{"id":18350,"date":"2017-03-08T12:13:00","date_gmt":"2017-03-08T12:13:00","guid":{"rendered":"https:\/\/crees.org.do\/desarrollo-sostenible-en-republica-dominicana-las-reformas-de-los-90\/"},"modified":"2017-03-08T12:13:00","modified_gmt":"2017-03-08T12:13:00","slug":"desarrollo-sostenible-en-republica-dominicana-las-reformas-de-los-90","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/crees.org.do\/?p=18350","title":{"rendered":"Desarrollo sostenible en Rep\u00fablica Dominicana: las reformas de los 90"},"content":{"rendered":"

Autor: Miguel Collado Di Franco<\/span><\/span><\/p>\n

Fecha: 14 de julio del 2017<\/span><\/span><\/p>\n

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La Rep\u00fablica Dominicana experiment\u00f3, en su historia reciente, un proceso de transformaciones para reformar instituciones econ\u00f3micas, jur\u00eddicas y pol\u00edticas que impactaron positivamente en el desarrollo socioecon\u00f3mico del pa\u00eds. En la d\u00e9cada de 1990, los principales agentes de la sociedad entendieron que era imprescindible generar cambios institucionales; al igual que fue comprendida la necesidad de adoptar valores diferentes a los que en el momento predominaban en lo econ\u00f3mico, en el manejo de la justicia, en los procesos pol\u00edticos y en diferentes aspectos de la administraci\u00f3n p\u00fablica.<\/span><\/span><\/p>\n

Las reformas estructurales de esos a\u00f1os permitieron generar un ambiente de crecimiento sostenible, con incremento en el ingreso, aumento del empleo y reducci\u00f3n de la tasa de pobreza. Ese escenario, de resultados econ\u00f3micos positivos, estuvo acompa\u00f1ado de un manejo prudente de las finanzas p\u00fablicas caracterizado por a\u00f1os de super\u00e1vits fiscales y disminuci\u00f3n del nivel de endeudamiento p\u00fablico.<\/span><\/span><\/p>\n

A pesar de los resultados positivos generados a partir de los cambios institucionales implementados en el pa\u00eds, la costumbre reciente ha sido ignorar esas medidas en las discusiones sobre desarrollo y reducci\u00f3n de la pobreza. En contraste, se observa que en la actualidad predominan pol\u00edticas p\u00fablicas que no est\u00e1n dirigidas a establecer mejores instituciones y transformar las estructuras de la sociedad. Al contrario, las pol\u00edticas p\u00fablicas de implementaci\u00f3n reciente tienden a enfocarse en el establecimiento de programas permanentes que consumen gasto p\u00fablico, pero en pocas ocasiones tienen impacto para construir mejores instituciones que fortalezcan las estructuras econ\u00f3micas y del estado de derecho. Estos programas son financiados con impuestos o con endeudamiento p\u00fablico. Una caracter\u00edstica que en s\u00ed misma les impide adquirir el car\u00e1cter de sostenibles.<\/span><\/span><\/p>\n

El crecimiento econ\u00f3mico debe ser una actividad sostenible; que genere riqueza para los ciudadanos y, en \u00faltima instancia, permita aumentar los niveles de ahorro.  La implementaci\u00f3n de pol\u00edticas que favorecen un ambiente de creaci\u00f3n de riqueza y bienestar material, constituye un proceso de desarrollo sostenible en s\u00ed mismo. Tal fue el caso de las reformas institucionales implementadas en Rep\u00fablica Dominicana, cuyos resultados consideramos importante resaltar en este art\u00edculo.<\/span><\/span><\/p>\n

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La experiencia de las reformas estructurales en Rep\u00fablica Dominicana<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

En la d\u00e9cada de los noventa fue realizado un conjunto de reformas para mejorar instituciones que tuvieron un impacto directo sobre el desarrollo socioecon\u00f3mico de Rep\u00fablica Dominicana. Esas reformas no se limitaron a lo econ\u00f3mico, sino que incluyeron cambios importantes en el sistema judicial y en procesos del sistema democr\u00e1tico. Las reformas llevadas a efecto incidieron sobre el sistema tributario, el mercado laboral, el sector financiero, el r\u00e9gimen aduanal, la regulaci\u00f3n de la inversi\u00f3n extranjera, la eficiencia en las empresas de origen estatal; as\u00ed como sobre la justicia y los procesos electorales. La Tabla No. 1 contiene una lista de las principales reformas realizadas para mejorar las instituciones del pa\u00eds.<\/span><\/span><\/p>\n

