{"id":18343,"date":"2017-06-23T19:51:03","date_gmt":"2017-06-23T19:51:03","guid":{"rendered":"https:\/\/crees.org.do\/corrupcion-en-obras-publicas-riesgos-y-oportunismo-politico\/"},"modified":"2021-08-10T16:51:00","modified_gmt":"2021-08-10T16:51:00","slug":"corrupcion-en-obras-publicas-riesgos-y-oportunismo-politico","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/crees.org.do\/?p=18343","title":{"rendered":"Corrupci\u00f3n en obras p\u00fablicas: riesgos y oportunismo pol\u00edtico"},"content":{"rendered":"

Autor: <\/strong>Miguel Collado Di Franco<\/span><\/span><\/p>\n

Fecha: <\/strong>8 de junio de 2017<\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

La corrupci\u00f3n en los procesos de contrataciones de obras de infraestructura entra\u00f1a riesgos que inciden directamente en los costos y la calidad de las obras, as\u00ed como sobre la institucionalidad; es decir, sobre la fortaleza y adecuado funcionamiento de las instituciones sociales. El empleo del poder pol\u00edtico para favorecer intereses particulares puede, incluso, alcanzar efectos sist\u00e9micos. De hecho, puede generar consecuencias importantes dentro de procesos que no est\u00e1n relacionados directamente con las contrataciones de obras, sino que son parte del sistema democr\u00e1tico. <\/span><\/span><\/p>\n

Es posible asociar los riesgos de la corrupci\u00f3n con las diferentes etapas de los procesos relacionados con la contrataci\u00f3n y el desarrollo mismo de obras de infraestructura p\u00fablica. Cada una de las etapas se presta a generar efectos econ\u00f3micos y financieros negativos, en su mayor\u00eda asociados con, pero no limitados a, sobrecostos y calidad inferior de la obras de infraestructura. De igual manera, con efectos directos e indirectos sobre la institucionalidad y el sistema democr\u00e1tico de elecci\u00f3n p\u00fablica.<\/span><\/span><\/p>\n

La econom\u00eda pol\u00edtica de la lucha contra la corrupci\u00f3n revela que la misma representa un proceso complejo, cuyas implicaciones deben ser bien comprendidas si existe voluntad de alcanzar resultados exitosos. En consecuencia, es relevante tener en cuenta los principales riesgos que a nivel internacional tienden a asociarse con los procesos de contrataci\u00f3n y desarrollo de infraestructura p\u00fablica. Estos riesgos se resumen en la tabla que acompa\u00f1a este art\u00edculo, y los principales los rese\u00f1amos a continuaci\u00f3n[1]<\/a>.<\/span><\/span><\/p>\n

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    \n
  1. Evaluaci\u00f3n de proyectos<\/em><\/span><\/span><\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

    Esta etapa es cr\u00edtica para el futuro del proyecto. Tambi\u00e9n lo es para los actores que se benefician del oportunismo pol\u00edtico y la corrupci\u00f3n, y para los v\u00ednculos que entre ellos puedan formarse. Los procesos que se llevan a efecto en la primera etapa suelen involucrar a funcionarios de diferentes niveles, a pol\u00edticos, a consultores y a contratistas privados.<\/span><\/span><\/p>\n

    El primer riesgo es que se tome la decisi\u00f3n de realizar una obra nueva, en lugar de dar mantenimiento, reparar o adecuar una existente. Este es un riesgo que va asociado con mayores costos y, en consecuencia, con aumento en el gasto p\u00fablico.<\/span><\/span><\/p>\n

    Otro riesgo inicial es la relaci\u00f3n que empieza a construirse entre quienes tienen las decisiones pol\u00edticas sobre el proyecto y las partes interesadas en su desarrollo. Desde esta etapa inician los pagos de sobornos personales y para partidos pol\u00edticos. La corrupci\u00f3n manifiesta por medio del pago y aceptaci\u00f3n de sobornos destinados a partidos pol\u00edticos incide sobre el proceso de elecci\u00f3n p\u00fablica y sobre instituciones del sistema democr\u00e1tico. Es decir, la influencia de la corrupci\u00f3n puede llegar a desbordar el \u00e1mbito de las contrataciones p\u00fablicas y permear aspectos institucionales que determinan, incluso, el funcionamiento del estado de derecho.<\/span><\/span><\/p>\n

