presupuestaria para este 2016 con respecto al presupuesto original.&nbsp; Seg\u00fan nuestras estimaciones, el gasto de capital ser\u00e1 de unos RD$31,000 millones por encima de lo presupuestado originalmente, sin contabilizar el gasto p\u00fablico por el hurac\u00e1n Mathew.&nbsp; Aunque se haga bajo un veh\u00edculo financiero supuestamente separado del gobierno central, no es un secreto que el Banreservas ha sido un veh\u00edculo para financiar el gobierno central. Tampoco es un secreto que los ingresos del Fideicomiso RD Vial dependen de decisiones pol\u00edticas, dado que los peajes se establecen desde el gobierno central.<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">&nbsp;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family:verdana,geneva,sans-serif;\">Actualmente, las autoridades buscan que ciertos participantes del sistema financiero asuman la deuda que emitir\u00eda el Fideicomiso RD Vial sin un planteamiento claro y completo de la viabilidad financiera del propio veh\u00edculo financiero. &nbsp;Aunque la clasificadora Feller le otorg\u00f3 AA- el Fideicomiso RD Vial est\u00e1 altamente endeudado y sus flujos futuros no parecen hacer viable su deuda actual, a\u00fan con el aumento reciente de los peajes.&nbsp; Tampoco est\u00e1 claro si los RD$25,000 millones refinanciar\u00edan los US$19,800 millones que tiene RD Vial en sus pasivos o si registrar\u00e1n nuevos pasivos por la totalidad; en ese caso la viabilidad financiera se hace m\u00e1s cuestionable.&nbsp; A\u00fan se utilice para refinanciar los pasivos existentes, esto s\u00f3lo facilitar\u00eda liquidez a Banreservas<a href=\"#_ftn3\" name=\"_ftnref3\" title=\"\">[3]<\/a> para proveer nuevo financiamiento al gobierno central por la precariedad de las finanzas p\u00fablicas.&nbsp;<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">&nbsp;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family:verdana,geneva,sans-serif;\"><strong>Disminuci\u00f3n de Cuentas por Pagar<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family:verdana,geneva,sans-serif;\">Para financiar la otra parte del gasto p\u00fablico que se ejecut\u00f3 este a\u00f1o y no se registra en las cuentas fiscales de DIGEPRES, las autoridades incluyeron una partida de RD$26,635.6 millones en &ldquo;Disminuci\u00f3n de Cuentas por Pagar&rdquo; en el Presupuesto 2017.&nbsp; Como sostuvimos, ya es una pr\u00e1ctica com\u00fan que se incluyan montos importantes en esta l\u00ednea como parte de los requerimientos bruto de financiamiento del gobierno central, como se muestra en la Tabla No. 1:<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">&nbsp;<\/p>\n<p style=\"text-align: center;\">[[{&#8220;type&#8221;:&#8221;media&#8221;,&#8221;view_mode&#8221;:&#8221;media_original&#8221;,&#8221;fid&#8221;:&#8221;4733&#8243;,&#8221;attributes&#8221;:{&#8220;alt&#8221;:&#8221;&#8221;,&#8221;class&#8221;:&#8221;media-image&#8221;,&#8221;style&#8221;:&#8221;height: 146px; width: 657px;&#8221;}}]]<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">&nbsp;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family:verdana,geneva,sans-serif;\">Cuando DIGEPRES no registra partidas de gasto p\u00fablico para incorporarla en Disminuci\u00f3n de Cuentas por Pagar en los presupuestos del a\u00f1o siguiente est\u00e1 tapando el sol con un dedo y haciendo creer a todos, incluyendo el Presidente de la Rep\u00fablica, que los presupuestos se ejecutan como se formulan y aprueban en el Congreso Nacional. Nada m\u00e1s lejos de la realidad.&nbsp; Los montos que aparecen en la tabla anterior dan una idea de la magnitud del asunto y de los desbalances entre los ingresos y gastos del gobierno dominicano.<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">&nbsp;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family:verdana,geneva,sans-serif;\"><strong>Conclusi\u00f3n<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family:verdana,geneva,sans-serif;\">En reiteradas ocasiones hemos llamado la atenci\u00f3n de la necesidad que las autoridades fiscales se aboquen al saneamiento de las finanzas p\u00fablicas y asumir con voluntad pol\u00edtica reglas fiscales en el marco de una ley de responsabilidad fiscal, como indica el Art\u00edculo 36 de la Ley de Estrategia Nacional de Desarrollo.