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En pocos a\u00f1os, las reformas estructurales que mejoraron las instituciones econ\u00f3micas, jur\u00eddicas y pol\u00edticas proporcionaron importantes resultados econ\u00f3micos en Rep\u00fablica Dominicana. Tal es el caso del flujo de inversi\u00f3n extranjera directa (IED). En el a\u00f1o 1995, la IED alcanz\u00f3 el 2.53% del PIB, un nivel de inversi\u00f3n que no se hab\u00eda verificado en 23 a\u00f1os, o desde el a\u00f1o 1972.  Los niveles de IED se incrementan a partir de la mitad de la d\u00e9cada de los 90, coincidiendo con la implementaci\u00f3n de la Ley 16-95 Sobre Inversi\u00f3n Extranjera. Es importante se\u00f1alar que este incremento en la inversi\u00f3n extranjera se produjo bajo un r\u00e9gimen tributario nuevo que elimin\u00f3 el otorgamiento de nuevas exenciones y exoneraciones por medio de la Ley 11-92 que cre\u00f3 el C\u00f3digo Tributario. Esta ley, en su Art\u00edculo 394, tambi\u00e9n contemplaba eliminar en un per\u00edodo de tres a\u00f1os; es decir, en 1995, la mayor\u00eda de las exenciones y exoneraciones que hab\u00edan sido otorgadas previamente mediante leyes o contratos especiales. <\/span><\/span><\/p>\n

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El efecto del nuevo flujo de inversiones, de capitales provenientes del exterior y de origen local, se tradujo en una reducci\u00f3n de la tasa de desempleo. Los nuevos y mejores emprendimientos tuvieron un efecto positivo sobre la creaci\u00f3n de empleos; en consecuencia, la tasa de desempleo baj\u00f3 de 23.0% en el a\u00f1o 1990, a 13.9% en el 2000. Como se aprecia en la Gr\u00e1fica No. 2, desde entonces la econom\u00eda dominicana no ha generado una tasa de crecimiento similar en el empleo, por lo que la tasa de desocupaci\u00f3n se mantiene por encima del 13%. La ausencia de nuevas reformas institucionales, incluyendo reformas espec\u00edficas en el mercado laboral, ha contribuido a la reducci\u00f3n de la tasa de crecimiento del empleo, sobre todo el formal. Un efecto que se a\u00f1ade al anterior es el que ha resultado de las contrarreformas implementadas, como son las modificaciones sucesivas que desde el a\u00f1o 2000 viene experimentando el sistema tributario dominicano.<\/span><\/span><\/p>\n

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Al aumento del empleo le acompa\u00f1\u00f3 un incremento del ingreso promedio de los trabajadores dominicanos. Entre los a\u00f1os 1991 y 2000, los trabajadores percibieron un aumento en sus ingresos de 37.4%. La econom\u00eda pudo sostener esos niveles de ingresos hasta el deterioro que se inici\u00f3 en 2002 y se agrav\u00f3 con la crisis financiera de los a\u00f1os 2003 y 2004. En ausencia de reformas estructurales posteriores, el ingreso promedio de los trabajadores no ha podido crecer en la forma en que lo hizo en la d\u00e9cada de los 90, tal como muestran los datos del Gr\u00e1fica No. 3.<\/span><\/span><\/p>\n

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La disminuci\u00f3n del n\u00famero de pobres en el pa\u00eds fue c\u00f3nsono con el comportamiento exhibido por la econom\u00eda en creaci\u00f3n de empleos e incremento en el ingreso de los trabajadores. Aunque la disponibilidad de estad\u00edsticas de pobreza anteriores al a\u00f1o 2000 es limitada, en la Gr\u00e1fica No. 4 es posible observar que la pobreza monetaria se redujo en casi un punto porcentual por a\u00f1o entre 1992 y 1997. Al incremento en la disponibilidad de puestos de trabajo y a los mayores ingresos, es preciso a\u00f1adir las reducciones de costos que se verificaron en la econom\u00eda como otro elemento que contribuy\u00f3 a la reducci\u00f3n del n\u00famero de personas viviendo en condiciones de pobreza. Tanto por la apertura comercial que result\u00f3 de la Reforma Arancelaria iniciada en 1991, como por la liberalizaci\u00f3n interna de diferentes mercados, los consumidores dominicanos, de todos lo niveles de ingresos, se beneficiaron de una oferta mayor de productos a precios menores.<\/span><\/span><\/p>\n