     <\/p>\n

      \n
    1. Selecci\u00f3n de proyectos, dise\u00f1o y presupuesto <\/em><\/span><\/span><\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

      Un riesgo que se deriva de esta etapa es el dise\u00f1o de proyectos destinados a favorecer a las partes de las cuales se recibieron los sobornos en la etapa previa, la de evaluaci\u00f3n. El peligro consiste en el dise\u00f1o de proyectos con caracter\u00edsticas y requerimientos espec\u00edficos que se ajustan a una determinada empresa o consorcio; un aspecto muy favorable para su elecci\u00f3n en la fase de licitaci\u00f3n.<\/span><\/span><\/p>\n

      Con relaci\u00f3n a los costos, pueden producirse dos escenarios. Uno, pueden dise\u00f1arse proyectos deliberadamente m\u00e1s costosos que lo demandado por los requerimientos t\u00e9cnicos. O dos, los dise\u00f1os pueden ser incompletos con la intenci\u00f3n de presentar costos m\u00e1s bajos, que justifican futuras adiciones que surgen con posteriores adendas al proyecto finalmente aprobado.<\/span><\/span><\/p>\n

      Con relaci\u00f3n al proceso de presupuesto, se identifica el riesgo de que las obras puedan ser presupuestadas, y posteriormente ejecutadas, sin contar con estudios adecuados de factibilidad. Este riesgo se arrastra desde la misma primera etapa de evaluaci\u00f3n si en la misma hubo alguna acci\u00f3n de soborno o colusi\u00f3n entre los actores del proceso.<\/span><\/span><\/p>\n

      Una vez aprobada la obra y presupuestada, se puede producir un riesgo posterior. Es posible que en algunos proyectos se produzcan atrasos en el cumplimiento de los pagos a los contratistas. Este es un riesgo deliberadamente perverso, que puede: (1) llegar a tener consecuencias sobre la moral y la salud mental de los contratistas (hasta con riesgo de suicidio); (2) prestarse a oportunismo en el financiamiento interino del proyecto; (3) al cobro de sobornos para reanudar los pagos; y, (4) a la no conclusi\u00f3n del proyecto de infraestructura.<\/span><\/span><\/p>\n

       <\/p>\n

        \n
      1. Licitaci\u00f3n de obras y contratos de supervisi\u00f3n<\/em><\/span><\/span><\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

        El entramado de corrupci\u00f3n es muy fuerte en torno a los procesos de licitaci\u00f3n. La licitaci\u00f3n, como etapa definitoria, es un punto en el que se manifiestan las relaciones entre pol\u00edticos, funcionarios, contratistas y firmas consultoras. Dado que estas relaciones generan procesos que se realizan al margen de la formalidad, tienen un efecto debilitador de las instituciones que deben regir a las contrataciones p\u00fablicas e, indirectamente, sobre otras instituciones de la sociedad.<\/span><\/span><\/p>\n

        Tanto la licitaci\u00f3n de la obra como la de los contratos de supervisi\u00f3n pueden conllevar sobornos. Los sobornos se manifiestan en mayores costos de las obras, ya que esa es la forma de que los contratistas puedan recuperar esos fondos; as\u00ed como aquellos sobornos pagados en etapas anteriores del proceso de contrataci\u00f3n. En adici\u00f3n, es posible que la corrupci\u00f3n se manifieste en forma de colusi\u00f3n entre aquellos contratistas que participan en el proceso de licitaci\u00f3n.<\/span><\/span><\/p>\n

         <\/p>\n

          \n
        1. Implementaci\u00f3n<\/em><\/span><\/span><\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

          Existen incentivos para que se produzca la colusi\u00f3n entre el contratista que ejecuta la obra y la parte encargada de la supervisi\u00f3n. El incentivo para colusi\u00f3n representa otro riesgo adicional que repercute en la calidad de la obra en construcci\u00f3n.<\/span><\/span><\/p>\n

