{"id":18355,"date":"2017-09-09T19:51:11","date_gmt":"2017-09-09T19:51:11","guid":{"rendered":"https:\/\/crees.org.do\/dificultades-fiscales-en-costa-rica\/"},"modified":"2021-08-10T16:36:52","modified_gmt":"2021-08-10T16:36:52","slug":"dificultades-fiscales-en-costa-rica","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/crees.org.do\/?p=18355","title":{"rendered":"\u00bfDificultades fiscales en Costa Rica?"},"content":{"rendered":"

Autor: Juan Ren\u00e9 Rojas Rodr\u00edguez<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Fecha: 23 de agosto del 2017<\/span><\/span><\/div>\n
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El Gobierno de Costa Rica est\u00e1 experimentado una delicada situaci\u00f3n fiscal. Esta es la conclusi\u00f3n a la que se llega al escuchar los diversos anuncios realizados por el Gobierno de Costa Rica en las \u00faltimas semanas.<\/span><\/span><\/p>\n

El propio Presidente de Costa Rica anunci\u00f3 que el gobierno carece de liquidez para solventar todo el gasto p\u00fablico, y de la necesidad de incrementar las recaudaciones. Anunci\u00f3, adem\u00e1s, que se aplicar\u00edan una serie de medidas para reducir el d\u00e9ficit fiscal, como congelar los montos de todas las partidas del presupuesto del pr\u00f3ximo a\u00f1o, con excepci\u00f3n de las que deban incrementarse por mandato legal[1]<\/a>. Como la medida congela el gasto y no lo reduce, el Ejecutivo costarricense present\u00f3 a los partidos pol\u00edticos de Costa Rica una propuesta para tratar de incrementar las recaudaciones impositivas mediante la introducci\u00f3n de m\u00e1s impuestos, e incrementos en las tasas de los existentes[2]<\/a>. En adici\u00f3n, tambi\u00e9n propuso un proyecto de ley de responsabilidad fiscal, que establecer\u00e1 sanciones a la creaci\u00f3n de leyes que impliquen mayores gastos cuando no exista una fuente clara para financiarlos y, adem\u00e1s, reglas para el crecimiento del gasto p\u00fablico, cuyo crecimiento estar\u00eda atado al del Producto Interno Bruto (PIB) nominal y al nivel de la deuda respecto al PIB[3]<\/a>.<\/span><\/span><\/p>\n

En este contexto, otros hechos que ayudan a comprender la situaci\u00f3n fiscal que experimenta Costa Rica son: el anuncio del Banco Central de Costa Rica (BCCR) de un d\u00e9ficit fiscal para el Gobierno costarricense superior al que hab\u00eda proyectado a finales de 2016, al incrementarse de 5.9% a 6.1% del PIB para este a\u00f1o[4]<\/a>; la publicaci\u00f3n de un informe reciente de la OCDE donde destac\u00f3 la necesidad de que el pa\u00eds adopte reformas fiscales que reduzcan las distorsiones impositivas, incrementen los ingresos y reduzcan el d\u00e9ficit fiscal[5]<\/a>; y, que ya las tres principales calificadoras de riego a nivel mundial hab\u00edan reducido la calificaci\u00f3n crediticia del pa\u00eds: Moody’s[6]<\/a> y Standard and Poor’s[7]<\/a> en 2016 y Fitch Ratings a principios de 2017[8]<\/a>.<\/span><\/span><\/p>\n

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¿C\u00f3mo se llega a esta coyuntura en Costa Rica?<\/span><\/span><\/strong><\/h1>\n

La mayor parte de los anuncios hechos desde el Poder Ejecutivo costarricense, se enfocan en resaltar, principalmente, la necesidad de reducir los d\u00e9ficits fiscales. Al analizar las ejecuciones presupuestarias de entre 1990 y 2015, se observa que desde el 2009 el Gobierno Central de Costa Rica registra d\u00e9ficits fiscales crecientes y consecutivos. Los d\u00e9ficits pasaron de 1.2% del PIB en 2009 a 4.6% en 2015 (Gr\u00e1fica No. 1); se prev\u00e9 que el d\u00e9ficit de 2017 sea de 6.1%.<\/span><\/span><\/p>\n