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Es importante resaltar que las reformas realizadas proporcionaron resultados sostenibles en el sentido de que crearon riqueza y mayor bienestar; consecuencia de mayor producci\u00f3n y no de alg\u00fan incremento en el endeudamiento p\u00fablico. En efecto, como muestra la Gr\u00e1fica No. 5, la deuda p\u00fablica pudo ser reducida entre los a\u00f1os 1990 y 2000. La reducci\u00f3n exhibida en el endeudamiento pudo producirse como consecuencia del manejo del gasto p\u00fablico y del incremento de ingresos que tuvo su origen en las reformas tributarias y arancelarias, ambas caracterizadas por tasas tributarias bajas.<\/span><\/span><\/p>\n

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La Gr\u00e1fica No. 6 muestra los balances fiscales de los a\u00f1os comprendidos entre 1991 y 2016. Como se aprecia, hasta el a\u00f1o 2000 las pol\u00edticas presupuestarias fueron prudentes. Hubo a\u00f1os de super\u00e1vits y, en sentido general, el manejo del gasto p\u00fablico fue acorde con los ingresos, lo cual favoreci\u00f3 a la reducci\u00f3n en el endeudamiento antes descrito.<\/span><\/span><\/p>\n

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¿Qu\u00e9 presi\u00f3n tributaria result\u00f3 de las reformas institucionales implementadas? ¿Fue una presi\u00f3n tributaria muy alta, incluso mayor que la que prevalece en la actualidad? La respuesta se deduce de los datos del Gr\u00e1fico No. 7. La presi\u00f3n tributaria no alcanz\u00f3, en ning\u00fan momento de los a\u00f1os 90, un nivel superior al actual.  El incremento en la presi\u00f3n tributaria permiti\u00f3 que llegara al 12.3% en el a\u00f1o 2000. Los niveles de presi\u00f3n tributaria de los 90 permiten apreciar con claridad que, contrario a la percepci\u00f3n actual, el desarrollo socioecon\u00f3mico no se fundamenta en base a ingresos tributarios altos, sino a la construcci\u00f3n de instituciones que mejoren las estructuras de la sociedad.  Es cierto que la presi\u00f3n tributaria aument\u00f3 como resultado de un sistema tributario menos oneroso y de bases tributarias m\u00e1s amplias. El mayor crecimiento econ\u00f3mico, favorecido por este y otros avances institucionales, propici\u00f3 un mayor crecimiento econ\u00f3mico con incremento recaudatorio. Estos resultados podr\u00edan reproducirse en el presente si se reformaran las estructuras de la econom\u00eda, empezando por un sistema tributario menos complejo y de tasa m\u00e1s bajas.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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El manejo responsable de las finanzas p\u00fablicas permiti\u00f3 que los agentes econ\u00f3micos realizaran sus actividades dentro de un ambiente bajo el cual no pesaban riesgos de insostenibilidad. La combinaci\u00f3n de los elementos antes descritos, resultantes del conjunto de reformas, permitieron un crecimiento no vinculado con alto gasto del gobierno, endeudamiento p\u00fablico, ni modificaciones constantes al sistema impositivo dominicano. Fue un crecimiento econ\u00f3mico sostenible en s\u00ed mismo.<\/span><\/span><\/p>\n

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Pol\u00edticas p\u00fablicas incoherentes y costosas para los ciudadanos<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

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A pesar de los resultados positivos de la d\u00e9cada de 1990 partir, el proceso de mejorar las estructuras ha sido dejado a un lado.  La prioridad ha sido favorecer pol\u00edticas p\u00fablicas que se sustentan en transferencias de recursos provenientes de los impuestos cobreados a los ciudadanos, o procedentes de endeudamiento p\u00fablico; que tambi\u00e9n debe ser sufragado por los mismos contribuyentes.<\/span><\/span><\/p>\n

