{"id":18354,"date":"2017-09-09T19:51:09","date_gmt":"2017-09-09T19:51:09","guid":{"rendered":"https:\/\/crees.org.do\/el-problema-es-el-gasto-no-la-presion-tributaria\/"},"modified":"2021-08-10T16:38:01","modified_gmt":"2021-08-10T16:38:01","slug":"el-problema-es-el-gasto-no-la-presion-tributaria","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/crees.org.do\/?p=18354","title":{"rendered":"El problema es el gasto, no la presi\u00f3n tributaria"},"content":{"rendered":"
Autor: Miguel Collado Di Franco<\/span><\/span><\/div>\n
Fecha: 3 de agosto del 2017<\/span><\/span><\/div>\n
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Las modificaciones que ha sufrido el C\u00f3digo Tributario de la Rep\u00fablica Dominicana han sido realizadas con la intenci\u00f3n de incrementar las recaudaciones impositivas, y su participaci\u00f3n como proporci\u00f3n de la econom\u00eda. Sin embargo, estas modificaciones no logran alcanzar el nivel relativo de recaudaciones que las autoridades esperan, y el proceso de nuevas modificaciones se repite en el tiempo. Esta ha sido la historia desde el a\u00f1o 2000.<\/span><\/span><\/p>\n

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El elemento que da origen a esas modificaciones es el nivel del gasto p\u00fablico. Esa es la fuente de la demanda de recursos provenientes de los contribuyentes. Sin embargo, el crecimiento del gasto no es objeto de mucho escrutinio en el pa\u00eds.  <\/span><\/span><\/p>\n

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El gasto p\u00fablico lleva m\u00e1s de dos d\u00e9cadas con una tendencia casi constante de crecimiento. Una forma de colocar este aumento en perspectiva es compararlo con el crecimiento del resto de la econom\u00eda, medida por el producto interno bruto (PIB) real. La Gr\u00e1fica No. 1 muestra el crecimiento en ambas variables, usando como referencia el a\u00f1o 1991. El gasto p\u00fablico del Gobierno Central de Rep\u00fablica Dominicana es 9.16 veces mayor que lo que era en 1991; esto en t\u00e9rminos reales. En cambio, a pesar del muy elevado crecimiento que presentan las cifras oficiales del PIB, su aumento en el mismo periodo fue 3.8 veces. El ritmo de crecimiento del gasto es alto, por tanto la necesidad de ingresos para cubrirlo seguir\u00e1 en aumento mientras se verifique esta tendencia.<\/span><\/span><\/p>\n

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As\u00ed como el gasto p\u00fablico es objeto de poco an\u00e1lisis relativo, tampoco lo es el crecimiento absoluto que han tenido las recaudaciones de impuestos a trav\u00e9s de los a\u00f1os. Los ingresos tributarios son presentados como porcentaje del PIB, o presi\u00f3n tributaria. Presentar los ingresos como un porcentaje que no suele variar mucho puede estar constituyendo una forma de ilusi\u00f3n fiscal. La ilusi\u00f3n busca facilitar la toma de decisiones sobre un asunto que afecta sensiblemente a los ciudadanos<\/a>, creando la idea de que la carga tributaria en el pa\u00eds no es tan alta[1]<\/a>.<\/span><\/span><\/p>\n

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Los ingresos tributarios del gobierno dominicano se multiplicaron por 1.8 veces en los \u00faltimos diez a\u00f1os, casi se duplicaron. Cuando se miden desde el a\u00f1o 1990, estos ingresos han crecido 12.3 veces, tal como muestra la Gr\u00e1fica No. 2.<\/span><\/span><\/p>\n