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Los significativos d\u00e9ficits del Gobierno Central de Costa Rica a partir del 2009, son consecuencia la constante expansi\u00f3n que mantiene el gasto p\u00fablico desde ese a\u00f1o, los cuales se incrementan mucho m\u00e1s que los ingresos p\u00fablicos. Como se observa en la Gr\u00e1fica No. 2, mientras los ingresos del Gobierno Central se contraen 1.5 puntos porcentuales entre 2008 y 2010, los gastos se incrementaron en 4.1 puntos porcentuales, pasando de 21.8% del PIB a 25.9% durante el mismo per\u00edodo. Para el a\u00f1o 2015, los ingresos representaron el 25.9% del PIB y los gastos el 30.5%, es decir, un d\u00e9ficit de 4.6%.<\/span><\/span><\/p>\n

Una parte del incremento del gasto p\u00fablico costarricense se debi\u00f3 a la aplicaci\u00f3n de pol\u00edticas fiscales expansivas, para tratar de contrarrestar las consecuencias de la Gran Recesi\u00f3n de 2008 iniciada en Estados Unidos. Vali\u00e9ndose de este tipo de pol\u00edticas, los gobiernos de varios pa\u00edses de la regi\u00f3n y el mundo incrementaron sensiblemente sus gastos con el fin de estimular sus econom\u00edas por la v\u00eda del endeudamiento p\u00fablico.<\/span><\/span><\/p>\n

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Restricciones presupuestarias<\/span><\/span><\/strong><\/h2>\n

Otro factor que tambi\u00e9n ha influido en el incremento de los gastos del Gobierno Central de Costa Rica, son las diversas partidas de gasto con montos predeterminados, ya sea por la constituci\u00f3n o por las leyes. Asignaciones de gastos de ese tipo, representan rigideces presupuestarias, ya que impiden hacer ajustes oportunos en las partidas del gasto p\u00fablico que lo necesiten. En consecuencia, dificultan la posibilidad de limitar los d\u00e9ficits respecto a los ingresos recaudados; y contribuyen a que el gasto p\u00fablico sea m\u00e1s ineficiente, al obligar a destinar recursos a actividades que pudieran no necesitarlos en detrimento de otras que s\u00ed.<\/span><\/span><\/p>\n

Al cumplir con las asignaciones legales de gasto, que han contribuido a los d\u00e9ficits registrados desde el 2009, se incumple lo establecido en el art\u00edculo 176 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de la Rep\u00fablica de Costa Rica: “En ning\u00fan caso el monto de los gastos presupuestos podr\u00e1 exceder el de los ingresos probables”[9]<\/a>. Esta situaci\u00f3n implica que deben revisarse las partidas de gastos predeterminados para que no comprometan la sostenibilidad de las finanzas p\u00fablicas.<\/span><\/span><\/p>\n

Para el presupuesto de 2016, el Ministerio de Hacienda de Costa Rica destac\u00f3 que un 88% de los gastos son determinados por mandato constitucional (53%) y\/o legal (35%), mientras en un 8% corresponde a gastos “r\u00edgidos” en salarios, servicio de la deuda y pensiones. Es decir, que el gobierno costarricense solo pudo manejar el 4% del gasto ese a\u00f1o[10]<\/a>.<\/span><\/span><\/p>\n

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Los d\u00e9ficits y el crecimiento de la deuda<\/span><\/span><\/strong><\/h1>\n

Los d\u00e9ficits representan gastos que los gobiernos no pueden pagar con los ingresos que disponen. Por tal raz\u00f3n, los d\u00e9ficits deben ser cubiertos con financiamiento, es decir, con la emisi\u00f3n de deuda p\u00fablica. En otras palabras, los d\u00e9ficits incrementan el monto de la deuda p\u00fablica.<\/span><\/span><\/p>\n

