{"id":18340,"date":"2020-11-03T13:19:00","date_gmt":"2020-11-03T13:19:00","guid":{"rendered":"https:\/\/crees.org.do\/sociedad-civil-contrapeso-al-oportunismo-politico\/"},"modified":"2021-08-09T19:54:07","modified_gmt":"2021-08-09T19:54:07","slug":"sociedad-civil-contrapeso-al-oportunismo-politico","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/crees.org.do\/?p=18340","title":{"rendered":"Sociedad civil: contrapeso al oportunismo pol\u00edtico"},"content":{"rendered":"

Autor: Miguel Collado Di Franco.<\/span><\/span><\/p>\n

Originalmente publicado el: 25 de mayo de 2017<\/span><\/span><\/p>\n

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Todo pa\u00eds necesita una sociedad civil fuerte. De la sociedad civil surgen las actividades que mueven el avance material, aquello que nos permite vivir y progresar como seres humanos. Las instituciones que proveen el fundamento espiritual, moral y filos\u00f3fico a la humanidad tambi\u00e9n provienen de la sociedad civil. Por igual, las acciones filantr\u00f3picas, de ayuda a los necesitados y de sustento al bienestar social tuvieron su origen en organizaciones de la sociedad civil que por siglos brindaron apoyo a hu\u00e9rfanos, viudas, enfermos e incapacitados f\u00edsicos; en la actualidad contin\u00faan representando un elemento imprescindible de apoyo a la poblaci\u00f3n mundial. Lo mismo puede decirse de la educaci\u00f3n, b\u00e1sica y superior, ya que sus innovaciones provienen de instituciones que son parte de la sociedad civil de los diferentes pa\u00edses del mundo.<\/span><\/span><\/p>\n

Por su relevancia como equilibrio o contrapeso en las democracias, es preciso a\u00f1adir otra funci\u00f3n importante que realiza la sociedad civil. Nos referimos a su rol como vigilante de las acciones de quienes nos representan en las funciones p\u00fablicas dentro de los gobiernos.<\/span><\/span><\/p>\n

Esta \u00faltima funci\u00f3n, servir de contrapeso del poder pol\u00edtico, debe ser resaltada, sobre todo en la actualidad que vive el \u00e1mbito institucional dominicano. El debilitamiento de las instituciones que forman parte del Estado dominicano, sobre todo las destinadas a garantizar los derechos de los ciudadanos a la vida, la libertad y la propiedad, requiere de una sociedad civil fuerte si deseamos vivir en un estado de derecho. Una sociedad m\u00e1s justa, basada en la igualdad ante la ley, necesita un estado de derecho estable, confiable y no corrupto; condici\u00f3n necesaria para el desarrollo socioecon\u00f3mico.<\/span><\/span><\/p>\n

Fundamentos de la sociedad civil<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

Las relaciones que toman efecto dentro de la sociedad civil, ya sea en el colmado de la esquina, en un club deportivo, en una asociaci\u00f3n ben\u00e9fica, en una tienda, o en un gremio, se caracterizan por ser voluntarias y mutuamente beneficiosas para quienes participan en las mismas. Cada uno de los diferentes procesos que se producen en la sociedad civil contin\u00faa su curso solo hasta el momento en que alguien percibe que el mismo no le es provechoso.<\/span><\/span><\/p>\n

Si una persona no se siente c\u00f3moda dentro de la membres\u00eda de una organizaci\u00f3n, puede optar con salir de ella; y si lo desea, incluso constituir otra diferente. Lo mismo puede ocurrir, como en efecto sucede a cada momento, que si una transacci\u00f3n no le resulta de provecho a alguien puede optar por no realizarla. Inclusive, puede llegar a iniciar un nuevo emprendimiento productivo y tratar de proporcionar un mejor bien o servicio para el resto de los ciudadanos. Estos dos ejemplos constituyen una muestra del autocontrol que caracteriza a la sociedad civil; un elemento de regulaci\u00f3n que proviene del orden espont\u00e1neo que gu\u00eda las relaciones sociales.<\/span><\/span><\/p>\n

Los intercambios que realizan los miembros de la sociedad civil poseen otras caracter\u00edsticas, son colaborativos y pac\u00edficos; permitiendo construir v\u00ednculos de confianza entre sus miembros. Esta naturaleza colaborativa se manifiesta en intercambios, a trav\u00e9s de los mercados y fuera de ellos.<\/span><\/span><\/p>\n

