{"id":18347,"date":"2017-07-13T19:51:05","date_gmt":"2017-07-13T19:51:05","guid":{"rendered":"https:\/\/crees.org.do\/las-fallas-de-la-politica\/"},"modified":"2021-08-10T16:45:03","modified_gmt":"2021-08-10T16:45:03","slug":"las-fallas-de-la-politica","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/crees.org.do\/?p=18347","title":{"rendered":"Las fallas de la pol\u00edtica"},"content":{"rendered":"

Autor: Martin Krause<\/span><\/span><\/p>\n

Fecha: 22 junio del 2017<\/span><\/span><\/p>\n

Extra\u00eddo de elcato.org<\/a><\/span><\/span><\/p>\n

En toda sociedad hacen falta un mecanismo para permitir que se expresen las preferencias de los individuos y se\u00f1ales que gu\u00eden a los productores a satisfacerlas. En el caso de los bienes privados, hemos visto c\u00f3mo el mercado cumple ese papel. Tambi\u00e9n vimos que se presentan problemas para cumplirlo. En el caso de los bienes p\u00fablicos, es la pol\u00edtica: es decir, los ciudadanos expresan sus preferencias por bienes colectivos y hay un mecanismo que las unifica, resuelve sus diferencias (Buchanan 2009) y env\u00eda una se\u00f1al a los oferentes —en este caso las distintas agencias estatales— para satisfacerlas. Como veremos, este tambi\u00e9n se enfrenta a sus propios problemas. El siguiente an\u00e1lisis de las fallas de la pol\u00edtica se basa en el esp\u00edritu de aquellas famosas palabras de Winston Churchill (1874-1965): “Muchas formas de gobierno han sido ensayadas y lo ser\u00e1n en este mundo de vicios e infortunios. Nadie pretende que la democracia sea perfecta u omnisciente. En verdad, se ha dicho que es la peor forma de gobierno, excepto por todas las otras que han sido ensayadas de tiempo en tiempo”. Churchill nos dice que no hemos ensayado un sistema mejor, por el momento, pero que este no puede ser considerado perfecto. Por ello, cuando se ponen demasiadas esperanzas en \u00e9l, pueden frustrarse, ya que la democracia no garantiza ning\u00fan resultado en particular —mejor salud, educaci\u00f3n o nivel de vida—, aunque ciertas democracias lo hacen bastante mejor que las monarqu\u00edas o las dictaduras. Durante mucho tiempo, buena parte de los economistas se concentraron en analizar y comprender el funcionamiento de los mercados, y olvidaron el papel que cumplen los marcos institucionales y jur\u00eddicos de los Gobiernos. Analizaban los mercados suponiendo que funcionaban bajo un “gobernante benevolente”, definiendo como tal a quien persigue el “bien com\u00fan”, sin consideraci\u00f3n por el beneficio propio, y coincidiendo en esto con buena parte de las ciencias pol\u00edticas y jur\u00eddicas. Tal como define al Estado la ciencia pol\u00edtica, tiene aquel el monopolio de la coerci\u00f3n, pero lo ejerce en beneficio de los gobernados. Por cierto, hubo claras excepciones a este olvido. Inspirados en ellas, autores como Anthony Downs o James Buchanan y Gordon Tullock iniciaron lo que se ha dado en llamar “an\u00e1lisis econ\u00f3mico de la pol\u00edtica”, en el contexto de gobiernos democr\u00e1ticos, originando una abundante literatura. Su intenci\u00f3n era aplicar las herramientas del an\u00e1lisis econ\u00f3mico a la pol\u00edtica y el funcionamiento del Estado, pues la teor\u00eda pol\u00edtica predominante no lograba explicar la realidad de manera satisfactoria. Uno de los primeros pasos fue cuestionar el supuesto del “gobernante benevolente” que persigue el bien com\u00fan; porque, ¿c\u00f3mo explicaba esto los numerosos casos en que los Gobiernos implementan medidas que favorecen a unos pocos? O m\u00e1s a\u00fan: ¿c\u00f3mo explicar entonces que los gobernantes apliquen pol\u00edticas que los favorecen a ellos mismos, en detrimento de los votantes\/contribuyentes? Por \u00faltimo, ¿c\u00f3mo definir el “bien com\u00fan”? Dadas las diferencias en las preferencias y valores individuales, ¿c\u00f3mo se podr\u00eda llegar a una escala com\u00fan a todos? Esto implicar\u00eda estar de acuerdo y compartir dicha escala, pero el acuerdo que pueda alcanzarse tiene que ser necesariamente vago y muy general, y en cuanto alguien quiera traducir eso en propuestas espec\u00edficas surgir\u00e1n las diferencias. Por eso vemos interminables discusiones sobre la necesidad de contar con un “perfil de pa\u00eds” o una “estrategia nacional” que nos lleve a alcanzar ese bien com\u00fan, pero, cuando se consideran los detalles, los “perfiles de pa\u00eds” terminan siendo m\u00e1s relacionados con alg\u00fan sector espec\u00edfico o difieren claramente entre s\u00ed. Los autores antes mencionados decidieron, entonces, asumir que en la pol\u00edtica sucede lo mismo que en el mercado, donde el individuo persigue su propio inter\u00e9s, no el de otros. En el mercado, esa famosa “mano invisible” de Adam Smith conduce a que dicha conducta de los individuos termine beneficiando a todos. ¿Sucede igual en el Estado? Se piensa en particular en el Estado democr\u00e1tico, porque se supone que los Gobiernos tir\u00e1nicos o autoritarios no le dan prioridad a los intereses de los gobernados. Algunos economistas intentaron definir ese “bien com\u00fan” en forma cient\u00edfica, como una “funci\u00f3n de bienestar social”, pero sin \u00e9xito (Arrow 1951). Adem\u00e1s, si hubiese alguna forma de definir espec\u00edficamente ese bien com\u00fan o bienestar general como una funci\u00f3n objetiva, no importar\u00eda si es el resultado de una decisi\u00f3n democr\u00e1tica, de una decisi\u00f3n judicial o simplemente un decreto autoritario que lo imponga. Como veremos, al cambiar ese supuesto b\u00e1sico, la visi\u00f3n que se tiene de la pol\u00edtica es muy distinta: el pol\u00edtico persigue, como todos los dem\u00e1s y como \u00e9l mismo fuera de ese \u00e1mbito, su inter\u00e9s personal. No se puede definir algo como un “bien com\u00fan”, un resultado particular que sea el mejor, pero s\u00ed se puede evaluar un proceso, en el que el resultado “bueno” sea aqu\u00e9l que es fruto de las elecciones libres de las personas. ¿Existe entonces un mecanismo similar a la “mano invisible” en el mercado, que gu\u00ede las decisiones de los votantes y las acciones de los pol\u00edticos a conseguir los fines que persiguen los ciudadanos? Este enfoque, llamado en general “Teor\u00eda de la Elecci\u00f3n P\u00fablica” (Public Choice) se centra en los incentivos. De ah\u00ed que tambi\u00e9n se le conozca como “an\u00e1lisis econ\u00f3mico de la pol\u00edtica”.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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