Como es de esperarse, los d\u00e9ficits fiscales de 2009-2015 contribuyeron al incremento de la deuda del Gobierno General de Costa Rica (Gr\u00e1fica No. 3). La misma pas\u00f3 de 24.1% del PIB en 2008 a 40.8% en 2015. Seg\u00fan estad\u00edsticas del FMI, se estima que a 2016 represent\u00f3 el 43.7% del PIB.<\/span><\/span><\/p>\n

Entre el 2005 y el 2008, la deuda se reduce en 17.1 puntos porcentuales (Gr\u00e1fica No. 2), alcanzando un m\u00ednimo hist\u00f3rico de 24.1% en 2008. Esta reducci\u00f3n en t\u00e9rminos relativos se debi\u00f3 a una reducci\u00f3n en los d\u00e9ficits que limit\u00f3 el crecimiento absoluto de la deuda en esos a\u00f1os, mientras que el PIB sigui\u00f3 creciendo (Gr\u00e1fica No. 4). Sobre la reducci\u00f3n de los d\u00e9ficits y los posteriores super\u00e1vits registrados entre 2005 y 2008, se debe tener en cuenta que no fueron resultado de una contracci\u00f3n del gasto p\u00fablico ni de una mayor prudencia en el manejo de la finanzas p\u00fablicas, ya el gastos se mantuvieron en expansi\u00f3n, sino de que los ingresos crecieron m\u00e1s r\u00e1pido que los gastos en dicho per\u00edodo.<\/span><\/span><\/p>\n

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Es importante resaltar, que los constantes d\u00e9ficits, junto a la falta de desarrollo financiero interno, han contribuido a que los fondos de pensiones de Costa Rica concentren su inversi\u00f3n en t\u00edtulos p\u00fablico. Al mes de marzo de 2017, m\u00e1s del 58% de los fondos de pensiones de Costa Rica estuvieron invertidos en t\u00edtulos de deuda del sector p\u00fablico[11]<\/a>.<\/span><\/span><\/p>\n

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El peso de los intereses de la deuda en las finanzas p\u00fablicas<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

Generalmente, se suele utilizar el cociente deuda p\u00fablica sobre PIB para representar la sostenibilidad de las deudas de los gobiernos. Sin embargo, un mejor indicador es el cociente de pago de intereses sobre ingresos tributarios, ya que muestra efectivamente el peso de los intereses de la deuda sobre los recursos que recauda el gobierno.<\/span><\/span><\/p>\n

Entre 1990 y 2002, Costa Rica registr\u00f3 un elevado cociente de pago de intereses sobre ingresos tributarios, en promedio, de 29.1%. Entre 2002 y 2008, gracias a la reducci\u00f3n de los d\u00e9ficits y a los super\u00e1vits registrados, esta situaci\u00f3n se revierte. El pago de intereses pas\u00f3 de 32.4% de los ingresos tributarios en 2002 a 13.9% en 2008, lo que indica una menor presi\u00f3n en el cumplimiento del pago de la deuda. Sin embargo, en la actualidad esta relaci\u00f3n ya supera el 20%.<\/span><\/span><\/p>\n

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A pesar del r\u00e1pido incremento de la deuda p\u00fablica costarricense luego del 2009, el cociente intereses sobre ingreso tributario no ha alcanzado los niveles que registraba en 2002. Sin embargo, el cociente s\u00ed ha crecido, lo que unido a los constantes y crecientes d\u00e9ficits fiscales y a las previsiones de que las tasas de inter\u00e9s a nivel internacional se sigan incrementando, implicar\u00eda una mayor presi\u00f3n en las finanzas p\u00fablicas para el repago de la deuda a futuro.<\/span><\/span><\/p>\n

Una explicaci\u00f3n al porque el cociente intereses de la deuda sobre ingresos tributarios no se ha incrementado significativamente, como el cociente deuda sobre PIB, es el contexto internacional posterior a la Gran Recesi\u00f3n de 2008. Para superar esta crisis, en Estados Unidos y Europa se aplicaron pol\u00edticas monetarias expansivas, a una escala no antes vista. Esto gener\u00f3 un contexto internacional de cr\u00e9dito barato (tasas de inter\u00e9s bajas) debido al exceso de liquidez, lo que facilit\u00f3 a los gobiernos (y empresas) a tomar prestado y gastar m\u00e1s all\u00e1 de sus ingresos, debido al menor repago de la deuda.<\/span><\/span><\/p>\n