          La colusi\u00f3n tiene el prop\u00f3sito \u00faltimo de generar mayores ingresos para ambas partes, con mayor beneficio para la que construye. El contratista a cargo de la obra puede incrementar sus beneficios o recuperar dinero gastado en sobornos mediante: (1) el uso de materiales de menor calidad, y\/o (2) reajustes de costos al presupuesto original.<\/span><\/span><\/p>\n

           <\/p>\n

            \n
          1. Funcionamiento y mantenimiento, incluyendo evaluaci\u00f3n y auditor\u00eda<\/em><\/span><\/span><\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

            A\u00fan en la etapa final, una vez terminada la obra de infraestructura, contin\u00faan los peligros. Ejecutar nuevas obras versus dar mantenimiento a las existentes introduce un incentivo perverso una vez concluido el proyecto. La obra puede ser entregada con deficiencias que conllevar\u00e1n un r\u00e1pido deterioro, as\u00ed como puede producirse una falta deliberada de fondos para su posterior mantenimiento.<\/span><\/span><\/p>\n

            Al final, ser\u00eda posible detectar anomal\u00edas de los procesos en base a auditor\u00edas. Sin embargo, a\u00fan en esa etapa posterior puede generarse el riesgo de que auditor\u00edas revelen irregularidades pero el entramado de relaciones que se form\u00f3 desde la primera etapa de la licitaci\u00f3n coluda contra acciones basadas en los hallazgos de las mismas.<\/span><\/span><\/p>\n

             <\/p>\n

            Resumen<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

            Las compras y contrataciones p\u00fablicas son procesos que pueden entra\u00f1ar riesgos  que van m\u00e1s all\u00e1 del soborno pagado. En el caso particular de las contrataciones de obras de infraestructura p\u00fablica, parte de los peligros est\u00e1n relacionados con erogaciones de fondos provenientes de los contribuyentes para el pago por proyectos que pudieron haber sido construidos con mayores est\u00e1ndares t\u00e9cnicos. Estos recursos empleados por los gobiernos pudieron haber tenido un mejor uso alternativo, para el pago de otros bienes y servicios p\u00fablicos. Sin contar el costo de oportunidad de esos dineros para los contribuyentes; es decir, para los ciudadanos a los cuales se les extrajeron mediante impuestos corrientes, o futuros en forma de endeudamiento p\u00fablico.<\/span><\/span><\/p>\n

            Un peligro adicional, manifiesto en los procesos de varias de las etapas de las contrataciones de obras p\u00fablicas, es el que recae sobre toda la sociedad en forma de deterioro de sus instituciones. Las relaciones que se producen al margen de los procesos institucionales formales representan riesgos que pueden llegar a tener car\u00e1cter sist\u00e9mico si no existe la voluntad de aplicar medidas y reformas estructurales para contenerlos. En efecto, la econom\u00eda pol\u00edtica de la lucha contra la corrupci\u00f3n sugiere que para tener \u00e9xito es preciso la ruptura de las relaciones informales que sustentan la corrupci\u00f3n; solo un cambio expl\u00edcito que conlleve reglas de juego igualitarias para todos los agentes puede reducir los riesgos y los costos sociales de la corrupci\u00f3n en los procesos de contrataciones.<\/span><\/span><\/p>\n

             <\/p>\n

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             <\/p>\n

            \n
            \n
            \n

            [1]<\/a> En la tabla aparecen los riesgos asociados con las etapas que presentan mayor probabilidad de ocurrencia de los mismos; aunque un riesgo puede ocurrir en m\u00e1s de una etapa de un proyecto. De igual forma, es probable que en un determinado proyecto un riesgo particular se asocie con una etapa de este, mientras que en otro pueda incidir en una distinta.<\/span><\/span><\/p>\n

             <\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n

             <\/p>\n

            <\/div>\n

            <\/path><\/svg><\/i> Vistas Totales 1,046 , Vistas Hoy 2 <\/p>\n

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            Autor: Miguel Collado Di Franco Fecha: 8 de junio de 2017   La corrupci\u00f3n en los procesos de contrataciones de obras de infraestructura entra\u00f1a riesgos que inciden directamente en los costos y la calidad de las obras, as\u00ed como sobre la institucionalidad; es decir, sobre la fortaleza y adecuado funcionamiento de las instituciones sociales. El…<\/p>\n

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