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Es preciso se\u00f1alar que la proporci\u00f3n de impuestos que pagan los dominicanos no es baja. Hacer la comparaci\u00f3n inadecuada con la presi\u00f3n tributaria de pa\u00edses de mayores ingresos per c\u00e1pita y con pa\u00edses que tienen otros ingresos que no provienen de impuestos, contribuye a la ilusi\u00f3n fiscal. La realidad es que los ingresos por concepto de impuestos como porcentaje del PIB de Rep\u00fablica Dominicana son 13.30%, contra 14.91% para los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina, seg\u00fan los \u00faltimos datos de la OCDE. Enfatizamos que se trata de ingresos de origen impositivo. Los gobiernos de muchos pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina tienen ingresos provenientes de la seguridad social como parte de sus ingresos tributarios, as\u00ed como recursos que reciben de actividades mineras. Cuando se hace la comparaci\u00f3n en base a los ingresos provenientes de impuestos, las cifras demuestran que Rep\u00fablica Dominicana es el pa\u00eds de Am\u00e9rica Latina donde los impuestos pesan m\u00e1s en la presi\u00f3n tributaria<\/a>[2]<\/a>. El 97.1% de los ingresos contenidos en la presi\u00f3n tributaria de Rep\u00fablica Dominicana provienen de impuestos, mientras el promedio de la regi\u00f3n es 71.3%.<\/span><\/span><\/p>\n

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Gr\u00e1fica No. 3  <\/span>[[{“type”:”media”,”view_mode”:”media_original”,”fid”:”5417″,”attributes”:{“alt”:””,”class”:”media-image”,”style”:”line-height: 1.5; height: 929px; width: 657px;”}}]]<\/p>\n

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Aunque los ingresos crezcan, si el gasto p\u00fablico lo hace a un ritmo superior, es dif\u00edcil mantener unas finanzas p\u00fablicas sostenibles. En la Gr\u00e1fica No. 4 es posible observar el resultado de dos tipos de pol\u00edticas p\u00fablicas que han sido aplicadas en Rep\u00fablica Dominicana. Desde el a\u00f1o 2001, se observa una brecha acentuada entre ingresos y gastos que refleja los d\u00e9ficits en el balance fiscal. Sin embargo, existe un contraste con el periodo comprendido entre 1990 y 2000, durante el cual la ejecuci\u00f3n del gasto guard\u00f3 una relaci\u00f3n estrecha con el nivel de ingresos. En ese periodo prevaleci\u00f3 una pol\u00edtica fiscal que se tradujo en resultados superavitarios en varios a\u00f1os, y d\u00e9ficits moderados en los dem\u00e1s. Esa pol\u00edtica permiti\u00f3, incluso, que el nivel de endeudamiento p\u00fablico se redujera en el periodo 1990-2000. El resultado descrito se logr\u00f3 con una presi\u00f3n tributaria inferior a la actual<\/a>[3]<\/a>.<\/span><\/span><\/p>\n

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Parte de la ilusi\u00f3n fiscal es la idea de que el gasto no es suficiente. El tama\u00f1o del gobierno crece en forma de dependencias, de empleoman\u00eda, de subsidios y transferencias, en duplicidad de funciones, en actividades que desplazan funciones que ya realizan los ciudadanos, en corrupci\u00f3n y en actividades que no soportan el m\u00e1s m\u00ednimo an\u00e1lisis costo-beneficio. El gasto se consume cada vez en menos tiempo y debe ser financiado con impuestos y endeudamiento. La Gr\u00e1fica No. 5 proporciona una idea del costo de operar al gobierno dominicano. El gasto corriente, que se consumen cada a\u00f1o fiscal, presenta una tasa de crecimiento que es muy superior al destinado a formaci\u00f3n de activos, o gasto de capital. Sin duda alguna, es una tendencia de resultados costosos.<\/span><\/span><\/p>\n

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Consideraciones finales.<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

El problema fiscal es el m\u00e1s importante en la econom\u00eda dominicana. El crecimiento del gasto ha producido d\u00e9ficits continuos que han elevado el nivel de endeudamiento p\u00fablico. Por otro lado, las modificaciones al C\u00f3digo Tributario han contribuido a mantener en un nivel elevado el porcentaje de informalidad que prevalece en la econom\u00eda, y han encarecido los costos de hacer negocios y de vivir en Rep\u00fablica Dominicana.<\/span><\/span><\/p>\n