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Ingresos tributarios de Costa Rica<\/span><\/span><\/strong><\/h1>\n

Es importante tener en cuenta que aunque en algunas estad\u00edsticas el ingreso tributario de Costa Rica aparentar\u00eda ser superior al 20% del PIB, una tercera parte de los mismo corresponden a contribuciones sociales para financiar los gastos de la seguridad social p\u00fablica. Por tanto, estos ingresos ya cuentan con un destino espec\u00edfico y no se puede disponer discrecionalmente de ellos. Debido a esto, los verdaderos ingresos tributarios de Costa Rica rondan el 14% del PIB (Gr\u00e1fica No. 6).<\/span><\/span><\/p>\n

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Conclusi\u00f3n<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

El contexto internacional posterior a la Gran Recesi\u00f3n de 2008, junto a las pol\u00edticas aplicadas por los pa\u00edses desarrollados afectados para reponerse, facilitaron la obtenci\u00f3n de financiamiento barato para los pa\u00edses en desarrollo. Sin embargo, la situaci\u00f3n que experimenta Costa Rica, ilustra el problema con el que se enfrentan, tarde o temprano, los gobiernos que se mantienen gastando m\u00e1s all\u00e1 de sus posibilidades. La constante necesidad de financiamiento, termina abultando la deuda p\u00fablica e incrementando el pago de intereses y amortizaci\u00f3n de la misma, comprometiendo a\u00fan m\u00e1s la sostenibilidad finanzas p\u00fablicas.<\/span><\/span><\/p>\n

Costa Rica debe de reducir sus d\u00e9ficits fiscales para revertir su senda de endeudamiento; mantener ambos no es factible en el largo plazo. Esto es a\u00fan m\u00e1s cierto en un contexto internacional actual. Las tasas de inter\u00e9s, aunque ligeramente, ya se est\u00e1n incrementando de nuevo, lo que encarecer\u00e1 el repago de la deuda, como ya se observa en el cociente de pago de intereses sobre ingresos tributarios de Costa Rica, y limitar\u00e1 el acceso al financiamiento.<\/span><\/span><\/p>\n

El Gobierno de Costa Rica debe realizar los ajustes de lugar para “poner la casa en orden” en el aspecto fiscal. Se deben revisar las rigieses presupuestarias, derivadas de las partidas de gasto con montos predeterminadas legalmente, para que estas no representen una elevada proporci\u00f3n del presupuesto p\u00fablico ni comprometan la sostenibilidad financiera del gobierno. Tambi\u00e9n ser\u00eda positivo el establecimiento de reglas fiscales para el control de los niveles de gasto y de los d\u00e9ficits con el fin de limitar los d\u00e9ficits que ya se han tornado estructurales. Limitando la posibilidad de que se registren d\u00e9ficits de forma estructural. En este sentido, la propuesta de normas fiscales presentada por el Poder Ejecutivo de Costa Rica, debe utilizar el crecimiento del PIB real y no del PIB nomina para determinar el crecimiento del gasto p\u00fablico.<\/span><\/span><\/p>\n

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[1]<\/a> Cisneros, M. (2017). Gobierno anuncia que presupuesto del 2018 no crecer\u00e1 y presentar\u00e1 plan para financiarse en el exterior. El Financiero<\/em>. Recuperado de http:\/\/www.elfinancierocr.com\/finanzas\/deficit_fiscal-Hacienda-deuda-Gobierno_0_1223277667.html<\/a><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

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[2]<\/a> Arrieta, E. (2017). Gobierno propone megaproyecto fiscal. La Rep\u00fablica<\/em>. Recuperado de https:\/\/www.larepublica.net\/noticia\/gobierno-propone-megaproyecto-fiscal<\/a><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

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[3]<\/a> Cambronero, N. (2017). Nueva reforma fiscal librar\u00eda al Gobierno de pagar gastos sin financiamiento. La Naci\u00f3n<\/em>. Recuperado de http:\/\/www.nacion.com\/nacional\/politica\/Proyecto-libraria-Gobierno-gastos-desfinanciados_0_1652034852.html<\/a><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