Un ejemplo de este tipo de pol\u00edticas es el otorgamiento de subsidios que se lleva a cabo desde el Gabinete de Coordinaci\u00f3n de Pol\u00edtica Social de la Presidencia de la Rep\u00fablica Dominicana. El primero de estos programas de subsidios fue creado en el a\u00f1o 2004 y el n\u00famero ya alcanzan un total de nueve. Hasta 2016, el gasto acumulado del gobierno dominicano para el otorgamiento de transferencias por medio de estos programas ascend\u00eda al equivalente a US$3,193 millones.<\/span><\/span><\/p>\n

La Tabla No. 2 resume los programas que mantiene el gobierno dominicano, el monto total transferido en forma de subsidios en 2016, y el n\u00famero de personas inscritas como perceptoras directas en la Administradora de Subsidios Sociales (ADESS); organismo que se encarga de la administraci\u00f3n y ejecuci\u00f3n financiera de las transferencias.<\/span><\/span><\/p>\n

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Adem\u00e1s del problema anteriormente mencionado, la sostenibilidad de este tipo de programas, los mismos ponen de relieve incoherencias de pol\u00edticas p\u00fablicas que son el resultado de la ausencia de un conjunto de reformas enfocadas a mejorar las estructuras de la econom\u00eda. Por ejemplo, el programa m\u00e1s viejo de subsidios es Comer es Primero, y es el que canaliza la mayor cantidad de recursos, RD$7,448.1 millones en 2016. Sin embargo, este programa opera dentro de un marco institucional que no favorece a los ciudadanos dominicanos. Tanto las pol\u00edticas comerciales como las agropecuarias imperantes en Rep\u00fablica Dominicana no est\u00e1n dise\u00f1adas para el beneficio de los m\u00e1s pobres, ya que mantienen la protecci\u00f3n en productos agropecuarios de alto peso en el consumo de los hogares, adem\u00e1s de que muchos de estos productos presentan estancamiento o disminuci\u00f3n en la productividad de la producci\u00f3n y el cultivo de los mismos<\/a>[1]<\/a>.<\/span><\/span><\/p>\n

En adici\u00f3n, en Rep\u00fablica Dominicana existe una pol\u00edtica impositiva y de formaci\u00f3n de precios dentro de la industria que se relaciona con el segundo programa que m\u00e1s recursos destina en forma de subsidios. Nos referimos a la industria de hidrocarburos y al programa Bonog\u00e1s Hogar, que destin\u00f3 RD$2,442.1 millones en 2016. Junto con Bonog\u00e1s Chofer, el subsidio combinado en 2016 fue de RD$3,046.5 millones. La pol\u00edtica p\u00fablica de subsidios es incoherente con otras pol\u00edticas, en el sentido de que el GLP y los dem\u00e1s hidrocarburos comercializados en Republica Dominicana mantienen precios altos como resultado de los impuestos y de los m\u00e1rgenes prevalecientes por ley. Una comparaci\u00f3n con los pa\u00edses pertenecientes al acuerdo DR-CAFTA y Panam\u00e1, muestra en que en la actualidad somos el pa\u00eds que exhibe el segundo mayor precio del GLP entre esos pa\u00edses<\/a>[2]<\/a>.<\/span><\/span><\/p>\n

El tercer programa en monto otorgado es Bonoluz, para el que fueron destinados RD$2,100.2 millones en 2016. Junto a este subsidio existe otro adicional destinado a la tarifa el\u00e9ctrica; junto con las transferencias que reciben las distribuidoras para cubrir sus p\u00e9rdidas operativas, ambos subsidios forman parte del gasto p\u00fablico destinado a mantener las ineficiencias que caracterizan al sector el\u00e9ctrico dominicano<\/a>[3]<\/a>. Los 463,351 beneficiarios de Bonoluz del a\u00f1o 2016 se encontraban consumiendo en el rango tarifario m\u00e1s bajo, BTS1, o Baja tensi\u00f3n simple 1. Todos los usuarios de BTS1 recibieron un subsidio proveniente del Fondo para la Estabilizaci\u00f3n de la Tarifa El\u00e9ctrica (FETE) ascendente RD$5,806.8 en 2016. Este subsidio tarifario tiene su explicaci\u00f3n en que en 2016 parte de un tramo de la tarifa de BTS1 no logr\u00f3 cubrir el costo al que compraron la electricidad las distribuidoras. De hecho, los 1.5 millones de clientes que se encuentran dentro de la tarifa BTS1 recibieron un subsidio por los primeros 200kwh consumidos mensualmente. En resumen, como consecuencia de las distorsiones e incoherencias en la comercializaci\u00f3n del sector el\u00e9ctrico, los subsidios a los consumidores por los dos conceptos detallados, Bonoluz y FETE, ascendieron a RD$7,907 millones en 2016[4]<\/a>.<\/span><\/span><\/p>\n