Los resultados de la sociedad civil no son perfectos, pero sus caracter\u00edsticas de autocontrol y su esencia colaborativa colocan a sus procesos en ventaja ante organizaciones que se basan en la coerci\u00f3n y en la necesidad de controles o frenos externos. Una dicotom\u00eda con la naturaleza inherente a la organizaci\u00f3n estatal cuyos protagonistas realizan procesos carentes de autocontrol y basan sus acciones en el empleo formal de la coerci\u00f3n.<\/span><\/span><\/p>\n

Aunque la sociedad civil es fundamento de la humanidad, no realiza todas las funciones de la vida en sociedad. Por medio de procesos pol\u00edticos los ciudadanos delegan poderes sobre individuos que los representan en el Estado y quienes realizan funciones en nombre de la sociedad. Funciones cuyo prop\u00f3sito debiera ser la garant\u00eda del orden p\u00fablico y la preservaci\u00f3n de los derechos fundamentales. El rol de los miembros de la sociedad civil no termina en la elecci\u00f3n de esos representantes, sino que contin\u00faa en los roles de vigilante y de contrapeso, tal como mencionamos antes.<\/span><\/span><\/p>\n

La teor\u00eda de la elecci\u00f3n p\u00fablica<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

El proceso de elecci\u00f3n de funcionarios para los cargos p\u00fablicos posee caracter\u00edsticas que, en las m\u00e1s de las veces, no son bien comprendidas. De igual forma, las caracter\u00edsticas inherentes a los gobiernos, las premisas bajo las cuales operan y est\u00e1n constituidos, producen fallas que son verificables por todos. Las tareas para las cuales son electos los gobernantes se encuentran m\u00e1s all\u00e1 de la capacidad organizacional del Estado y desbordan al mecanismo de elecci\u00f3n p\u00fablica. En consecuencia, es oportuno describir la realidad de la elecci\u00f3n p\u00fablica a la luz de la teor\u00eda que lleva ese nombre, tambi\u00e9n conocida como public choice<\/em>.<\/span><\/span><\/p>\n

Esta teor\u00eda tiene un enfoque positivo, que describe la forma como opera la democracia tal como es: un sistema con fallas. Sus conclusiones pueden emplearse para diferentes fines, entre los cuales resaltamos: (1) comprender los l\u00edmites efectivos de los gobiernos, (2) proponer cambios que puedan mejorar al sistema democr\u00e1tico, y (3) entender mejor el rol de la sociedad civil dentro de los procesos p\u00fablicos.<\/span><\/span><\/p>\n

La teor\u00eda de la elecci\u00f3n p\u00fablica se enfoca sobre individuos; las personas son quienes act\u00faan mediante la toma constante de decisiones. No es, por tanto, la ciudadan\u00eda la que elige, son las personas que la conforman; por eso el estudio de la naturaleza de esos hombres y mujeres en sus principales roles.<\/span><\/span><\/p>\n

Las caracter\u00edsticas de los votantes<\/u><\/em><\/span><\/span><\/p>\n

¿C\u00f3mo nos comportamos los ciudadanos cuando votamos? Los votantes votan por algo que presumen saber, sin embargo los votantes raras veces conocen a fondo las propuestas por las cuales votan. Esa es la primera realidad del proceso de elecci\u00f3n p\u00fablica que ense\u00f1a la teor\u00eda de la elecci\u00f3n p\u00fablica.<\/span><\/span><\/p>\n

A\u00fan los electores conocieran todos los puntos de una plataforma de gobierno, el conocimiento de cada votante es muy particular y solo sobre algunas cosas. Todos los seres humanos somos conocedores de aspectos relacionados con nuestro quehacer diario, pero esto no necesariamente implica que un votante comprenda lo que representan las pol\u00edticas p\u00fablicas relacionadas con las propuestas de campa\u00f1a de los candidatos. En t\u00e9rminos bien llanos, en pocas ocasiones los votantes saben por lo que votan, y mucho menos las implicaciones de implementar las propuestas ganadoras.<\/span><\/span><\/p>\n