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Es necesaria una reforma al sistema tributario actual. Si la reforma es realizada con el objetivo de reducir distorsiones, crear un ambiente m\u00e1s propicio a la formalidad, y simplificar el sistema, los resultados se traducir\u00edan en mayores recaudaciones. Sin embargo, a\u00fan con mayores ingresos, sustentar las pol\u00edticas p\u00fablicas en incrementos en el gasto podr\u00eda presentar riesgos similares sobre los balances presupuestarios, requiriendo mayores recursos provenientes de deuda y de impuestos.<\/span><\/span><\/p>\n

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En ese sentido, el documento de Pol\u00edtica Presupuestaria para el Sector P\u00fablico No Financiero de 2018 contiene estimaciones mayores de ingresos tributarios que en 2017 y una presi\u00f3n tributaria de 13.9%. Sin embargo, el balance estimado es de RD$109,337.9 millones, o 2.8% del PIB; el cual contrasta con el d\u00e9ficit que estiman las propias autoridades para 2017 de RD$84,893.9 millones, o 2.3% del PIB. Una vez m\u00e1s, aunque los ingresos aumenten, la pol\u00edtica fiscal se caracterizar\u00e1 por un d\u00e9ficit fiscal que ser\u00eda el m\u00e1s alto presupuestado, como porcentaje del PIB, desde 2014.<\/span><\/span><\/p>\n

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El gasto p\u00fablico no determina el nivel de desarrollo de una naci\u00f3n. Los pa\u00edses se desarrollan mediante los cambios en sus estructuras socioecon\u00f3micas, en sus fundamentos, provenientes de mejores instituciones y valores. Precisamente, lo que diferencia a una sociedad rica de una pobre es que sus ciudadanos gozan de un Estado de derecho, de la mayor acumulaci\u00f3n de capital que propicia contar con un mejor ambiente institucional; y de que se les permite a los ciudadanos desarrollar sus talentos de forma libre, sin privilegios, sin la elecci\u00f3n de ganadores y perdedores de antemano. Sin bases s\u00f3lidas nada puede sostenerse en el tiempo, incluyendo los procesos sociales.<\/span><\/span><\/p>\n

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En sentido general, realizar las reformas necesarias para lograr estas condiciones no conlleva mayores recursos que no sean los de hacer cumplir normas existentes, y reformar las que lo necesiten. La voluntad de realizar los cambios es lo esencial, el costo es m\u00ednimo.<\/span><\/span><\/p>\n

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[1]<\/a> Ver  Collado Di Franco. (2013). Estrategias Fiscales de los Gobiernos y la Creaci\u00f3n de Ilusiones<\/em>.<\/a><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

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[2]<\/a> Ver Collado Di Franco y Rojas Rodr\u00edguez (2017). Rep\u00fablica Dominicana: pa\u00eds de Am\u00e9rica Latina donde los impuestos pesan m\u00e1s en la presi\u00f3n tributaria<\/em>.<\/a><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

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[3]<\/a> Ver m\u00e1s sobre las pol\u00edticas de los a\u00f1os 90 y sus resultados positivos en:<\/a>Collado Di Franco (2017). <\/span>Desarrollo sostenible en Rep\u00fablica Dominicana: las reformas de los 90<\/em>.<\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n

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Autor: Miguel Collado Di Franco Fecha: 3 de agosto del 2017   Las modificaciones que ha sufrido el C\u00f3digo Tributario de la Rep\u00fablica Dominicana han sido realizadas con la intenci\u00f3n de incrementar las recaudaciones impositivas, y su participaci\u00f3n como proporci\u00f3n de la econom\u00eda. Sin embargo, estas modificaciones no logran alcanzar el nivel relativo de recaudaciones…<\/p>\n

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