&nbsp; Durante los \u00faltimos a\u00f1os se han tenido que asumir pr\u00e1cticas no convencionales y costosas para terminar de financiar el presupuesto del gobierno central. El problema es que los trucos en finanzas terminan y no bien; no importa que sea un individuo, una empresa o un Estado.&nbsp; El requerimiento bruto de financiamiento del gobierno central para este 2016 lo ciframos en unos US$5,000 millones a inicios de a\u00f1o, muy por encima de lo establecido por DIGEPRES.&nbsp;<\/span><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">&nbsp;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family:verdana,geneva,sans-serif;\">En la Rep\u00fablica Dominicana debemos entender que existen restricciones presupuestarias que deben respetarse para retomar y mantener la sostenibilidad de las finanzas p\u00fablicas. &nbsp;Los distintos gobiernos deben abandonar la pr\u00e1ctica de que, a\u00f1o tras a\u00f1o, el gasto p\u00fablico sea mayor de lo que apropia el Congreso Nacional. Las autoridades har\u00edan mejor si buscan: 1. Transparentar el gasto p\u00fablico; 2. Equilibrar las finanzas p\u00fablicas; 3. Hacer emisi\u00f3n de deuda transparentemente, cuando sea necesario, en subastas competitivas en los mercados local e internacional; y, 4. Asumir un compromiso f\u00e9rreo con reglas fiscales que garanticen un futuro con mayor certidumbre.&nbsp; Como hemos se\u00f1alado en otros trabajos, complementar estos esfuerzos con reformas estructurales en los \u00e1mbitos institucional, pol\u00edtico y econ\u00f3mico ser\u00eda clave para crear las condiciones de generaci\u00f3n de empleo y riquezas en el pa\u00eds.&nbsp; Esperamos que esta nueva agenda de desarrollo se asuma lo antes posible por el bien de todos los dominicanos.&nbsp;<\/span><\/span><\/p>\n<div>\n<p style=\"text-align: justify;\">&nbsp;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">&nbsp;<\/p>\n<hr align=\"left\" size=\"1\" width=\"33%\" \/>\n<div id=\"ftn1\">\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family:verdana,geneva,sans-serif;\"><a href=\"#_ftnref1\" name=\"_ftn1\" title=\"\">[1]<\/a> Esta estimaci\u00f3n no toma en cuenta el gasto p\u00fablico adicional que se generar\u00e1 por las acciones del gobierno luego del paso del hurac\u00e1n Mathew.&nbsp;<\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n<div id=\"ftn2\">\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family:verdana,geneva,sans-serif;\"><a href=\"#_ftnref2\" name=\"_ftn2\" title=\"\">[2]<\/a> Llama la atenci\u00f3n que las estad\u00edsticas fiscales del Banco Central de la Rep\u00fablica Dominicana (BCRD) reflejan mejor la realidad que lo publicado por DIGEPRES.&nbsp; Esto se debe a que el BCRD utiliza la metodolog\u00eda para las cuentas fiscales del Fondo Monetario Internacional (FMI) que se han convertido en la norma internacionalmente aceptada.&nbsp; Los d\u00e9ficit fiscales que se presentan en las estad\u00edsticas del BCRD a\u00f1o tras a\u00f1o sean mayores a los que publica DIGEPRES.<\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n<div id=\"ftn3\">\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size:12px;\"><span style=\"font-family:verdana,geneva,sans-serif;\"><a href=\"#_ftnref3\" name=\"_ftn3\" title=\"\">[3]<\/a> Banreservas es el principal financiador del Fideicomiso RD Vial.<\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<div class=\"pvc_clear\"><\/div>\n<p class=\"pvc_stats all \" data-element-id=\"18303\" style=\"\"><i class=\"pvc-stats-icon medium\" aria-hidden=\"true\"><svg aria-hidden=\"true\" focusable=\"false\" data-prefix=\"far\" data-icon=\"chart-bar\" role=\"img\" xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/2000\/svg\" viewBox=\"0 0 512 512\" class=\"svg-inline--fa fa-chart-bar fa-w-16 fa-2x\"><path fill=\"currentColor\" d=\"M396.8 352h22.4c6.4 0 12.8-6.4 12.8-12.8V108.8c0-6.4-6.4-12.8-12.8-12.8h-22.4c-6.4 0-12.8 6.4-12.8 12.8v230.4c0 6.4 6.4 12.8 12.8 12.8zm-192 0h22.4c6.4 0 12.8-6.4 12.8-12.8V140.8c0-6.4-6.4-12.8-12.8-12.8h-22.4c-6.4 0-12.8 6.4-12.8 12.8v198.4c0 6.4 6.4 12.8 12.8 12.8zm96 0h22.4c6.4 0 12.8-6.4 12.8-12.8V204.8c0-6.4-6.4-12.8-12.8-12.8h-22.4c-6.4 0-12.8 6.4-12.8 12.8v134.4c0 6.4 6.4 12.8 12.8 12.8zM496 400H48V80c0-8.84-7.16-16-16-16H16C7.16 64 0 71.16 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