Al anterior problema se agrega otro que tambi\u00e9n debe tenerse presente y que es parte de la realidad de la elecci\u00f3n p\u00fablica. Los votantes pueden votar por una serie de puntos de campa\u00f1a que, por ejemplo, podr\u00edan pasar el cedazo de la buena econom\u00eda. Sin embargo, los dem\u00e1s puntos no soportar\u00edan un an\u00e1lisis riguroso, mas son votados como parte de la plataforma ganadora; muchas veces con amplia mayor\u00eda. Es decir, se vota por conjuntos de propuestas entre las cuales hay buenas y malas.<\/span><\/span><\/p>\n

¿Hay incentivos para que el votante pueda cambiar su comportamiento? Es posible que coyunturas determinadas muevan a los votantes a poner m\u00e1s atenci\u00f3n –y a los pol\u00edticos a realizar mejores propuestas-, pero la realidad es que cada votante no internaliza la responsabilidad de las consecuencias por las cuales vota. Los costos o consecuencias de las decisiones de elecci\u00f3n p\u00fablica est\u00e1n dispersos entre millones de electores, por lo que cada votante particular no asume los mismos.<\/span><\/span><\/p>\n

En resumen, la acci\u00f3n de votar suele ser una decisi\u00f3n de corto plazo que no involucra mayor ejercicio de conocimiento sobre las consecuencias de aquello por lo que se decide; el costo de la decisi\u00f3n desinformada no recae sobre cada votante particular, sino que se distribuye en toda la poblaci\u00f3n.<\/span><\/span><\/p>\n

Las caracter\u00edsticas de los funcionarios<\/em><\/span><\/span><\/p>\n

En sentido general, ¿solemos escuchar a los funcionarios decir: “Luego de realizar un an\u00e1lisis de nuestro departamento y sus dependencias determinamos que el costo de su operaci\u00f3n excede el beneficio que podr\u00eda aportar, por lo que aconsejamos su cierre”? En sentido general, reiteramos, la respuesta es negativa. Perder su puesto no ser\u00eda consistente con el esfuerzo de ese funcionario dentro del proceso pol\u00edtico previo.<\/span><\/span><\/p>\n

La teor\u00eda de la elecci\u00f3n p\u00fablica, que describe a la pol\u00edtica desprovista de romanticismo, ayuda a comprender la prevalencia del inter\u00e9s particular sobre el colectivo entre quienes ocupan cargos p\u00fablicos; tal cual es la naturaleza humana. El inter\u00e9s primordial de quien hizo campa\u00f1a por un cargo p\u00fablico es ocuparlo; es su trabajo, por el cual hizo un esfuerzo. S\u00ed, hay personas que pueden colocar sus intereses por encima del bien com\u00fan en determinados momentos; pero lo relevante es comprender c\u00f3mo opera la democracia, y que ese comportamiento no es la norma. Como tampoco lo es que el due\u00f1o del colmado o de la farmacia de la esquina decida regalar su inventario a los miembros de la comunidad a la que sirve, y abandonar as\u00ed su proyecto.<\/span><\/span><\/p>\n

Continuando con el ejemplo, si el due\u00f1o de la farmacia de la esquina toma una decisi\u00f3n equivocada en la administraci\u00f3n de su negocio deber\u00e1 asumirla con su patrimonio; tendr\u00eda p\u00e9rdidas si la decisi\u00f3n no fuera la correcta. En cambio, en el \u00e1mbito de los gobiernos, las decisiones son tomadas empleando el dinero de terceros, recaudado por medio de impuestos cobrados a los ciudadanos o por medio de endeudamiento p\u00fablico que tambi\u00e9n debe ser costeado por los contribuyentes. Esa caracter\u00edstica elimina el elemento de autocontrol que prevalece en los quehaceres privados. Ese elemento de autocontrol es al cual se circunscriben los mismos individuos que act\u00faan como funcionarios p\u00fablicos cuando ejercen actividades fuera del \u00e1mbito del gobierno. Es, por tanto, un incentivo que ayuda a tomar decisiones prudentes sobre el uso de los recursos escasos de la econom\u00eda, pero que se encuentra ausente en la organizaci\u00f3n p\u00fablica. Ante tal realidad, no es de sorprender que el manejo de las finanzas p\u00fablicas tienda a ser deficitario y que crisis econ\u00f3micas tiendan a estar vinculadas con la insostenibilidad del endeudamiento p\u00fablico.<\/span><\/span><\/p>\n