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[4]<\/a> Leit\u00f3n, P. (2017). Banco Central proyecta mayor d\u00e9ficit del Gobierno y menor crecimiento econ\u00f3mico para 2017. La Naci\u00f3n<\/em>. Recuperado de http:\/\/www.nacion.com\/economia\/banco-central\/bccr-programa_macroeconomico-inflacion_0_1649035194.html<\/a><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

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[5]<\/a> OCDE. (2017). An\u00e1lisis de pol\u00edticas fiscales de la OCDE: Costa Rica 2017<\/em>. Recuperado de http:\/\/www.keepeek.com\/Digital-Asset-Management\/oecd\/taxation\/analisis-de-la-politica-fiscal-de-la-ocde-costa-rica-2017_9789264278608-es#page23<\/a><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

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[6]<\/a> Montoya, \u00c9. (2016). Moody's rebaja a perspectiva negativa la deuda soberana de Costa Rica. El Financiero<\/em>. Recuperado de http:\/\/www.elfinancierocr.com\/finanzas\/Moodys-perspectiva-soberana-Costa-Rica_0_899310072.html<\/a><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

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[7]<\/a> Montoya, \u00c9. y Cisneros, M. (2016). Standard & Poor's degrada calificaci\u00f3n de riesgo de Costa Rica. El Financiero<\/em>. Recuperado de http:\/\/www.elfinancierocr.com\/finanzas\/Standart-Poors-calificacion-Costa-Rica_0_909509047.html<\/a><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

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[8]<\/a> Cisneros, M. y Arce, M. (2017). Fitch Ratings baja calificaci\u00f3n de riesgo a Costa Rica.  El Financiero<\/em>. Recuperado de http:\/\/www.elfinancierocr.com\/finanzas\/Fitch-Ratings-calificacion-Costa-Rica_0_1106889303.html<\/a><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

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[9]<\/a> El art\u00edculo integro es el siguiente:<\/span><\/span><\/p>\n

“El presupuesto ordinario de la Rep\u00fablica comprende todos los ingresos probables y todo s los gastos autorizados, de la administraci\u00f3n  p\u00fablica, durante el a\u00f1o econ\u00f3mico. En ning\u00fan caso el monto de los gastos  presupuestos podr\u00e1 exceder el de los ingresos probables.<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

Las Municipalidades y las instituciones aut\u00f3nomas observar\u00e1n las reglas anteriores para dictar sus presupuestos. <\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

El presupuesto de la Rep\u00fablica se emitir\u00e1 para el t\u00e9rmino de un a\u00f1o, del primero de enero al treinta y uno de diciembre”.<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

Asamblea Nacional Constituyente. (1949). Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de la Rep\u00fablica de Costa Rica. Recuperado de http:\/\/www.tse.go.cr\/pdf\/normativa\/constitucion.pdf<\/a><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

\n

[10]<\/a> Ministerio de Hacienda. (2016). El Presupuesto Nacional en Costa Rica.<\/em> Recuperado de http:\/\/www.hacienda.go.cr\/docs\/55e75cb6b0e7b_Folleto%20Presupuesto%20Nacional%202016%20FINAL.pdf<\/a><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

\n

[11]<\/a> Rodr\u00edguez, \u00d3. (2017). Gobierno Depende m\u00e1s de las pensiones para financiar d\u00e9ficit. La Naci\u00f3n<\/em>. Recuperado de http:\/\/www.nacion.com\/economia\/finanzas\/Gobierno-depende-pensiones-financiar-deficit_0_1649835021.html<\/a><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n

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Autor: Juan Ren\u00e9 Rojas Rodr\u00edguez Fecha: 23 de agosto del 2017   El Gobierno de Costa Rica est\u00e1 experimentado una delicada situaci\u00f3n fiscal. Esta es la conclusi\u00f3n a la que se llega al escuchar los diversos anuncios realizados por el Gobierno de Costa Rica en las \u00faltimas semanas. El propio Presidente de Costa Rica anunci\u00f3…<\/p>\n

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