{"id":18353,"date":"2017-08-23T19:51:08","date_gmt":"2017-08-23T19:51:08","guid":{"rendered":"https:\/\/crees.org.do\/el-corazon-de-la-corrupcion-en-america-latina-esta-en-la-esencia-misma-del-estado\/"},"modified":"2021-08-10T16:39:13","modified_gmt":"2021-08-10T16:39:13","slug":"el-corazon-de-la-corrupcion-en-america-latina-esta-en-la-esencia-misma-del-estado","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/crees.org.do\/?p=18353","title":{"rendered":"El coraz\u00f3n de la corrupci\u00f3n en Am\u00e9rica Latina est\u00e1 en la esencia misma del Estado"},"content":{"rendered":"

Autor: Hana Fischer<\/span><\/span><\/p>\n

Fecha: 14 de junio del 2017<\/span><\/span><\/p>\n

Extra\u00eddo de elcato.org<\/a><\/span><\/span><\/p>\n

En todas partes los pol\u00edticos y bur\u00f3cratas<\/strong> suelen a despilfarrar la plata extra\u00edda a los contribuyentes. Sin embargo, en Am\u00e9rica Latina<\/strong> ese derroche alcanza cotas superlativas. Eso nos conduce a interrogarnos: ¿por qu\u00e9 ocurre eso?<\/span><\/span><\/p>\n

Hay muchas posibles respuestas. Entre las principales se suele mencionar a la cultura<\/strong> imperante en esta regi\u00f3n. Asimismo, a razones hist\u00f3ricas: ese tipo de conducta estatal se arrastra desde la \u00e9poca colonial y continu\u00f3 luego de las respectivas independencias.<\/span><\/span><\/p>\n

Si bien esas explicaciones son correctas, ilustran tan solo parcialmente la verdad. Si esas fueran las causas esenciales —por definici\u00f3n inmodificables— entonces Latinoam\u00e9rica estar\u00eda condenada a chapotear eternamente en medio de la mediocridad, la corrupci\u00f3n<\/strong> y el subdesarrollo.<\/span><\/span><\/p>\n

Pero eso no es as\u00ed. La prueba es la evoluci\u00f3n de algunos pa\u00edses que lograron revertir esa nefasta tendencia e incorporar una saludable cultura pol\u00edtica<\/strong>. Entre los casos m\u00e1s notables est\u00e1n Nueva Zelandia, Irlanda y Estonia. Esas naciones eran estatistas, burocratizadas, con una econom\u00eda decadente debido a las m\u00faltiples regulaciones mal concebidas y a los monopolios estatales. Pero l\u00edderes l\u00facidos convencieron a la ciudadan\u00eda de la bondad de los cambios que pretend\u00edan implementar. Los resultados en cada uno de esos pa\u00edses han sido tan incre\u00edbles, que suelen ser tildados de “milagro”.<\/span><\/span><\/p>\n

De los mencionados \u00e9xitos, nuestro continente podr\u00eda sacar provechosas lecciones. Deber\u00eda empezar por desentra\u00f1ar cu\u00e1l fue la f\u00f3rmula para cambiar en relativamente poco tiempo la cultura general.<\/span><\/span><\/p>\n

A nuestro entender, las ra\u00edces tanto de las buenas como de las malas pr\u00e1cticas son los incentivos que operan en el \u00e1mbito p\u00fablico. <\/strong>Ellos se materializan en el derecho vigente y en las instituciones. Los incentivos perversos<\/strong> fomentan las diferentes variedades de corrupci\u00f3n (clientelismo<\/strong>, amiguismo, nepotismo<\/strong>, designar para dirigir a empresas estatales a individuos incompetentes pero correligionarios, etc.). En cambio, cuando los est\u00edmulos son los adecuados, ellos impulsan las conductas virtuosas.<\/span><\/span><\/p>\n

Con respecto al derecho, una doctrina ampliamente aceptada es que todos debemos ser iguales ante la ley. Esa idea se impuso durante la Ilustraci\u00f3n<\/strong>, para combatir los privilegios del Antiguo R\u00e9gimen<\/strong>. Una \u00e9poca en que la ley y los tribunales eran diferentes seg\u00fan el estamento (aristocracia o tercer estado) a que perteneciera cada uno. O sea, un sistema absolutamente injusto.<\/span><\/span><\/p>\n

Sin embargo, en Latinoam\u00e9rica la desigualdad ante la ley <\/strong>y la existencia de estamentos est\u00e1n establecidas en el coraz\u00f3n mismo de nuestra organizaci\u00f3n pol\u00edtica. Ah\u00ed residen los incentivos perversos que dan origen a conductas indeseables y provocan los despilfarros estatales mencionados.<\/span><\/span><\/p>\n

Concretamente, nos estamos refiriendo a la existencia de un derecho privado<\/strong> y otro administrativo. Adem\u00e1s de ser injusto —constituye una recreaci\u00f3n del Antiguo R\u00e9gimen— es lo que induce al despilfarro, a la imprudencia en la elecci\u00f3n de “cabezas” de las empresas p\u00fablicas<\/strong>, a la contrataci\u00f3n innecesaria de empleados p\u00fablicos y a la corrupci\u00f3n.<\/span><\/span><\/p>\n

Si todos estuvi\u00e9ramos sometidos a la ley com\u00fan, las autoridades ser\u00edan mucho m\u00e1s cuidadosas en el nombramiento de subalternos y en el uso de los dineros p\u00fablicos. Si gobernantes, jerarcas y legisladores tuviesen que responder con su propio patrimonio por los da\u00f1os y perjuicios que les provocan a otros, muy diferente ser\u00eda su actitud.<\/span><\/span><\/p>\n

