{"id":18313,"date":"2017-02-02T19:45:00","date_gmt":"2017-02-02T19:45:00","guid":{"rendered":"https:\/\/crees.org.do\/victoria-del-estado-de-derecho-y-la-libertad-economica\/"},"modified":"2017-02-02T19:45:00","modified_gmt":"2017-02-02T19:45:00","slug":"victoria-del-estado-de-derecho-y-la-libertad-economica","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/crees.org.do\/?p=18313","title":{"rendered":"\u00a1Victoria del Estado de Derecho y la libertad econ\u00f3mica!"},"content":{"rendered":"

Autor: Ernesto Selman<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

Fecha: 21 de diciembre, 2016 <\/span><\/span><\/p>\n

El 15 de diciembre del a\u00f1o en curso, el Tribunal Superior Administrativo (TSA) dict\u00f3 un fallo hist\u00f3rico que implicar\u00e1 importantes cambios en el desenvolvimiento econ\u00f3mico, jur\u00eddico e institucional de la Rep\u00fablica Dominicana.  El fallo resuelve un conflicto entre el Consejo Nacional de la Empresa Privada (CONEP) y los “sindicatos” del transporte por su posici\u00f3n monop\u00f3lica en la provisi\u00f3n de servicios de transporte de pasajeros intra-urbano y de cargas.   En este sentido, el TSA determin\u00f3 que se han afectado los derechos a la libre empresa, libertad de tr\u00e1nsito, libertad de precios y el derecho al trabajo libre, por lo que el Tribunal estableci\u00f3 que el Estado dominicano estaba inobservando leyes que proh\u00edben establecimientos de monopolios a favor de particulares.  Por esta raz\u00f3n, el fallo del TSA ordena a distintas instancias del Estado dominicano a cumplir y hacer cumplir una serie de leyes y regulaciones que otorgan un mayor grado de libertad econ\u00f3mica en la Rep\u00fablica Dominicana.<\/span><\/span><\/p>\n

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¿Precedente institucional?<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

Lo primero que llama la atenci\u00f3n del fallo es que desde el Poder Judicial se ordena al Poder Ejecutivo a cumplir y hacer cumplir las leyes, lo que denota debilidad institucional en el cumplimiento de las reglas de juego en la Rep\u00fablica Dominicana. Como garantes de la Constituci\u00f3n y la ley, el TSA orden\u00f3:<\/span><\/span><\/p>\n

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    \n
  1. Al Ministerio de Trabajo <\/strong>a evitar monopolios de trabajadores de carga y descarga en los puertos, as\u00ed como en operaciones de transportes de mercanc\u00edas, haciendo cumplir el Art\u00edculo 4 de la ley 578-65;<\/span><\/span><\/li>\n
  2. Al Ministerio de Industria y Comercio <\/strong>a vigilar el cumplimiento de las normas que garanticen la libre competencia, haciendo cumplir el Art\u00edculo 2, literal b), apartado d) de la ley 290-66 sobre este tema;<\/span><\/span><\/li>\n
  3. A la Oficina T\u00e9cnica Transporte Terrestre (OTTT)<\/strong> a adoptar las normas y medidas necesarias para la organizaci\u00f3n y  control del transporte, en base a la ley 489-89, para eliminar cualquier pr\u00e1ctica anti-competitiva e impedir a cualquier entidad que intervenga o domine la concertaci\u00f3n de precios del servicio de transporte de pasajeros;<\/span><\/span><\/li>\n
  4. Al Ministerio de Turismo<\/strong> a cumplir con el Art 2 literal g) de la ley 541-69 para evitar pr\u00e1cticas anti-competitivas en el transporte de turistas con el prop\u00f3sito de velar por la libre competencia en la provisi\u00f3n de este servicio;<\/span><\/span><\/li>\n
  5. Al Ministerio de Defensa<\/strong> a cumplir con su deber para asegurar a las personas f\u00edsicas y morales al retiro, dep\u00f3sito y transporte terrestre de mercanc\u00edas desde las aduanas y puertos  haciendo uso de veh\u00edculos de su propiedad resguardando la seguridad de la propiedad privada;<\/span><\/span><\/li>\n
  6. Al Ministerio de Interior y Polic\u00eda <\/strong>a supervisar a los agentes de la Polic\u00eda Nacional para garantizar la seguridad de las personas y empresas en el transporte de pasajeros y transporte terrestre de cargas de mercanc\u00edas haciendo uso de veh\u00edculos de su propiedad y\/o particulares.<\/span><\/span><\/li>\n<\/ol>\n

    Por cada d\u00eda sin ejecutar la sentencia que dict\u00f3 el TSA, cada instituci\u00f3n debe pagar RD$5,000, fondos que ir\u00edan a la Asociaci\u00f3n Dominicana de Rehabilitaci\u00f3n. Con este fallo, se hace evidente una mayor independencia del Poder Judicial en su toma de decisiones y revela un mayor nivel de profesionalismo de los jueces en los tribunales dominicanos; la Escuela Nacional de la Magistratura ha sido clave en este proceso.  La defensa de los derechos fundamentales de libertad de empresa y el Estado de Derecho del Tribunal Superior Administrativo da una se\u00f1al positiva para un mejor desempe\u00f1o econ\u00f3mico y mayor fortaleza institucional en el futuro.  Con instituciones d\u00e9biles, el reto ser\u00eda la aplicaci\u00f3n de los mandatos del TSA por parte de cada uno de los estamentos gubernamentales.<\/span><\/span><\/p>\n