Si al an\u00e1lisis objetivo de los elementos inherentes a la naturaleza humana se le a\u00f1aden otros fundamentos del sistema democr\u00e1tico, como es el hecho de que las decisiones p\u00fablicas suelen estar moldeadas por: (1) el corto plazo, (2) por la construcci\u00f3n de popularidad y (3) por la influencia de grupos de inter\u00e9s; queda a\u00fan m\u00e1s clara la desviaci\u00f3n entre intenciones y resultados en la esfera p\u00fablica. Aunque se anuncien intenciones que pueden provenir de los lugares m\u00e1s nobles, los resultados no suelen traducirse en aumento de bienestar, o lo que se conoce como bien com\u00fan.<\/span><\/span><\/p>\n

La teor\u00eda de la elecci\u00f3n p\u00fablica, en consecuencia, ayuda a entender mejor la relevancia de papel de la sociedad civil de vigilante de los procesos del \u00e1mbito pol\u00edtico. Ese proceso de acompa\u00f1amiento inicia en las mismas campa\u00f1as pol\u00edticas, ya que hasta las agendas reformadoras contenidas en las propuestas de campa\u00f1a pueden ser abandonadas una vez en el poder. Es decir, la desvinculaci\u00f3n dentro del \u00e1mbito pol\u00edtico se produce, como sabemos, con las plataformas propias y con los acuerdos previos.<\/span><\/span><\/p>\n

Representaci\u00f3n no vinculante vs representaci\u00f3n vinculante<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

Cuando se analiza la pol\u00edtica sin el velo que introducen las expectativas de que la misma es el principal medio de alcanzar el bien com\u00fan, reparamos en una realidad adicional. Las propuestas de campa\u00f1a no son vinculantes. En consecuencia, lo que promete un candidato, en las m\u00e1s de las veces, es transformado al momento de ser electo. Luego de la votaci\u00f3n se produce un fraccionamiento entre las promesas y las ejecutorias. Por consiguiente, los votantes pierden control sobre el accionar de quienes los representan.<\/span><\/span><\/p>\n

Donde s\u00ed existe una vinculaci\u00f3n es en el cumplimiento de las leyes, empezando por la Constituci\u00f3n. El juramento constitucional para servidores p\u00fablicos es claro: “Juro ante Dios y ante el pueblo, por la Patria y por mi honor, cumplir y hacer cumplir la Constituci\u00f3n y las leyes de la Rep\u00fablica, proteger y defender su independencia, respetar los derechos y las libertades de los ciudadanos y ciudadanas y cumplir fielmente los deberes de mi cargo”.<\/span><\/span><\/p>\n

A pesar de la vinculaci\u00f3n expl\u00edcita que surge desde el primer d\u00eda de funciones, existe el riesgo real del abuso del poder p\u00fablico. Este se incrementa cuando surgen elementos de corrupci\u00f3n; es decir, cuando se emplea la autoridad para favorecer intereses particulares. Dicho oportunismo pol\u00edtico puede agravarse y alcanzar el nivel de impunidad.<\/span><\/span><\/p>\n

Tales niveles de oportunismo pol\u00edtico generan desconfianza y debilitan las instituciones p\u00fablicas. Las consecuencias de un ambiente de este tipo son negativas para el progreso socioecon\u00f3mico y para la garant\u00eda misma de las libertades y derecho de los ciudadanos.<\/span><\/span><\/p>\n

El rol vigilante de la sociedad civil<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

Existen diversas formas tradicionales de reducir el oportunismo pol\u00edtico relacionado con el abuso del poder. Tres de los principales elementos de control existen en la mayor\u00eda de las democracias, incluida Rep\u00fablica Dominicana. Nos referimos a: (1) la existencia de una constituci\u00f3n, (2) la presencia de poderes que conforman el Estado y la separaci\u00f3n de estos, y (3) al voto mayoritario.<\/span><\/span><\/p>\n

A\u00fan la combinaci\u00f3n de esos instrumentos, dise\u00f1ados para mantener el contrapeso en una democracia, no est\u00e1n resultando suficientes en el pa\u00eds, y a\u00fan en muchos pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina.<\/span><\/span><\/p>\n