Desde esa perspectiva, un principio general del derecho establece que quien cause un perjuicio deber\u00e1 repararlo econ\u00f3micamente. No obstante, los servidores p\u00fablicos est\u00e1n eximidos de esa obligaci\u00f3n. Cuando ellos —por incapacidad o desidia— perjudican a alguien, los billetes para la compensaci\u00f3n correspondiente no salen de su bolsillo, sino de rentas generales. Es decir que todos —incluso el propio damnificado— son los que pagan “los platos rotos”.<\/span><\/span><\/p>\n

Precisamente una de las cosas que m\u00e1s rabia da es constatar la forma tan diferente en que las autoridades administran la plata propia de la fiscal. Por esa raz\u00f3n es que hay pa\u00edses fundidos, con deudas soberanas desorbitantes, mientras que los tomadores de decisiones pol\u00edtico-econ\u00f3micas nadan en la abundancia.<\/span><\/span><\/p>\n

¿Con ese tipo de incentivos es de sorprender que en el \u00e1mbito estatal predominen las conductas deshonestas? ¿Qu\u00e9 el dinero extra\u00eddo a los contribuyentes se gaste “tirando manteca al techo”? ¿Qu\u00e9 se llene la plantilla estatal de gente ociosa e innecesaria? ¿Qu\u00e9 se escojan a los jerarcas por afinidad pol\u00edtica, familiar o de amistad y no por idoneidad para ocupar determinado cargo?<\/span><\/span><\/p>\n

Adem\u00e1s, tenemos el tema de las instituciones. Por ese lado, en Am\u00e9rica Latina suele predominar la farsa. Por ejemplo, en las constituciones se establecen \u00f3rganos de contralor. Pero en gran medida, no son instituciones efectivas. Eso ocurre porque a las autoridades de este continente no les gusta ser controladas y mucho menos tener su poder limitado. En eso no hay mayores diferencias entre ser “de izquierda” o “de derecha”; un partido “tradicional” o uno “progresista”.<\/span><\/span><\/p>\n

En consecuencia, el funcionamiento de esos \u00f3rganos de control est\u00e1 concebido de modo tal que en los hechos no pueden realmente impedir los abusos de poder ni las corruptelas. Algo importante a destacar, es que frecuentemente eso no se debe a que los ministros de esos organismos no realicen adecuadamente su labor, sino al dise\u00f1o institucional.<\/span><\/span><\/p>\n

Para ilustrar lo expresado, tomemos el caso del Tribunal de Cuentas <\/strong>del Uruguay<\/strong>. Tal como su nombre lo indica, este cuerpo tiene la funci\u00f3n de vigilar el modo en que las autoridades administran la hacienda p\u00fablica, teniendo como objetivo el “beneficio directo de la sociedad”.<\/span><\/span><\/p>\n

Sin embargo, a pesar esas palabras tan rimbombantes, sus facultades son muy estrechas porque se limitan a verificar la legalidad<\/strong> del gasto. Queda fuera de su jurisdicci\u00f3n analizar si el desembolso decidido por determinado funcionario es necesario, oportuno o racional.<\/span><\/span><\/p>\n

A esas potestades tan acotadas, se le agrega la forma en que el gasto p\u00fablico<\/strong> es fiscalizado. Cuando el Tribunal de Cuentas considera que un determinado gasto se aparta de la legalidad, lo “observa”. Frente a esa situaci\u00f3n, el funcionario puede acatar la resoluci\u00f3n y no realizarlo o por el contrario, puede “reiterarlo” (en criollo, ignorar el dictamen adverso y utilizar el dinero como le d\u00e9 la gana). Esta \u00faltima, es una pr\u00e1ctica muy extendida entre las autoridades.<\/span><\/span><\/p>\n

Si el Tribunal de Cuentas mantiene sus observaciones, lo notificar\u00e1 a la Asamblea General para que laude sobre el diferendo. Esta tiene 60 d\u00edas para pronunciarse. Vencido ese plazo y sin resoluci\u00f3n expresa del legislativo, se considera que este ha considerado como “bueno” el controversial gasto.<\/span><\/span><\/p>\n

Hay que resaltar que los ministros del Tribunal de Cuentas han denunciado en reiteradas ocasiones que anualmente mandan cientos de observaciones para que sean analizadas por el parlamento, y que este “ni siquiera las mira”. Por tanto, vemos que se originan incentivos perversos que promueven el despilfarro y las corruptelas.<\/span><\/span><\/p>\n

Si se busca incentivar conductas virtuosas, lo adecuado ser\u00eda el mecanismo inverso. O sea, que si la Asamblea General no se expide en un plazo de 60 d\u00edas un pronunciamiento, entonces se considera que ese gasto no debe hacerse. Y si el funcionario igual lo realiza, deber\u00eda responder por ello con sus propios bienes ante la justicia ordinaria… y la penal si correspondiera.<\/span><\/span><\/p>\n

Con los incentivos correctos, en poco tiempo Latinoam\u00e9rica cambiar\u00eda su forma de actuar en el \u00e1rea estatal. Habr\u00eda un cambio cultural que aparejar\u00eda el fin del actual despilfarro de los recursos p\u00fablicos. No es poca cosa.<\/span><\/span><\/p>\n

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Autor: Hana Fischer Fecha: 14 de junio del 2017 Extra\u00eddo de elcato.org En todas partes los pol\u00edticos y bur\u00f3cratas suelen a despilfarrar la plata extra\u00edda a los contribuyentes. Sin embargo, en Am\u00e9rica Latina ese derroche alcanza cotas superlativas. Eso nos conduce a interrogarnos: ¿por qu\u00e9 ocurre eso? Hay muchas posibles respuestas. Entre las principales se suele mencionar a la cultura imperante…<\/p>\n

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