     <\/p>\n

    Monopolio vs competencia<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

    Los sindicatos de transporte de la Rep\u00fablica Dominicana tienen una posici\u00f3n de poder dominante en los mercados que operan, sin permitir la entrada de otros participantes, a menos que sea con su consentimiento.  Como otros monopolios, los servicios que reciben los usuarios son de mala calidad y las tarifas muy altas cuando se compara con otros pa\u00edses.  Por ejemplo, el costo de transporte de carga en la Rep\u00fablica Dominicana es dos veces y media el costo promedio que se asume en Centroam\u00e9rica.  El asunto repercute negativamente en el costo de vivir y hacer negocios en la Rep\u00fablica Dominicana.<\/span><\/span><\/p>\n

    La posici\u00f3n dominante de estos grupos choferiles se ha impuesto con pr\u00e1cticas coercitivas, violando derechos fundamentales de los usuarios de los servicios, muchas veces a punta de pistola (y uzzis).  El problema, entonces, es que estos grupos se conformaron como pandillas sin ley ni autoridad que limitara el poder que ostentan.  Hasta ahora, siguen imponiendo servicios de p\u00e9sima calidad a costos exorbitantemente elevados a los usuarios.  Es por esta raz\u00f3n que es tan pertinente el fallo del TSA ordenando a las distintos estamentos del Estado a eliminar los privilegios de estos grupos y la aplicaci\u00f3n de la ley.  <\/span><\/span><\/p>\n

    En t\u00e9rminos econ\u00f3micos, el fallo del TSA tendr\u00e1 importantes repercusiones en la estructura de costos internos de la Rep\u00fablica Dominicana.  El transporte terrestre y de pasajeros es un servicio que s\u00f3lo se produce y consume internamente, por lo que monopolios internos que imponen altas tarifas por servicios mediocres afectan la estructura de costos interna. Esto se traduce a mayores precios de bienes y servicios en la econom\u00eda local, comparado a otras econom\u00edas.  Mientras se piensa que los empresarios son los m\u00e1s perjudicados por el mantenimiento de los monopolios en el transporte terrestre, quienes salen m\u00e1s perjudicados son los 10.5 millones de dominicanos que deben pagar altos precios por los bienes y servicios que consumen. <\/span><\/span><\/p>\n

    Uno de los puntos que se resaltan de la sentencia del TSA es que impone la libertad de precios establecidos entre suplidores y compradores en los mercados.  En su sentencia, el Tribunal Superior Administrativo se asegura que ning\u00fan grupo de personas ni organizaci\u00f3n particular puede establecer precios en el mercado unilateralmente, como lo vienen haciendo los grupos choferiles que ostentan los monopolios de servicios de transporte de personas y mercanc\u00edas. En \u00faltima instancia, la competencia representa el mejor mecanismo de regulaci\u00f3n de precios en una econom\u00eda y esto es, precisamente, lo que busca promover la sentencia.<\/span><\/span><\/p>\n

    Es importante se\u00f1alar que los monopolios s\u00f3lo se sostienen en el tiempo por acci\u00f3n o inacci\u00f3n del Estado.  En el caso que nos ocupa, los monopolios que ostentan los “sindicatos” de servicios de transporte terrestre de personas y mercanc\u00edas se han sostenido, como ha indicado el TSA, por la inobservancia de las leyes o inacci\u00f3n de los estamentos gubernamentales. Tambi\u00e9n, en distintos pa\u00edses se sostienen monopolios por la propia constituci\u00f3n, leyes, regulaciones y \u00f3rdenes ejecutivas (decretos).  Por ejemplo, los monopolios regionales que ostentan las Empresas Distribuidoras de Electricidad (EDES) est\u00e1n sustentados en leyes y regulaciones. <\/span><\/span><\/p>\n

     <\/p>\n

    Conclusi\u00f3n<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

    El Tribunal Superior Administrativo ha dictado una sentencia hist\u00f3rica para el futuro dominicano porque ordena a aplicar leyes que garantizan derechos fundamentales como la libertad de contrataci\u00f3n, la libre empresa, la libertad de circulaci\u00f3n y la libertad de precios en la Rep\u00fablica Dominicana.  M\u00e1s a\u00fan, el fallo del TSA crea un precedente importante cuando el Poder Judicial ordena al Poder Ejecutivo a asumir su responsabilidad de cumplir y hacer cumplir las leyes.  De esta forma, la sentencia de TSA representa un hito importante para que el Estado de Derecho y la libertad econ\u00f3mica florezcan en la Rep\u00fablica Dominicana.  Bajo una d\u00e9bil institucionalidad, el reto m\u00e1s importante ser\u00e1 la aplicaci\u00f3n de la sentencia y la implementaci\u00f3n de las distintas medidas que debe adoptar cada ministerio.<\/span><\/span><\/p>\n

    <\/div>\n

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    Autor: Ernesto Selman Fecha: 21 de diciembre, 2016  El 15 de diciembre del a\u00f1o en curso, el Tribunal Superior Administrativo (TSA) dict\u00f3 un fallo hist\u00f3rico que implicar\u00e1 importantes cambios en el desenvolvimiento econ\u00f3mico, jur\u00eddico e institucional de la Rep\u00fablica Dominicana.  El fallo resuelve un conflicto entre el Consejo Nacional de la Empresa Privada (CONEP) y…<\/p>\n

    <\/div>\n

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