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Conclusi\u00f3n<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

En la d\u00e9cada de 1990, en Rep\u00fablica Dominicana se implement\u00f3 un conjunto de reformas que mejoraron las instituciones del pa\u00eds en el orden econ\u00f3mico, judicial y pol\u00edtico. Fueron reformas estructurales en el sentido que mejoran los fundamentos o estructuras de esos \u00e1mbitos, en particular en lo econ\u00f3mico. Los resultados fueron positivos en t\u00e9rminos de creaci\u00f3n de empleo, generaci\u00f3n de ingresos y reducci\u00f3n de la tasa de pobreza, por medio de la creaci\u00f3n de nuevos emprendimientos productivos. Los resultados econ\u00f3micos se produjeron en un ambiente de manejo prudente de las finanzas p\u00fablicas que gener\u00f3 una reducci\u00f3n en el endeudamiento p\u00fablico.<\/span><\/span><\/p>\n

En contraste con las pol\u00edticas de esa \u00e9poca, desde el a\u00f1o 2000 las pol\u00edticas p\u00fablicas, vistas como un conjunto, no han sido dirigidas a mejorar las estructuras de la sociedad.  En lugar de pol\u00edticas reformadoras, hemos tenido, incluso, procesos de contrarreformas. La caracter\u00edstica principal de los programas introducidos ha sido la dependencia en gasto p\u00fablico financiado con endeudamiento. Adem\u00e1s de no corregir problemas estructurales, muchas de las pol\u00edticas p\u00fablicas actuales son incoherentes. Tal es el caso de la creaci\u00f3n de programas de subsidios, en lugar corregir los problemas de fondo que tiene la econom\u00eda y que perjudican a los pobres. <\/span><\/span><\/p>\n

El principal problema de los programas basados en el gasto es su insostenibilidad. Otra complicaci\u00f3n es que se vuelven permanentes, incidiendo de forma negativa sobre la posibilidad de tomar acciones enfocadas en la ra\u00edz de los problemas. En los 90 las reformas fueron adoptadas luego de una crisis originada en la insostenibilidad del incremento en el gasto p\u00fablico que le precedi\u00f3, y del deterioro institucional generalizado. Los principales agentes de la sociedad entendieron que hab\u00eda que cambiar el rumbo. En la actualidad, fundamentos de la econom\u00eda, del sistema judicial y del sistema de partidos requieren cambios. Estamos a tiempo de iniciar los cambios antes que las circunstancias los impongan. Esa ser\u00eda la decisi\u00f3n m\u00e1s sensata, por el bien de todos.<\/span><\/span>
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[1]<\/a> Ver CREES. (2017). Producci\u00f3n y productividad del sector agropecuario dominicano en gr\u00e1ficas<\/em>.<\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

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[2]<\/a> Ver CREES. (2017). Gr\u00e1fica Del D\u00eda: Precio del cilindro de gas de 25 LBS: Am\u00e9rica Central y Rep\u00fablica Dominicana<\/em>.<\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

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[3]<\/a> Ver CREES. (2016). A pesar de vientos a favor, el sector el\u00e9ctrico sigue penalizando el progreso<\/em>.<\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

\n

[4]<\/a> Ver CDEEE. (2016). Informe de Gesti\u00f3n Comercial.<\/em> Direcci\u00f3n de Gesti\u00f3n de Energ\u00eda Gerencia de Control de Gesti\u00f3n.<\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n

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<\/path><\/svg><\/i> Vistas Totales 3,350 <\/p>\n

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Autor: Miguel Collado Di Franco Fecha: 14 de julio del 2017   La Rep\u00fablica Dominicana experiment\u00f3, en su historia reciente, un proceso de transformaciones para reformar instituciones econ\u00f3micas, jur\u00eddicas y pol\u00edticas que impactaron positivamente en el desarrollo socioecon\u00f3mico del pa\u00eds. En la d\u00e9cada de 1990, los principales agentes de la sociedad entendieron que era imprescindible…<\/p>\n

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