En coyunturas como la que prevalece en Rep\u00fablica Dominicana, caracterizada por instituciones jur\u00eddicas d\u00e9biles<\/a> e incremento de la corrupci\u00f3n<\/a>, aumenta la relevancia del rol de la sociedad civil. Las demandas de cambio provenientes de sus miembros deben verse como parte de las reglas del juego de la democracia, como algo normal y necesario en todo conglomerado humano.<\/span><\/span><\/p>\n

Las preocupaciones con relaci\u00f3n al estado actual de la justicia y la persecuci\u00f3n de cr\u00edmenes de corrupci\u00f3n no se limitan a denuncias y protestas civiles; la sociedad civil realiz\u00f3 propuestas concretas en el marco de la reciente Cumbre del Poder Judicial, llamada a reformar la justicia del pa\u00eds. En el \u00e1mbito econ\u00f3mico, las preocupaciones sobre el nivel de endeudamiento y el riesgo que este representa tambi\u00e9n han estado acompa\u00f1adas de propuestas, como es el proyecto de Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal. Otros ejemplos actuales incluyen aportes a la Ley de Partidos y Agrupaciones Pol\u00edticas y la Org\u00e1nica del R\u00e9gimen Electoral, y la participaci\u00f3n en las discusiones del Pacto El\u00e9ctrico con propuestas que resultar\u00edan en un mejor escenario energ\u00e9tico que el prevaleciente.<\/span><\/span><\/p>\n

Es l\u00f3gico que la necesidad de involucramiento de la sociedad civil en los procesos pol\u00edticos, y la percepci\u00f3n de la presi\u00f3n proveniente de sus miembros, depender\u00e1 del grado de cambio necesario. Es decir, el mismo oportunismo pol\u00edtico determina el nivel de demanda de reformas, as\u00ed como la necesidad de adherencia a la legalidad y al manejo prudente del gobierno. Sin dudas, acciones generan reacciones.<\/span><\/span><\/p>\n

Conclusi\u00f3n<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

La sociedad civil tienen mucho que ofrecer. Como en efecto sus miembros lo hacen a diario, en diferentes roles. La base espiritual y material necesaria para la vida son provistas por las instituciones de la sociedad civil; por seres humanos colaborando de forma voluntaria, d\u00eda a d\u00eda.<\/span><\/span><\/p>\n

La democracia, la m\u00e1s generalizada forma de gobierno, tiene fallas inherentes. Fallas que provienen de la naturaleza humana y de que el sistema de gobierno no posee los mecanismos para alinear las caracter\u00edsticas del comportamiento humano con la necesidad de resultados que alcancen el bien com\u00fan. El autocontrol que existe en los intercambios voluntarios y pac\u00edficos que llevan a cabo a cada instante los miembros de la sociedad est\u00e1 ausente en los gobiernos. Es por eso que existen instituciones de control para evitar el uso indebido del poder y el oportunismo pol\u00edtico.<\/span><\/span><\/p>\n

Por el bien de la continuidad de los procesos econ\u00f3micos y pol\u00edticos, y porque se consolide el desarrollo, es imprescindible el rol de la sociedad civil como forma de control en toda sociedad democr\u00e1tica. En consecuencia, ayudar al sector p\u00fablico en momentos en que el pa\u00eds m\u00e1s lo necesita, y recordar a quienes fueron electos que es necesario realizar cambios, debe ser una funci\u00f3n bien vista y respetada por todos los ciudadanos.<\/span><\/span><\/p>\n

Escuchar a los miembros de la sociedad civil, y aprovechar los aportes de estos, requiere un verdadero liderazgo, comprometido a enfrentar el complejo proceso de cambio que requiere Rep\u00fablica Dominicana. La existencia de un Estado de Derecho estable, confiable y no corrupto es fundamental para el desarrollo del pa\u00eds. La otra alternativa, la que crean las crisis institucionales y econ\u00f3micas, no es deseable, y entre todos debemos evitarla.<\/span><\/span><\/p>\n

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Autor: Miguel Collado Di Franco. Originalmente publicado el: 25 de mayo de 2017   Todo pa\u00eds necesita una sociedad civil fuerte. De la sociedad civil surgen las actividades que mueven el avance material, aquello que nos permite vivir y progresar como seres humanos. Las instituciones que proveen el fundamento espiritual, moral y filos\u00f3fico a la humanidad…<\/p>\n

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